李代軍,石 林,趙麗子,喬 祺
(湖南省水利水電科學(xué)研究院,湖南 長(zhǎng)沙 410007)
“一河(湖)一策”方案是在新時(shí)期全面認(rèn)識(shí)河(湖)問(wèn)題、探索治水新方式的重要基礎(chǔ)性工作,是河湖治理的行動(dòng)指南與考核問(wèn)責(zé)的基本依據(jù)。方案涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)多領(lǐng)域,它不僅要求編制單位組織各個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員,也要求編制者應(yīng)具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。方案針對(duì)近期亟待解決的河(湖)問(wèn)題,實(shí)施周期一般為2~3 年,具有明顯的時(shí)效性。
目前,“一河(湖)一策”方案的編制仍存在一些問(wèn)題,比如編制范圍界定不明、突出問(wèn)題分析不準(zhǔn)、管護(hù)目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)、措施方案可行性不高等,為此,本文從方案編制的實(shí)踐出發(fā),總結(jié)前期工作的注意事項(xiàng)及方案編制要點(diǎn),為今后類(lèi)似工作的開(kāi)展提供參考與借鑒。
“一河(湖)一策”方案編制的前提是對(duì)河(湖)基本情況有充分的了解和認(rèn)識(shí),因此現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集等前期工作非常重要。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研是了解河(湖)現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最直接的途徑。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研前向河(湖)所屬河長(zhǎng)辦充分溝通協(xié)調(diào),通報(bào)調(diào)研任務(wù)及路線安排,確定隨行人員組成?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研路線可根據(jù)河(湖)岸線的長(zhǎng)度及問(wèn)題復(fù)雜程度靈活制定。對(duì)于水域岸線長(zhǎng)且問(wèn)題較為復(fù)雜的河(湖)可采用人員分組調(diào)研的方式,做好調(diào)研成果的歸整;對(duì)于問(wèn)題較為單一的河(湖)可事先選取典型河段作為調(diào)研點(diǎn);對(duì)于水污染較為嚴(yán)重的河(湖)可對(duì)河(湖)水采樣送檢,采樣應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研對(duì)于人車(chē)難以涉足的河(湖),可采用無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段,提高工作效率?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要做好圖片采集、GPS 定位及問(wèn)題記錄等,并做好安全生產(chǎn)工作?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)如表1 所示。
表1 “一河(湖)一策”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要點(diǎn)
資料收集工作可與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研同步進(jìn)行,資料一般從水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、畜牧水產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)收集。資料不僅包含基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),也包含保護(hù)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等。資料收集前根據(jù)資料的來(lái)源分門(mén)別類(lèi)做好資料清單,需要收集的資料清單如表2 所示。
表2 資料清單(主要部門(mén))
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料收集后,根據(jù)水利部《“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)》及各省、市制定的編制指南,梳理問(wèn)題編制實(shí)施方案。以下分別從編制范圍、問(wèn)題分析、目標(biāo)設(shè)置、任務(wù)措施等方面探討方案的編制要點(diǎn)。
編制范圍要與各級(jí)河長(zhǎng)管理范圍一致,河(湖)沿線可能跨越多個(gè)行政區(qū)劃,方案編制范圍一般是河(湖)通過(guò)河長(zhǎng)體系逐級(jí)分解到省、市、縣等河長(zhǎng)所屬的管理范圍。
管理范圍對(duì)于河流一般包括干流及洲灘、岸線(含堤防)及其管理范圍、主要支流入河口等;對(duì)于湖泊一般包括湖泊水域、岸線及其管理范圍、洲灘和入湖支流河口等。六大任務(wù)相應(yīng)的管理范圍如表3 所示。
在明確編制范圍的前提下,從干流管護(hù)的層面,對(duì)各支流水質(zhì)、水量提出具體管護(hù)要求與目標(biāo),可避免編制范圍及任務(wù)措施的重疊交叉。
“一河(湖)一策”方案以問(wèn)題為導(dǎo)向,現(xiàn)狀問(wèn)題是目標(biāo)設(shè)置及任務(wù)措施制定的前提和依據(jù),因此現(xiàn)狀問(wèn)題的分類(lèi)提出是方案編制的重點(diǎn)與難點(diǎn)?,F(xiàn)狀問(wèn)題圍繞河長(zhǎng)制六大工作任務(wù)展開(kāi),通過(guò)資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研查證河湖突出的涉水管理保護(hù)問(wèn)題。
