寧波一體推進“三不”機制 落實中央八項規(guī)定精神

朱建峰

立規(guī)明矩，堅決糾治，馳而不息，久久為功……落實中央八項規(guī)定精神，需要保持戰(zhàn)略定力，始終堅持問題導(dǎo)向，既施藥動刀治病，又固本培元強身。寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)準確理解一體推進不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機制的深刻內(nèi)涵，忠誠履職、擔當盡責、精準監(jiān)督，一以貫之保持“不敢”的高壓態(tài)勢，同步推動“不能”的制度建設(shè)和“不想”的教育引導(dǎo)，督促各級黨組織把落實中央八項規(guī)定精神貫穿到管黨治黨全過程和各方面，推動黨風政風和社風民風不斷好轉(zhuǎn)。2019年，寧波全面從嚴治黨民意調(diào)查結(jié)果位居全省第一。

保持懲治的高壓態(tài)勢強化“不敢”的震懾

一以貫之，持續(xù)發(fā)力，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和浙江省“36條辦法”，盯緊關(guān)鍵少數(shù)、守住重要節(jié)點，嚴查頂風違紀、隱形變異問題，堅決防止反彈回潮。

以講政治的高度深化整治形式主義、官僚主義。對阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵必須堅決予以治理。2019年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實“基層減負年”要求，創(chuàng)新實施“基層點題”行動，逐一梳理基層反映的突出問題，全年發(fā)出58份函告督辦書，督促各級黨組織整改落實，為基層松綁減負。圍繞文山會海、過度“留痕”等問題，督促有關(guān)部門落實30條減負“硬指標”。2019年發(fā)文數(shù)同比下降36.11%，召開會議數(shù)同比下降41.68%，督查檢查考核數(shù)同比下降87.69%；共查糾突出問題292起，處理黨員干部404人，黨紀政務(wù)處分131人。

從嚴查處享樂主義、奢靡問題。寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持對歪風陋習必須露頭就打，深入開展“煙票”背后“四風”問題專項整治，堅決查處黨員干部、公職人員以“煙票”“天價煙”作為利益輸送媒介的問題。督促有關(guān)部門就公務(wù)活動禁煙禁酒、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等提出明確紀律要求，就公務(wù)出差未按規(guī)定等級乘坐交通工具等問題開展專項整治。2019年共查處享樂主義、奢靡之風問題236起，處理黨員干部310人，黨紀政務(wù)處分206人。

深挖細查隱形變異“四風”問題。緊盯一些黨員干部“不吃公款吃老板”等新動向，結(jié)合“酒駕醉駕”集中治理，倒查“牌局”“酒局”等問題，2019年共查處接受管理服務(wù)對象宴請問題27起，處理49人。針對使用公車繞道辦私事、用公務(wù)加油卡給私家車加油等違規(guī)行為，依托公車GPS定位軌跡、加油記錄查詢等手段加大核查力度，2019年共查處違規(guī)使用公車問題14起，處理14人。

聚焦重點領(lǐng)域開展“靶向”治療。集中整治以獎金或物質(zhì)獎勵為激勵手段等違規(guī)問題，2019年共查處違規(guī)收送禮品禮金問題78起、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題40起。針對不同違規(guī)違紀情形，充分運用“四種形態(tài)”處理，既抓早抓小、防微杜漸，又從嚴處理頂風違紀、不收斂不收手行為，其中第一、二種形態(tài)處理占87.2%，絕大多數(shù)違規(guī)違紀問題在早期得到及時查糾，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人。

深化標本兼治的制度建設(shè)扎牢“不能”的籠子

寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把深入落實中央八項規(guī)定精神納入政治監(jiān)督范疇，督促各級黨組織織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督作用，堵塞漏洞、建章立制，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

強化政治監(jiān)督，確保政令暢通。針對東西部扶貧協(xié)作工作中存在未認真履行職責等問題，處分4名責任人、約談責任單位新任主要負責人，堅決整治不擔當、不作為問題；對重大決策部署不敬畏、不在乎，工作效率不夠高、力度不夠大，導(dǎo)致成效不夠明顯等問題進行嚴查，對175名責任落實不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行追責問責。始終監(jiān)督檢查職能部門是否種好“責任田”，是否從基礎(chǔ)制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，督促市級相關(guān)職能部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜規(guī)定，完善落實公務(wù)員加班補貼、異地交流任職干部探親福利待遇、黨政機關(guān)公務(wù)接待制度等。

