科技創(chuàng)新視角下農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的探討

李婕

引言

科技強(qiáng)國(guó)要求要在創(chuàng)新空間拓展邁出新步伐，當(dāng)前國(guó)際科技合作全方位深化，創(chuàng)新活力不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新的技術(shù)和手段愈加先進(jìn)。在我國(guó)科技創(chuàng)新的層面越來(lái)越廣泛，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的創(chuàng)新。其中農(nóng)業(yè)創(chuàng)新受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中農(nóng)業(yè)單位科研室發(fā)揮了重要的作用，肩負(fù)著中國(guó)農(nóng)業(yè)重大科研項(xiàng)目的調(diào)查研究、立項(xiàng)、實(shí)施、應(yīng)用、實(shí)際推廣的重要任務(wù)。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和新型技術(shù)推廣起到了極其關(guān)鍵的作用，有效地推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，為我國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研室的相關(guān)研究及科研成果有力地提升了我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，我國(guó)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，而由于政府會(huì)計(jì)制度的變化，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及相關(guān)的會(huì)計(jì)要素也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度遵循了“雙基礎(chǔ)、平行記賬”的模式，提出了“費(fèi)用”為新要素的規(guī)定，并重新對(duì)“收入”和“費(fèi)用”這兩個(gè)要素進(jìn)行了界定，以收付實(shí)現(xiàn)制為成本與費(fèi)用進(jìn)行核算，久而久之形成了龐大的資產(chǎn)規(guī)模。

在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)并未進(jìn)行累計(jì)折舊，所以許多農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)負(fù)債表上存在著虛增資產(chǎn)，從而不能客觀地反映固定資產(chǎn)的損耗程度，最終導(dǎo)致夸大了農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)價(jià)值現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面資產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠等因素，都導(dǎo)致了科研單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)了資產(chǎn)管理效率質(zhì)量差的現(xiàn)象的出現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的相關(guān)要求，全面分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的改革管理，結(jié)合單位自身管理現(xiàn)狀完善固定資產(chǎn)管理制度，最終達(dá)到拓展科研經(jīng)費(fèi)的使用空間，達(dá)到利用效率最大化;加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理;避免鋪張浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金實(shí)際作用轉(zhuǎn)化率的目的。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、有序性發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的特殊性

當(dāng)前我國(guó)正處于以重大科學(xué)問(wèn)題和重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向、科技人才和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中注重發(fā)揮雪球效應(yīng)，注重科技創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期。進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)造活力，進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新因子以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都成為影響到我國(guó)科技創(chuàng)新能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。在這科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻堅(jiān)的重要時(shí)期，科研單位的創(chuàng)新能力對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)的進(jìn)一步提升以及農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力的加快轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義?？蒲袉挝蛔鳛閲?guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目的主要承擔(dān)者、科技創(chuàng)新思路的實(shí)踐者，以其自身的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員承擔(dān)了國(guó)家大部分的科研項(xiàng)目，而隨著研究項(xiàng)目的逐漸深入，以及科研領(lǐng)域的不斷細(xì)分，對(duì)各類科研設(shè)備的專業(yè)性也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)科研工作存在科研項(xiàng)目情況復(fù)雜、資源分散、科研對(duì)象范圍較大、相關(guān)設(shè)備更新慢的特點(diǎn)，從而對(duì)科研項(xiàng)目研究的技術(shù)性專業(yè)性提出了更高的要求，同時(shí)也決定了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量，同時(shí)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有標(biāo)準(zhǔn)多、統(tǒng)計(jì)難、變化快、人為因素影響大等特點(diǎn)，資產(chǎn)管理工作壓力也隨之增加。面對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)種類多，分布廣，不同領(lǐng)域、不同階段及不同學(xué)科的資產(chǎn)還具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的正確評(píng)估和管理也就顯得非常重要。

二、科研單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研資產(chǎn)日常管理缺“匠心”

