關(guān)于行政事業(yè)單位部門管理的思考

衡秀珂

摘要：為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會公共服務(wù)作用，做好部門管理工作十分重要，因此本文對行政事業(yè)單位部門管理進(jìn)行深入的思考和分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);部門管理;現(xiàn)狀;差異;措施

引言

雖然行政事業(yè)單位做好部門管理有利于促進(jìn)單位工作的開展，但是在開展工作時存在著一定的問題，行政單位和事業(yè)單位之間的部門管理內(nèi)容也存在差異。所以下文就對當(dāng)前行政事業(yè)單位部門管理的現(xiàn)狀、管理內(nèi)容差異以及相關(guān)措施進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位部門管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對部門管理的重視

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位部門管理建設(shè)負(fù)責(zé)，但有些領(lǐng)導(dǎo)對于加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制的建設(shè)并不十分重視，沒有真正地狠抓實(shí)干。行政事業(yè)單位因?yàn)槠浔旧淼奶厥庑?，資金的來源比較固定，在業(yè)務(wù)方面與一般企業(yè)有著很大的差別，這種觀念導(dǎo)致的后果就是“內(nèi)控建設(shè)無用論”。即行政事業(yè)單位實(shí)施風(fēng)險控制并不能解決任何財(cái)政方面的問題。甚至一些人認(rèn)為部門管理建設(shè)只是財(cái)務(wù)部門的事情，跟自己沒有任何直接的關(guān)系，對部門管理建設(shè)不積極，導(dǎo)致部門管理建設(shè)跟不上或不完善，上級下達(dá)的任務(wù)與目標(biāo)也沒有很好地開展起來。

（二）部門管理體系統(tǒng)一性不強(qiáng)

部分行政事業(yè)單位在開展部門管理工作的時候，特別是建立相關(guān)體制體系時，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作難以開展，不利于部門管理工作的開展。因?yàn)楦鱾€行政事業(yè)單位部門管理的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致在工作中無法有效集中，整個工作體系都處于散沙的狀態(tài)，不利于聯(lián)合工作人員的力量，導(dǎo)致各個部門之間的工作效率低下，甚至各自為政，導(dǎo)致整個單位工作效率低下，嚴(yán)重地影響單位的正常運(yùn)行。比如，在開展年度預(yù)算工作中，一般都是由財(cái)務(wù)部門開展，但是在實(shí)際工作操作中，財(cái)務(wù)部門往往會缺乏和其他部門之間的溝通，導(dǎo)致制定的預(yù)算和實(shí)際的情況相差較大，進(jìn)而影響單位的預(yù)算編制工作質(zhì)量。預(yù)算編制缺乏合理性，會直接影響到單位的實(shí)際業(yè)務(wù)活動，甚至還會造成資源的浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)部門監(jiān)督能力不足

許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力存在明顯不足的情況，特別在進(jìn)行費(fèi)用報銷工作上，大部分部門都是先進(jìn)行開支的報銷，然后才對報銷的費(fèi)用進(jìn)行審核，從而大大地影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中，一般情況下，業(yè)務(wù)部門是在最后的環(huán)節(jié)參與，所以也無法對單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（四）單位的資產(chǎn)管理效率低下

大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是采用內(nèi)部統(tǒng)一采購的形式，從而有效地避免了在采購中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，但是在采購后，如何進(jìn)行這些資產(chǎn)的有效使用和監(jiān)督非常重要，許多單位都存在資產(chǎn)管理效率低下的現(xiàn)象。比如行政事業(yè)單位會出現(xiàn)資產(chǎn)推遲入賬問題，部分地區(qū)行政事業(yè)單位還會接收到社會捐贈的資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理中，沒有合理運(yùn)用和管理好這些資產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）缺乏人才

行政事業(yè)單位由于其特殊的性質(zhì)，對于人才的需求和企業(yè)會存在差異，在開展部門管理中，許多單位都缺乏專業(yè)的人才，導(dǎo)致部門管理工作不僅流于形式，也無法發(fā)揮出作用。單位部門管理的人員往往是由資歷較老的職工進(jìn)行擔(dān)任，但是這些職工的知識儲備水平比較欠缺，管理理念和模式也比較落后，從而導(dǎo)致單位部門管理的效率低下。