構(gòu)建精細監(jiān)督體系，規(guī)范公權(quán)力運行。對落實情況開展“回頭看”，運用紀律檢查建議、監(jiān)察建議等方式，督促相關(guān)部門制定針對性措施。鎮(zhèn)海區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委針對新城管委會存在作風問題下發(fā)《監(jiān)察建議書》，要求限期整改，修訂完善招商引資、財物管理等制度30余項。針對少數(shù)黨員干部存在不良言行問題，編印《機關(guān)黨員干部負面言行提醒本》口袋書，以漫畫形式羅列黨員干部在工作過程中可能出現(xiàn)的68條負面言行，對出現(xiàn)所列情形的，進行約談警示。運用重心下移重點查、借助數(shù)據(jù)精準查、問題整改回頭查、部門聯(lián)合隨機查、相互督促交叉查“五查”工作法，深挖細查頂風違紀問題，督促市級職能部門細化發(fā)放津補貼或福利、公務(wù)差旅、因公出國（境）、公車管理等規(guī)定。寧海、象山、奉化等地探索完善“小微權(quán)力清單制度”“村民說事”“五小一跑”等基層治理經(jīng)驗，強化清廉村居建設(shè)，規(guī)范基層公權(quán)力運行立體式、全鏈條監(jiān)督體系。

暢通各種渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。黨員干部作風問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。寧波各級紀檢監(jiān)察機關(guān)暢通信訪舉報等監(jiān)督渠道，將群眾監(jiān)督作為自我凈化的有效辦法，2019年共接受信訪舉報6428件次。對群眾反映的問題，落實首問責任制，督促職能部門及時整改被《電視問政》《第一聚焦》《天天問政》等媒體欄目曝光的“四風”問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)注。各地探索創(chuàng)新監(jiān)督渠道，如：象山縣依托“四風”監(jiān)督舉報平臺、手機數(shù)據(jù)平臺，開展“四風”隨手拍、手機掃碼評議等；余姚市設(shè)立“廉情工作室”“廉情前哨站”，聘請老黨員、老干部等為監(jiān)督員，廣泛收集民意；北侖區(qū)推出“親清家園”平臺，開通“親清熱線”，動態(tài)收集群眾對政商交往中的不良行為的反映。

糾“四風”和樹“新風”并舉增強“不想”的自覺

在嚴肅懲治、嚴格監(jiān)督的同時，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入挖掘和發(fā)揚中央八項規(guī)定精神中蘊含的公私分明、親清分開、為民務(wù)實、尚儉戒奢等理念，引導(dǎo)推動黨員干部形成以清為美、以廉為榮的價值追求和行為習慣。

注重思想教育引導(dǎo)，大力推動弘揚新風正氣。全市各級機關(guān)黨組織建立每周二夜學(xué)、中心組領(lǐng)學(xué)、青年小組比學(xué)等常態(tài)學(xué)習機制，深化“百場講座進機關(guān)、千名支書上黨課、萬名黨員上講臺”等活動，教育黨員干部加強理論武裝、加強黨性修養(yǎng)、加強自我改造，推動黨員干部改作風轉(zhuǎn)作風樹新風。如海曙區(qū)通過推行專家名嘴“微宣講”、言論行為“微約束”等形式，讓黨員干部看得懂、聽得進、記得牢，堅定擔當信心，踐行為民情懷，以優(yōu)良的作風贏得人民群眾的擁護。

深挖清廉文化元素，實現(xiàn)成風化人正本清源。充分發(fā)揮清廉文化潤物無聲的教育引領(lǐng)作用，培育用好本地紅色教育、傳統(tǒng)文化等清廉教育基地，正面引導(dǎo)、以文化人。開展“清廉寧波？你我同行”系列活動，舉辦“迎國慶”黨政機關(guān)廉政書法大賽，組織教師、醫(yī)生、港口工人、公交車司機和民營企業(yè)家等優(yōu)秀代表作為清廉代言人，錄制“廉潔報時”公益廣告整點黃金時段套播等；各區(qū)縣（市）結(jié)合本地實際開展清廉文化活動，如江北區(qū)創(chuàng)建“老倪說紀”品牌，鄞州區(qū)打造“1圖6脈70韻”廉行線路，慈溪市開通“清風廉行號”公交專線，運用多種手段弘揚清廉文化，推動正本清源。

篩選典型案件開展警示教育，教育黨員干部知敬畏存戒懼守底線。深入挖掘重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的教育資源，編印典型案例警示錄，拍攝警示教育片，組織警示教育展，深入開展警示教育活動，引導(dǎo)黨員干部從敬畏法紀的“不敢”，走向自我革命、廉潔修身、廉潔用權(quán)的“不想”。此外，按照“三個區(qū)分開來”要求，2019年旗幟鮮明為192名受到誣告、錯告的干部澄清正名，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者單位：寧波市紀委市監(jiān)委）