表3 河(湖)六大任務(wù)相應(yīng)管理范圍
問(wèn)題分析應(yīng)重點(diǎn)抓住中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的涉河(湖)問(wèn)題、各級(jí)“河長(zhǎng)令”重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題、沿河百姓反映強(qiáng)烈的以及能夠在2~3 年內(nèi)整改落實(shí)的問(wèn)題。
對(duì)于排污口、砂場(chǎng)碼頭整治等問(wèn)題,由于數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)變化的,應(yīng)以最新的統(tǒng)計(jì)信息為準(zhǔn)。
針對(duì)河湖存在的主要問(wèn)題,依據(jù)國(guó)家及省市各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等,結(jié)合本地實(shí)際和可能達(dá)到的預(yù)期成果,合理設(shè)置總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)特色、有限目標(biāo)、量化考核”的基本原則。由于方案實(shí)施周期較短,目標(biāo)設(shè)置應(yīng)考慮在有限時(shí)間內(nèi)的可達(dá)性。
目標(biāo)可分為水域相關(guān)目標(biāo)與面上目標(biāo),水域相關(guān)目標(biāo)根據(jù)河(湖)實(shí)際情況設(shè)置,面上目標(biāo)一般不突破地區(qū)規(guī)劃、行動(dòng)方案中所設(shè)置的目標(biāo)。實(shí)施方案對(duì)于水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、黑臭水體治理、面源污染防治等設(shè)置分年度目標(biāo)時(shí)應(yīng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
水質(zhì)目標(biāo)為剛性約束指標(biāo),合理確定干流沿線跨界斷面及各支流匯合口水質(zhì)目標(biāo),強(qiáng)化考核與主體責(zé)任,可倒逼河流沿線各地區(qū)加強(qiáng)水污染防治,推進(jìn)流域整體水質(zhì)的提升。
對(duì)于無(wú)相關(guān)規(guī)劃成果的河湖,根據(jù)河湖特點(diǎn)與功能定位,結(jié)合上級(jí)河流管控目標(biāo)要求和本級(jí)河流功能定位,有針對(duì)性地設(shè)置河湖管護(hù)目標(biāo)。
方案針對(duì)問(wèn)題及制定的目標(biāo),最終落實(shí)到任務(wù)措施及實(shí)施計(jì)劃。管理保護(hù)任務(wù)要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,提高監(jiān)督管理水平,推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
因方案實(shí)施周期不到3 年,應(yīng)優(yōu)先考慮取水許可與排污口監(jiān)管、“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理、水土流失防治等措施。對(duì)于前期論證時(shí)間較長(zhǎng)或資金需求量較大的工程項(xiàng)目,如河湖水系連通工程、黑臭水體治理、截污工程等,在任務(wù)措施中應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況分階段實(shí)施。河(湖)長(zhǎng)制六大工作任務(wù)涉及多個(gè)部門(mén),方案應(yīng)明確任務(wù)措施的實(shí)施責(zé)任主體,落實(shí)責(zé)任人,以滿(mǎn)足可實(shí)施與可考核的要求。
在問(wèn)題分析過(guò)程中,多與河(湖)沿岸群眾溝通交流,篩選與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的河湖問(wèn)題。目標(biāo)設(shè)置應(yīng)協(xié)調(diào)上下游河段指標(biāo),在考慮河湖分段特殊性的前提下,盡量做到“目標(biāo)統(tǒng)一,體現(xiàn)差異”,確保相鄰河段目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)。分年度制定實(shí)施計(jì)劃,安排好各類(lèi)型項(xiàng)目的占比,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定各項(xiàng)措施落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度安排,嚴(yán)格按照時(shí)間表,有序推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生效。保障措施中落實(shí)資金籌措渠道,強(qiáng)化工作督查,按照“一月一曬、一季一督”的要求,明確時(shí)間要求,倒排工期,強(qiáng)化調(diào)度。
“一河(湖)一策”方案是河(湖)長(zhǎng)制的重要基礎(chǔ)性工作,涉及面廣,同時(shí)方案實(shí)施周期較短,在有限的時(shí)間內(nèi)應(yīng)著重解決河湖管理保護(hù)面臨的突出問(wèn)題,設(shè)置的目標(biāo)應(yīng)具有可達(dá)性,任務(wù)措施應(yīng)具有可行性,并確保各項(xiàng)措施責(zé)任主體明確,推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。