二、行政單位和事業(yè)單位部門管理的差異

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同

行政單位和事業(yè)單位在開展部門管理工作的時候，也會存在一定的差異，分別體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理目標(biāo)、管理要素以及風(fēng)險類型等方面。和企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，但是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明晰，而且各利益主體之間的關(guān)系非常明確。所以行政事業(yè)單位的利益關(guān)系聯(lián)系度比較低，其資產(chǎn)的真正所有者為廣大納稅人群體。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，政府作為其委托人，將投入行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)再委托給行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，歷經(jīng)兩層委托代理關(guān)系，難以形成有效的內(nèi)生約束機(jī)制，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部控制差的現(xiàn)象。

（二）管理目標(biāo)不同

行政單位部門管理的目標(biāo)必須要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，所以其營利性質(zhì)比較弱，在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，特別重視經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性，保證單位資產(chǎn)的安全和有效使用，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。而事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)一定的盈利，從而保證單位的正常運(yùn)營，所以事業(yè)單位對于經(jīng)濟(jì)活動盈利性比較重視，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，必須將盈利目標(biāo)納入其中，保證單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位部門管理的目標(biāo)具有雙元化特點(diǎn)。一方面，行政單位和事業(yè)單位掌握了大量的社會公共資源，其在享受帶來相應(yīng)權(quán)力的同時，也要履行必要的社會公共職能作用，但是部分事業(yè)單位是具有一定營利性質(zhì)的，擁有部分獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)活動，所以其在經(jīng)營中，在開展部門管理中，其管理目標(biāo)不僅包括有社會效益，更要具備政治效益。但是行政單位全部資金都是來源上級財(cái)政資金，所以其管理目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社會效益。此外，行政單位和事業(yè)單位都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，但是事業(yè)單位和行政單位對比，其有經(jīng)營管理效率的目標(biāo)，所以行政單位和事業(yè)單位的管理目標(biāo)也存在差異。

（三）管理要素不同

行政單位和事業(yè)單位部門管理的要素不同，具體管理內(nèi)容差異比較大，特別是事業(yè)單位具有一定的營利性質(zhì)，所以其部門管理內(nèi)容會增加了經(jīng)濟(jì)管理、單據(jù)管理等。此外，在開展部門管理時，行政單位是從單位管理層級出發(fā)，將部門管理主要內(nèi)容歸納為行政事業(yè)單位組織層面部門管理和業(yè)務(wù)層面部門管理，將部門管理五要素的具體內(nèi)容融入單位層面和業(yè)務(wù)層面部門管理之中。

（四）風(fēng)險類型不同

行政單位和事業(yè)單位都要進(jìn)行風(fēng)險管理，但是由于性質(zhì)會存在一定的差異，所以在開展部門管理時，所面對的風(fēng)險類型也會不同。因?yàn)槭聵I(yè)單位具有經(jīng)濟(jì)活動，會面對一定的市場風(fēng)險，所面對的財(cái)務(wù)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險會比行政單位更大。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門管理的措施

（一）加強(qiáng)對行政事業(yè)部門管理的宣傳

做好部門管理工作，對于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的載體，行政事業(yè)單位是我國開展社會公共服務(wù)的重要體系，也是建設(shè)服務(wù)型社會的重要措施，因此必須要切實(shí)做好部門管理工作。要開展部門管理工作，首先要全面正確認(rèn)識到部門管理的內(nèi)容，掌握好當(dāng)前部門管理的思想和方法。特別在進(jìn)行宣傳的時候，必須要制定恰當(dāng)?shù)男麄鞑呗?，在宣傳過程中，要由相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃和部署，明確宣傳的主要對象，從而確保宣傳工作的順利開展。加強(qiáng)對部門管理工作的宣傳，可以有效地提高單位領(lǐng)導(dǎo)對于該項(xiàng)工作的重視，更好地推動部門管理工作的開展。除了要提高單位領(lǐng)導(dǎo)對于部門管理工作的重視，還要重視培訓(xùn)工作的開展，部門管理培訓(xùn)工作可以由專職部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高各個部門領(lǐng)導(dǎo)對于部門管理工作的認(rèn)識，從而更好地完善部門管理工作內(nèi)容，充分地解決當(dāng)前部門管理工作中存在的問題。

