湘資沅澧四水干流河道“清四亂”問題核查方法與應(yīng)用

呂慧珠，王在艾，姚紀(jì)華

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

引 言

2016 年3 月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，中央決策層關(guān)于建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想逐步清晰，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，“共抓大保護(hù)”格局逐步形成。為了維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)推進(jìn)保護(hù)長(zhǎng)江河道生態(tài)環(huán)境，做到大范圍、細(xì)摸底，對(duì)湘資沅澧四水干流河道開展全面排查，以遙感影像識(shí)別與現(xiàn)場(chǎng)核定相結(jié)合方式，先期采用遙感影像資料，識(shí)別四水干流“四亂”疑似問題，形成問題清單，并以此為基礎(chǔ)開展遙感疑似問題現(xiàn)場(chǎng)核定，形成問題總清單，對(duì)以后實(shí)現(xiàn)河湖水域及岸線及時(shí)、有效、全面的監(jiān)督和管理十分必要，且對(duì)以后湖南省河湖空間開發(fā)、利用和保護(hù)的信息化、數(shù)字化系統(tǒng)管理具有重要意義。

1 核查對(duì)象及基礎(chǔ)資料

1.1 核查對(duì)象

本次核查對(duì)象主要為湘江、資江、沅江、澧水四水干流河道中“四亂”問題，四水干流地理分布見圖1，起止范圍見表1?！八膩y”具體定義如下：

圖1 四水干流地理分布

表1 湘資沅澧河道“四亂”問題核查范圍

1）亂占：圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物；

2）亂采：河湖非法采砂、取土（本次基于遙感影像進(jìn)行亂采排查，目前未有影像資料）；

3）亂堆：河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體；

4）亂建：河湖水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

1.2 基礎(chǔ)資料

主要收集了近兩年四水干流河道范圍內(nèi)1 m 分辨率高分二號(hào)遙感影像，0.5 m 分辨率谷歌地球遙感影像，水利工程、防洪規(guī)劃等水利水文資料以及湖南省最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)。

2 “四亂”問題核查技術(shù)

最大力度利用現(xiàn)有高新技術(shù)，通過“高分辨率遙感影像解譯+人工實(shí)地核查”手段，形成高效、客觀的河湖岸線利用核查結(jié)果，為湖南省河湖水域岸線整治提供科學(xué)考量依據(jù)。

2.1 高分辨率遙感影像解譯

通過1 m 高分二號(hào)遙感影像、0.5 m 谷歌地球影像，開展全省湘資沅澧干流河道“四亂”現(xiàn)象圖上排查，建立圖、表（含所在河湖、所屬市縣鎮(zhèn)、經(jīng)緯度、疑似問題類型描述、侵占面積估算等），形成四水干流河道遙感疑似“四亂”問題清單。

1）影像獲取

獲取了“四水”干流河道絕大部分高分辨率遙感影像，影像數(shù)據(jù)來源于我國(guó)高分二號(hào)遙感衛(wèi)星，分辨率為1 m。同時(shí)，對(duì)于缺失部分，利用公網(wǎng)資源下載最新谷歌地球0.5 m 分辨率影像進(jìn)行了補(bǔ)充。

2）影像篩選

影像排查人員將獲取的遙感影像，按照湘、資、沅、澧及洞庭湖的地理空間分布，同時(shí)以優(yōu)先考慮高分辨率、高時(shí)效性影像的原則，挑選出對(duì)應(yīng)圖幅影像。

3）影像處理

影像處理是遙感影像應(yīng)用的第一步，也是非常重要的一步，主要包括影像預(yù)處理、幾何糾正、增強(qiáng)、融合、裁剪等步驟，最后得到具有地理坐標(biāo)、較高分辨率的多光譜圖像。

4）建立矢量文件

基于ArcGiS 平臺(tái)，建立不同投影帶、不同排查用途的矢量文件。

5）目視解譯

基于ArcGis 平臺(tái)對(duì)遙感影像進(jìn)行目視解譯，根據(jù)“四亂”疑似問題特征，在矢量圖層上標(biāo)繪疑似點(diǎn)位，并完成疑似問題信息填報(bào)，包括：所在河流、所屬市縣鎮(zhèn)、地理坐標(biāo)（經(jīng)度、緯度精確到小數(shù)點(diǎn)后6 位）、疑似問題類型描述、侵占面積等。