1. 缺乏專業(yè)管理部門及人員。雖然更新?lián)Q代速度較快，但是進(jìn)行科學(xué)研究的單位的設(shè)備大部分仍舊是科研單位的固定資產(chǎn)，其精密度極高，而且相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)及管理人員必須熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)，才能發(fā)揮這些科研設(shè)備的利用價(jià)值。然而部分科研單位并沒(méi)有建立專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，在資產(chǎn)管理的制度建設(shè)方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產(chǎn)的管理十分松散，無(wú)法明確科研單位的固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。另外，還有部分科研單位雖然對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的前期工作如預(yù)算及審核審批等十分重視，但是在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)之后，對(duì)資產(chǎn)的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進(jìn)行年中或年末的績(jī)效考核之時(shí)，科研成果、科研論文以及項(xiàng)目資金等往往成為考核的重點(diǎn)比對(duì)對(duì)象，而固定資產(chǎn)的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產(chǎn)的管理在科研使用過(guò)程中不被重視。在科研單位對(duì)科研人員的科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)其在財(cái)務(wù)上的核查重點(diǎn)往往也是資金使用的規(guī)范程度，固定資產(chǎn)的管理情況再一次被忽視。

2.在內(nèi)部控制中對(duì)科研單位固定資產(chǎn)的管理部門在權(quán)力以及管理任務(wù)上進(jìn)行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中，在設(shè)備出現(xiàn)故障后的進(jìn)行維修時(shí)以及日常的管理中便會(huì)出現(xiàn)不同部門及人員之間的責(zé)任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產(chǎn)的有效管理。在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理中，日常的登記核算實(shí)現(xiàn)了電算化、建立了固定資產(chǎn)卡片，但對(duì)于固定資產(chǎn)使用情況、總體價(jià)值等信息仍然存在本單位不能做到及時(shí)了解、固定資產(chǎn)的管理僅限于采購(gòu)入賬階段、后續(xù)的管理維修、計(jì)量等問(wèn)題未實(shí)現(xiàn)及時(shí)管理，正是由于農(nóng)業(yè)科研單位中這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致在實(shí)際的資產(chǎn)購(gòu)置中存在著一定的設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，在使用效率上也在一定程度上降低了設(shè)備的利用效率。

3.科研單位的資產(chǎn)管理部門的相關(guān)登記中，關(guān)于儀器設(shè)備耗費(fèi)情況、使用效率等的涉及屈指可數(shù)。未能科學(xué)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得固定資產(chǎn)的而管理長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。另一方面，在科研單位的年末績(jī)效考核中也并未將固定資產(chǎn)的管理納入其中，并且在單位內(nèi)部也存在過(guò)度重視科研項(xiàng)目的多少的問(wèn)題，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況關(guān)注較少，這也造成了單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。

4.固定資產(chǎn)在相關(guān)準(zhǔn)則中被分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于不同的設(shè)備資產(chǎn)折舊年限有著不同的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中界定通用設(shè)備和專用設(shè)備卻出現(xiàn)了分歧和差異。而且通用設(shè)備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設(shè)備一類，這就使得計(jì)提折舊額最終的計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)分歧。這樣一來(lái)，不同的折舊年限計(jì)算出來(lái)的計(jì)提折舊額也會(huì)存在很大差異。

（二）科研儀器設(shè)備資金效能低

隨著科技創(chuàng)新要求的不斷提高、科研實(shí)踐更加高效化、科研領(lǐng)域和項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的需求也隨之不斷增長(zhǎng)，要求與之匹配的科研設(shè)備參數(shù)精準(zhǔn)。但是同時(shí)也出現(xiàn)了相同種類的設(shè)備過(guò)量購(gòu)置、采購(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設(shè)備時(shí)往往喜歡選擇新設(shè)備，在這種實(shí)際情況下難免出現(xiàn)了設(shè)備利用率低，設(shè)備資源浪費(fèi)的情況。新會(huì)計(jì)制度下，過(guò)多的“僵尸”資產(chǎn)會(huì)隨著其使用化為折舊，影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的當(dāng)期運(yùn)行結(jié)果。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)共享制度，但是仍然存在著表面共享，實(shí)際儀器存在閑置的狀態(tài)，并且一些科研單位也存在著各實(shí)驗(yàn)室所配備的設(shè)施功能相近，數(shù)量過(guò)多的情況，一定程度上造成了設(shè)備設(shè)施資源的浪費(fèi)和利用效率的下降。

