完善“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)的研究與思考

羅璇　張先棟

摘 要：食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)，簡(jiǎn)稱“三小”，是合法的市場(chǎng)主體，在廉價(jià)食品供應(yīng)領(lǐng)域中承擔(dān)著重要的角色?，F(xiàn)階段對(duì)“三小”的監(jiān)管相對(duì)薄弱，食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)對(duì)不足，食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系尚未成熟。本文圍繞“三小”的食品安全檢驗(yàn)問(wèn)題，對(duì)“三小”食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，提出“三小”業(yè)態(tài)管理混亂難以納入抽檢任務(wù)，業(yè)戶對(duì)檢驗(yàn)配合度低，檢驗(yàn)依據(jù)與實(shí)際不符等問(wèn)題制約著“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)的開(kāi)展。解決方案為增設(shè)專項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)，將特色食品納入食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，確立檢管結(jié)合的治理制度?！叭　笔亲钯N近群眾的業(yè)態(tài)之一，開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)是提升食品安全工作滿意度的最好手段，因此探討完善“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系，將檢驗(yàn)工作做到程序合理、過(guò)程合規(guī)、結(jié)果可信，是完善“三小”食品安全監(jiān)督管理的重要保障。

關(guān)鍵詞：食品安全;“三小”;食品檢驗(yàn)

“三小”業(yè)態(tài)是從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)銷售，特色加工現(xiàn)食服務(wù)的民生業(yè)態(tài)。相對(duì)而言，“三小”工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差，人員專業(yè)素質(zhì)薄弱，從原料采購(gòu)到食品銷售均無(wú)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱、隱患大。一方面，針對(duì)“三小”的食品安全監(jiān)督抽檢剛剛開(kāi)展起來(lái)，檢驗(yàn)批次要比其他業(yè)態(tài)少得多[1]。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門本著服務(wù)民生的理念幫助“三小”申領(lǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)沒(méi)有要求經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，也幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)開(kāi)展自檢或委托檢驗(yàn)[2]。監(jiān)管和檢驗(yàn)的缺失導(dǎo)致群眾對(duì)“三小”經(jīng)營(yíng)的食品缺乏信任，對(duì)政府工作滿意度低?！叭　苯?jīng)營(yíng)的食品的便民實(shí)惠性是其他業(yè)態(tài)難以替代的，完善“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系，有利于補(bǔ)足食品安全短板，為食品安全監(jiān)管提供參考。

1 “三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)存在的問(wèn)題

1.1 “三小”業(yè)態(tài)許可混亂，難以納入其他任務(wù)開(kāi)展抽檢

在全國(guó)范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的“三小”業(yè)態(tài)的管理?xiàng)l例，現(xiàn)階段僅是各省根據(jù)本省實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例。其中許可備案規(guī)定存在難以界定的地方：①食品經(jīng)營(yíng)許可證與“三小”許可證認(rèn)定范圍交叉，在抽樣檢查和案件處理時(shí)存在爭(zhēng)議;②“三小”許可證取代食品生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象，降低了食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);③無(wú)證及證照不符的現(xiàn)象，“三小”業(yè)戶流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定難的現(xiàn)象一直存在?，F(xiàn)階段對(duì)“三小”食品市場(chǎng)保有量與3批次/千人的食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)量差距巨大，很多業(yè)戶難納入其他食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)中來(lái)，不設(shè)立對(duì)“三小”食品的安全專項(xiàng)抽檢，經(jīng)營(yíng)主體難確認(rèn)、難執(zhí)行、難追溯的問(wèn)題就無(wú)法解決。

1.2 食品安全監(jiān)督抽檢配合度低

“三小”從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，對(duì)食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和重視。實(shí)際工作中，業(yè)戶經(jīng)常以難滿足最低抽樣量，影響經(jīng)營(yíng)和臨近保質(zhì)期等原因拒絕監(jiān)督抽檢;業(yè)戶流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題也困擾著基層監(jiān)管人員，經(jīng)常是檢查完一家其他家就關(guān)門大吉，移動(dòng)攤販更是直接離開(kāi);還有業(yè)戶使用“拖”字訣，讓稽查人員無(wú)法辦案，導(dǎo)致程序違法。業(yè)戶的不予配合使監(jiān)管人員監(jiān)管積極性降低，食品安全監(jiān)督抽檢難以開(kāi)展，也難以獲得有代表性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3]。

1.3 特色產(chǎn)品無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)依據(jù)存爭(zhēng)議

“三小”加工的食品各具特色，難以主觀的納入已有成熟工業(yè)加工品的標(biāo)準(zhǔn)體系中?，F(xiàn)階段并不是所有特色產(chǎn)品都可以找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[4]?！叭　睒I(yè)戶本身又不具備自我制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，特色產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成特色產(chǎn)品的合格性難以判定，結(jié)論容易引發(fā)爭(zhēng)議;實(shí)際檢驗(yàn)工作中對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)理解不透，未按標(biāo)準(zhǔn)要求考慮帶入原則，假陰性假陽(yáng)性等問(wèn)題也是困擾檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)工作的因素。

2 完善“三小”食品安全檢驗(yàn)的解決對(duì)策

2.1 規(guī)范、更新業(yè)戶數(shù)據(jù)，增加專項(xiàng)抽檢任務(wù)

盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的“三小”許可登記備案制度，明確“三小”業(yè)戶和其他業(yè)態(tài)的邊界，規(guī)范許可范圍。針對(duì)“三小”業(yè)戶流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，以區(qū)縣局為單位實(shí)時(shí)更新業(yè)戶數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理登記平臺(tái)，共享后臺(tái)信息，建立業(yè)戶誠(chéng)信檔案[5]，避免因業(yè)戶流動(dòng)性強(qiáng)而造成監(jiān)管難的困擾。增加“三小”專項(xiàng)抽檢任務(wù)，靈活設(shè)置樣品登記信息，適當(dāng)減少抽樣量，確保抽樣過(guò)程順利。

2.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保評(píng)判有據(jù)可依

建議各地衛(wèi)生行政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加快制定并公布關(guān)于“三小”業(yè)態(tài)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的解讀。對(duì)本地區(qū)特色食品，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)建立食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以填補(bǔ)行業(yè)空白，完善食品檢驗(yàn)判定依據(jù)，盡快形成統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的、科學(xué)的且權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)“三小”業(yè)戶逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、可監(jiān)控的食品安全質(zhì)量控制制度，提高食品安全整體水平[6-7]。

2.3 確立食品安全檢驗(yàn)和監(jiān)管相結(jié)合的治理體系

提高食品檢驗(yàn)在監(jiān)督管理中的權(quán)重[8]，鼓勵(lì)業(yè)戶公示食品安全檢驗(yàn)報(bào)告，讓更多業(yè)戶主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)中來(lái)。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)可以試點(diǎn)將食品安全合格率和檢查批次數(shù)作為影響其排位的因素，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在盈利上有優(yōu)勢(shì)，確保食品安全監(jiān)督體系治理高效[9]。

3 結(jié)論

完善“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系是補(bǔ)足市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)助力“三小”業(yè)態(tài)健康發(fā)展，以最嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)民生食品安全底線。增設(shè)“三小”業(yè)態(tài)的專項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，合理設(shè)置抽樣參數(shù)，確保應(yīng)管盡管，建立食品安全檢驗(yàn)和監(jiān)管相結(jié)合的治理體系。完善“三小”特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并非簡(jiǎn)單的抄襲工業(yè)食品安全體系，需要制定者充分調(diào)查研究食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮聰明才智，確保所有風(fēng)險(xiǎn)因素都得以排查，完善“三小”食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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