6）成果匯總

對(duì)形成的矢量文件進(jìn)行了匯總，統(tǒng)計(jì)了湘、資、沅、澧亂建、亂占、亂堆的數(shù)量、面積等信息。

2.2 人工實(shí)地核查

為摸清湘資沅澧四水干流及洞庭湖岸線利用真實(shí)情況，以高分辨率遙感影像排查清單為基礎(chǔ)，對(duì)上述河湖管理范圍開展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

為加快工作進(jìn)程，通過先期下發(fā)問題清單和統(tǒng)一使用手機(jī)地圖，并遠(yuǎn)程教會(huì)市縣水行政主管部門技術(shù)人員使用，建立了相同的工作基礎(chǔ)與平臺(tái)進(jìn)行自查；再根據(jù)問題分布和水系特點(diǎn)，由省級(jí)技術(shù)人員參與，市縣技術(shù)人員協(xié)同，形成省、市、縣三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查工作組，對(duì)照遙感疑似問題排查清單，以查看、問詢、調(diào)閱資料等方式，進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)核查。對(duì)于少數(shù)偏遠(yuǎn)點(diǎn)位信息，由市縣級(jí)技術(shù)員予以補(bǔ)充。

現(xiàn)場(chǎng)核查需區(qū)分岸線類別，即無堤防或有堤防區(qū)域：無堤防的了解歷史洪水位，有堤防的根據(jù)堤防和問題點(diǎn)位確定是否屬河道管理范圍，最終確定問題點(diǎn)位是否屬于“四亂”問題。

通過人工實(shí)地核查，分河流、分市縣歸類匯總，形成湘、資、沅、澧干流河道“四亂”問題排查成果。

3 典型案例

3.1 亂 建

1）沅江河道管理范圍內(nèi)存在在建污水處理廠，屬于“亂建”問題（圖2）。

2）沅江河道管理范圍內(nèi)（沅江與黃溪交匯處）存在房屋，屬于“亂建”問題（圖3）。

圖2 亂建問題1

圖3 亂建問題2

3）沅江河道管理范圍內(nèi)居民自建房屋，違反水法規(guī)定，屬于“亂建”問題（圖4）。

3.2 亂 占

沅江河道管理范圍內(nèi)存在網(wǎng)箱，屬于“亂占”問題（圖5）。

3.3 亂 堆

湘江河道管理范圍某砂場(chǎng)堆放大量砂石，占用岸線長(zhǎng)約3 km，規(guī)模龐大，堆放混亂，屬于“亂堆”問題（圖6）。

圖5 亂占（網(wǎng)箱）問題

圖6 砂石用地占用河道

4 核查成果

4.1 遙感提取成果

通過提取遙感影像信息，共識(shí)別省管河道疑似問題“四亂”千余處，其中：疑似“亂建”問題以河道內(nèi)建民房為主，屬“四亂”問題中最多的一類，以資水流域最多；疑似“亂堆”問題以河道內(nèi)堆砂為主，以湘江流域最多；疑似“亂占”問題主要識(shí)別為水域岸線范圍內(nèi)網(wǎng)箱，以沅江流域最多。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)核查成果

根據(jù)河湖管理范圍相關(guān)法規(guī)，通過與地方充分溝通，結(jié)合河道劃界工作正在進(jìn)行的有關(guān)情況，現(xiàn)場(chǎng)核定了河道管理范圍，核查確認(rèn)當(dāng)前河道范圍內(nèi)，定性為“四亂”問題的較遙感提取數(shù)量有大幅度縮減，同時(shí)發(fā)現(xiàn)成規(guī)模的居民建房多，河道內(nèi)堆砂制砂現(xiàn)象不少，網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)基本已完成清理。

通過現(xiàn)場(chǎng)核查，居民建房的規(guī)模較大，一是歷史文化傳承而來，早期交通、飲水不便，居民多喜沿河建房居住；二是水庫(kù)移民和蓄洪區(qū)居民，原居民擇高地依堤建房，在河道管理范圍內(nèi)以房屋為主形成規(guī)模。河道內(nèi)堆砂制砂現(xiàn)象較遙感識(shí)別疑似現(xiàn)象大幅度減少，主要是因?yàn)?018 年多部門開展砂石碼頭整治，取締了大量非法砂場(chǎng)。

經(jīng)核查，定性為“亂建”問題的，主要以1988 年后民居、無合法手續(xù)廠房、搭棚為主，資水流域最多。部分縣市正在發(fā)生河道范圍內(nèi)修建污水處理廠、房屋等突出問題。

定性為“亂堆”問題的，以無水行政手續(xù)、超范圍堆放或整改不到位砂石堆場(chǎng)為主，湘江和資水流域較多。

定性為“亂占”問題的，以未整改及未整改到位網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題為主，資水流域較多。針對(duì)未整改網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題，地方通過“退養(yǎng)”等方式已全部提出整改方案。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