（三）固定資產(chǎn)折舊存在核算差異性

在攤銷或折舊單位計(jì)提固定資產(chǎn)時(shí)，原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只是規(guī)定對(duì)非流動(dòng)基金進(jìn)行沖減，而不計(jì)入費(fèi)用或成本。而這一規(guī)定就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)發(fā)生的損耗在賬面上無(wú)法準(zhǔn)確真實(shí)的反映。新會(huì)計(jì)制度下，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，由原來(lái)“虛提”折舊的方式改為“實(shí)提”折舊，理論上解決了資產(chǎn)價(jià)值的不夠客觀真實(shí)的問(wèn)題。對(duì)于如何客觀準(zhǔn)確歸集固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用在這新舊制度銜接階段的轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，在實(shí)踐中還存在一定的難度?？蒲袉挝徊少?gòu)的固定資產(chǎn)大部分資金來(lái)源于各科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目實(shí)施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產(chǎn)周期要小。大部分科研課題的經(jīng)費(fèi)使用與資產(chǎn)狀況十分復(fù)雜，年中新購(gòu)資產(chǎn)與已有的資產(chǎn)在年度折舊周期中并存往往是十分常見(jiàn)的狀況，這些問(wèn)題使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手段很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效核算。

（四）資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)

固定資產(chǎn)種類的在科研事業(yè)單位是十分繁多的，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行了較為復(fù)雜的規(guī)定。由于科學(xué)研究的需要，相當(dāng)一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無(wú)法找到產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，或者相關(guān)平臺(tái)數(shù)量很少。在這種情況下，科研單位在對(duì)一些并無(wú)回收價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)卻仍需花費(fèi)時(shí)間精力去尋找專業(yè)人員評(píng)估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財(cái)政壓力。正是由于這些問(wèn)題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設(shè)備的處理存在廢舊設(shè)備積壓的問(wèn)題，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊上報(bào)及計(jì)算。

三、科研單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立相應(yīng)資產(chǎn)部門或精專尖管理人員

在科研單位中設(shè)立資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、具體使用部門等相關(guān)部門，采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將統(tǒng)一管理權(quán)劃歸于專門的實(shí)驗(yàn)室管理部門。而對(duì)那些用途較為單一的儀器和設(shè)備，可以對(duì)其進(jìn)行分類，以功能為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。

另外，對(duì)于價(jià)格在50萬(wàn)及以上的大型儀器設(shè)備以及專業(yè)特色明顯的設(shè)備，科研單位應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一納入大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)進(jìn)行管理，并對(duì)與之相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)的調(diào)配機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。促使這些設(shè)備首先在單位內(nèi)部部門之間實(shí)現(xiàn)共享，提高本單位的固定資產(chǎn)利用效率。

（二）建立固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，提高資源共享效率，采取計(jì)算機(jī)信息化管理制度

資產(chǎn)管理部門需要在設(shè)施購(gòu)置之前對(duì)本單位的購(gòu)置需求做更加全面的了解，依據(jù)固定資產(chǎn)的不同種類細(xì)化設(shè)備共享平臺(tái)，查詢?cè)O(shè)備資產(chǎn)時(shí)不僅僅要包括固定資產(chǎn)的購(gòu)入或者建造時(shí)間，還要包括固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況、維修以及保管位置等詳細(xì)信息。這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)于后續(xù)的固定資產(chǎn)的核算、折舊以及后續(xù)的固定資產(chǎn)的核查都有很重要的意義。

科研單位的相關(guān)部門要嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施購(gòu)進(jìn)審批準(zhǔn)則，減少不必要的設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產(chǎn)資源的投入與產(chǎn)出，要結(jié)合科研室的具體設(shè)備要求對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行有篩選性的購(gòu)進(jìn)及選擇，進(jìn)一步提升設(shè)備資源的利用效能。

（三）科研儀器設(shè)備具體分類須有目錄，以便更好地計(jì)提折舊

可以從財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)中一次性計(jì)提關(guān)于科研儀器或科研設(shè)備后期的維護(hù)費(fèi)用的折舊，可以從管理費(fèi)開(kāi)支方面入手，或創(chuàng)新財(cái)政支持方式，運(yùn)用PPP手段引導(dǎo)企業(yè)共同參與等。在制度允許的情況下，在高校、科研院所之間實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源共享，依據(jù)“成本回收”原則進(jìn)行共享處理，進(jìn)一步提升科研單位的設(shè)施使用效率，增強(qiáng)廢舊資源的再利用效能。

結(jié)語(yǔ)

科研單位設(shè)備資源部門建設(shè)能夠持續(xù)性成功，不僅要注重儀器設(shè)備的選購(gòu)配置，還得重視儀器設(shè)備管理工作。儀器設(shè)備的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括諸多方面，在設(shè)備資源的處理上要更重視設(shè)備資源引入后的保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)于閑置設(shè)備資源要進(jìn)行相應(yīng)處理，做到資源共享，提高設(shè)備資源轉(zhuǎn)化效率。

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