堅(jiān)持三鏈同構(gòu)　加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：6月3日，河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是全國省級政府首個(gè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈”講話精神，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。本刊特精選文件中部分重要內(nèi)容發(fā)布，以饗讀者。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化”方向，堅(jiān)持優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實(shí)現(xiàn)河南省由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦短板，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、融合發(fā)展。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以小麥、玉米、稻谷、油料等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)糧食科技進(jìn)步，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技水平。引進(jìn)新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新動力，激發(fā)新活力，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持龍頭帶動、集聚發(fā)展。發(fā)揮糧食龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈集群、價(jià)值鏈樞紐、供應(yīng)鏈紐帶。

主要目標(biāo)。到2025年，河南省糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到65%以上，糧油精深加工產(chǎn)值占糧油加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上;糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上;打造一批全國知名糧油加工龍頭企業(yè)，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力，基本建成以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，加速河南省由“中原糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變。

二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

延伸小麥加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升面制主食產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化面粉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升專用面粉加工能力。強(qiáng)化以優(yōu)質(zhì)專用小麥粉為原料，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)面條類、饅頭類等面制主食，以及小麥淀粉、小麥蛋白等深加工產(chǎn)品。到2025年，小麥加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)25家。

延伸玉米加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升玉米精深加工水平。優(yōu)化玉米食品和飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高端食品、飼料、寵物食品加工能力。強(qiáng)化以玉米及副產(chǎn)物為原料，發(fā)展玉米淀粉、糖等深加工產(chǎn)品。到2025年，玉米加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)10家。

延伸稻谷加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)物綜合利用水平。優(yōu)化大米產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提倡大米適度加工。強(qiáng)化以大米為原料，發(fā)展湯圓、米粥、米粉等米制主食;以稻谷副產(chǎn)物為原料，發(fā)展米糠油、能源產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。到2025年，稻谷加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)5家。

延伸油料加工鏈。方向與重點(diǎn)是提升花生、大豆、芝麻，以及茶籽、核桃、牡丹籽等木本油料精深加工水平。強(qiáng)化以各類油料及油脂加工副產(chǎn)物為原料，發(fā)展休閑、保健食品和醫(yī)藥產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。到2025年，油料加工企業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)10家。

三、著力提升價(jià)值鏈

提升綠色化水平。以創(chuàng)建國家級綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展，推廣綠色種植和收儲新技術(shù)，增加綠色有機(jī)糧油供給量。

提升優(yōu)質(zhì)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，優(yōu)化優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造一批糧油生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。建立標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”激勵機(jī)制，推動河南省優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

提升特色化水平。支持企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)知名、特色米面、花生、芝麻等名優(yōu)食品，開發(fā)生產(chǎn)兒童系列、月子系列、老年系列等個(gè)性化、功能性特色糧油產(chǎn)品，解決產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題。挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)糧食特色文化小鎮(zhèn)3～5個(gè)。

提升品牌化水平。實(shí)施“河南糧油”品牌培育計(jì)劃，開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，每年培育3～5個(gè)全國性、區(qū)域性知名品牌，擦亮“河南糧食王牌”金字招牌。深入開展“一縣一品”品牌行動，打造“正陽花生”“平輿芝麻”“原陽大米”等縣域知名糧油品牌。支持創(chuàng)建小麥、花生等大宗產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

四、積極打造供應(yīng)鏈

打造優(yōu)質(zhì)原糧供應(yīng)體系。支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級涉糧科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，努力打造全國口糧生產(chǎn)供應(yīng)中心。到2025年，河南省優(yōu)質(zhì)原糧種植面積達(dá)到5000萬畝。

打造現(xiàn)代倉儲物流體系。推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局合理化，實(shí)施“綠色儲糧”工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲。圍繞河南省跨省糧食物流通道，支持平頂山、南陽、漯河、周口、信陽、永城等地的航運(yùn)碼頭建設(shè)，提升碼頭糧食專業(yè)裝卸能力;發(fā)揮河南省鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，努力打造全國重要的糧食儲運(yùn)中心。到2025年，河南省淺圓倉、立筒倉等機(jī)械化程度較高的倉容突破1000萬噸，綠色儲糧倉容突破1000萬噸;具備糧食專業(yè)裝卸能力的500噸級碼頭泊位達(dá)到20個(gè)。

打造糧油市場供應(yīng)體系。建設(shè)布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)，支持鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發(fā)市場等糧油期貨和現(xiàn)貨市場發(fā)展，努力打造全球糧食交易和期貨價(jià)格中心。實(shí)施“數(shù)字豫糧”工程，推動糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，培育電子商務(wù)市場主體，打造電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷。

打造質(zhì)量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升糧油企業(yè)和糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力，支持河南省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心創(chuàng)建國家小麥質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心。

五、重點(diǎn)舉措

實(shí)施示范創(chuàng)建行動。擇優(yōu)選定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市）、示范園區(qū)或示范企業(yè)，通過示范帶動，做強(qiáng)一批糧油加工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，努力打造全國重要的糧油食品產(chǎn)業(yè)制造中心。

實(shí)施內(nèi)聯(lián)外引行動。深化糧食企業(yè)改革，以市場化方式整合相關(guān)資源，打造競爭力強(qiáng)的大型糧油企業(yè)集團(tuán)。圍繞深度參與“一帶一路”建設(shè)，支持河南省內(nèi)大型糧油加工企業(yè)“走出去”開發(fā)國外市場，培育一批跨國“大糧商”。

實(shí)施科技創(chuàng)新行動。落實(shí)“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，加大糧食科技投入，加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的糧食科技創(chuàng)新體系，努力打造全國重要的糧食科技研發(fā)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國糧谷”，支持國內(nèi)外涉糧院校、科研機(jī)構(gòu)與糧油企業(yè)合作，開展糧油科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，培育一批創(chuàng)新型糧油科技企業(yè)。

實(shí)施裝備提升行動。支持國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，加強(qiáng)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧油加工成套裝備，培育壯大糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，努力打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。

六、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要研究制定本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃;要建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。提高糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在糧食安全市（縣）長責(zé)任制考核中的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對考核先進(jìn)的地方在省級分配資金時(shí)給予傾斜。

加大財(cái)稅扶持力度。發(fā)揮各級財(cái)政獎補(bǔ)政策激勵引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化商品糧大省、超級產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣獎勵資金使用方向，各地政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。探索設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級專項(xiàng)資金，鼓勵各地設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

強(qiáng)化金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當(dāng)降低貸款利率。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。

落實(shí)用地政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地保障力度，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于5%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)業(yè)用地。

（本文系河南省人民政府豫政〔2020〕18號文件摘編）