1）河道內(nèi)以房屋為主的亂建現(xiàn)象較為嚴(yán)重。四水干流及洞庭湖區(qū)自然岸坡、堤頂、堤外建房較為嚴(yán)重，其中被確定為亂建的有1 201 處，占四亂總數(shù)1 705 處的70.4%。各年代均有，也有大量新建的住房暫且無法確定是否有手續(xù)。

2）河道內(nèi)堆砂現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。河道內(nèi)堆砂制砂現(xiàn)象較遙感識(shí)別疑似現(xiàn)象大幅度減少，主要是因?yàn)?018 年多部門開展砂石碼頭整治，取締了大量非法砂場(chǎng)取得的結(jié)果；而以市級(jí)為單位的砂場(chǎng)未整改到位現(xiàn)象則較為相似，一是到期砂場(chǎng)未繼續(xù)申請(qǐng)采砂審批，處于停頓未清理狀態(tài)；二是地方政府以無可用新堆場(chǎng)為由，河道堆砂未做整改；三是財(cái)政資金不足，執(zhí)法不力，砂場(chǎng)以賠償不足拒絕整改。現(xiàn)場(chǎng)核查，以懷化市辰溪縣、常德市澧縣、株洲市淥口區(qū)在河道管理范圍內(nèi)堆砂、制砂現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3）遙感解譯成果與現(xiàn)場(chǎng)核查成果不一致性說明。現(xiàn)場(chǎng)核查中，受防洪規(guī)劃、移民搬遷、遙感影像時(shí)效性、河岸高程信息等限制，問題數(shù)量較遙感識(shí)別有較大幅度的降低，也表明河湖管理取得了較大的成績(jī)；同時(shí)，全省河道劃界正在進(jìn)行，但界線尚未公布，也有不確定性。

現(xiàn)場(chǎng)核查中確定為“四亂”的問題，受手續(xù)收集條件影響，與實(shí)際情況會(huì)存在一定出入，特別是房屋修建年限（1988 年前后），主要以現(xiàn)場(chǎng)詢問百姓為主，準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步核實(shí)。

5.2 建 議

由省級(jí)主管部門推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，得到了地方各級(jí)水利部門的高度響應(yīng)和肯定，也強(qiáng)力支持了地方水利工作，對(duì)規(guī)范河湖管理行為、提升河湖管理能力、示范地方河湖管理具有深刻意義。主要建議如下：

1）由于河湖岸線范圍的利用具有代價(jià)小而收益高、伸縮性大等優(yōu)勢(shì)，違規(guī)侵占的行為不斷且具有普遍性，為有效推進(jìn)整改，建議嚴(yán)格制定整改標(biāo)準(zhǔn)，分類整治：針對(duì)亂建問題，建議逐步整改，對(duì)于特別是2016 年后出現(xiàn)的違法違規(guī)房屋，或規(guī)模較大的、違規(guī)堆放的、影響防洪的砂場(chǎng)等，建議重點(diǎn)督辦，并由各地方政府主導(dǎo)完成拆除恢復(fù)工作，確保整治到位；對(duì)于其它“四亂”問題，建議省級(jí)河長(zhǎng)全盤交辦，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分類處理：有城鎮(zhèn)規(guī)劃的、成規(guī)模的房屋，難以拆除的，由當(dāng)?shù)卣⑶鍐?，提出有效整治方案，建立長(zhǎng)效可控措施，以遏制“亂建”問題再生；對(duì)于零星、且無涉河審批手續(xù)的房屋，應(yīng)分批拆除，逐步退出。

2）基于信息、數(shù)字技術(shù)，進(jìn)行河湖水域岸線常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3）加大河湖水生態(tài)及水域岸線利用治理資金投入。建議加大省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，大力支持水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工作。

4）多部門集中統(tǒng)籌，有效溝通，聯(lián)合執(zhí)法。

5）加強(qiáng)河湖管理法規(guī)宣傳。

6）針對(duì)現(xiàn)有亂建、亂占行為，縣級(jí)政府應(yīng)約束利用河道進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。

7）應(yīng)落實(shí)資金來源，?？顚Ｓ茫男泻戏ㄙr償，加快河道掃尾清理，有效推動(dòng)“四亂”問題全面整改到位。

8）加強(qiáng)基層河湖管理工作人員專業(yè)技能，并通過提升全省監(jiān)管能力，切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

9）應(yīng)加強(qiáng)各部門信息溝通，形成河湖管理有效合力。