（二）完善部門人才儲備機(jī)制

目前行政事業(yè)單位在開展部門管理工作中最大的難題就是缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，但是行政事業(yè)單位不能因?yàn)槿狈I(yè)人才，從而降低部門管理的質(zhì)量或者要求，從而影響整個單位的工作開展。為了解決部門管理工作中存在的問題，各個單位可以采用引入政策，加強(qiáng)對人才的引入，可以借助外部的專家或者引入專業(yè)人才來協(xié)助單位開展部門管理工作，從而更好地引導(dǎo)部門管理工作走上正軌。所以行政事業(yè)單位要制定好恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃，完善人才儲備機(jī)制。引入專業(yè)人員的目的是加強(qiáng)對人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，但是這些專家并不是行政事業(yè)單位開展部門管理建設(shè)工作的主體，單位領(lǐng)導(dǎo)必須明確到該項(xiàng)內(nèi)容。部門管理并不是一項(xiàng)短期性的工作，而是長期性的工作，并且持續(xù)性比較強(qiáng)，所以單位部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到部門管理工作的動態(tài)性和個性化。所以單位也要通過專業(yè)的培訓(xùn)來培養(yǎng)管理人才，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)單位部門管理工作的開展，更好地促進(jìn)單位工作的順利開展。

（三）建立完善的風(fēng)險評價機(jī)制

要確保行政事業(yè)單位在一個穩(wěn)定的環(huán)境中開展工作，確保部門管理的工作效率，必須要建立相關(guān)的工作制定，特別要建立完善的風(fēng)險評價機(jī)制，正確地評價當(dāng)前單位管理工作存在的風(fēng)險。第一，單位要明確風(fēng)險評估體系的建立，特別是要對單位的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和評估。在開展風(fēng)險評估過程中，工作人員必須要了解當(dāng)前單位各個部門的工作情況，各個部門之間的信息共享情況，明確了解各個部門的主要工作職責(zé)，結(jié)合現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位部門管理工作提供科學(xué)合理的建議。第二，要加強(qiáng)建立風(fēng)險評估機(jī)制，設(shè)置合理的崗位，可以保證單位內(nèi)部管理工作的順利開展，在建立風(fēng)險評估機(jī)制的時候，可以借助 SWOT 分析法來進(jìn)行風(fēng)險分析，從而將單位風(fēng)險降至最低，保證單位部門工作的穩(wěn)定開展。此外，行政事業(yè)單位在開展部門管理工作時，要加強(qiáng)對外部環(huán)境的關(guān)注，比如社會意愿等事項(xiàng)，結(jié)合外部環(huán)境來及時調(diào)整自身的工作方針，保證工作方針和社會的同步發(fā)展。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要發(fā)揮出部門管理工作的作用，保證行政事業(yè)單位工作的順利開展，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制十分重要，必須建立良好的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)榱己玫谋O(jiān)督機(jī)制可以及時發(fā)現(xiàn)單位在經(jīng)營管理中存在的各項(xiàng)問題，結(jié)合實(shí)際情況，制定恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，從而更好地降低單位存在的各項(xiàng)風(fēng)險。行政事業(yè)單位要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，做好部門管理工作，在實(shí)施過程中，結(jié)合不同部門的實(shí)際情況，落實(shí)好不同部門的工作監(jiān)督，特別是針對一些沒有嚴(yán)格按照流程和程序開展的工作要做好監(jiān)督，避免不合規(guī)工作的出現(xiàn)。建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以對部門管理工作起到優(yōu)化作用，行政事業(yè)單位要發(fā)揮好內(nèi)部機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)督作用，結(jié)合外部監(jiān)督，形成全面的監(jiān)督，充分發(fā)揮出監(jiān)督的作用。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位是建設(shè)服務(wù)型社會的重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識到部門管理的重要性，結(jié)合現(xiàn)狀，制定針對性的措施，保證部門管理工作質(zhì)量。

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