新冠疫情視角下我國(guó)大豆供給安全的研究

韓楚楚

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情波及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)發(fā)酵，3月16日，德國(guó)宣布封鎖邊境，不少國(guó)家也紛紛仿效以求自保，盡管只是短期也并非普遍，卻足以使國(guó)際貿(mào)易渠道受到阻礙、全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)裂縫，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)自然難以獨(dú)善其身。作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，我國(guó)大豆的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)表現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的趨勢(shì)，大豆的供給安全面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)各大油廠的大豆庫(kù)存面臨嚴(yán)重不足，開(kāi)機(jī)率為四年同期最低值。

目前，我國(guó)是世界主要的大豆消費(fèi)國(guó)和最大的大豆進(jìn)口國(guó)。實(shí)際上，在國(guó)際貿(mào)易歷史中，我國(guó)也曾是大豆的凈出口國(guó)。但自1995年開(kāi)始，我國(guó)便由大豆凈出口國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，當(dāng)年進(jìn)口量就多達(dá)30多萬(wàn)噸（不包括大豆的副產(chǎn)品豆粕和豆油）。其后，我國(guó)大豆進(jìn)口量更是成飛躍式增長(zhǎng)，2000年即達(dá)到了1324萬(wàn)噸。2001年中國(guó)入世后，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，大豆進(jìn)口關(guān)稅大幅降低，使得一批擁有技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)或兩者兼?zhèn)涞氖澜甾r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)開(kāi)始瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。在比較優(yōu)勢(shì)的作用下，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)生產(chǎn)的大豆可謂是“物美價(jià)廉”，因此得以快速擠占國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)份額。2001年，大豆進(jìn)口總量創(chuàng)下了1394萬(wàn)噸的小高峰，進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)油脂加工原料的比例上升到了70%以上。2019年，中國(guó)大豆進(jìn)口總量高達(dá)88501.1萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)大豆供給市場(chǎng)總量的83%。

榨油和提供豆粕飼料是我國(guó)進(jìn)口大豆的主要生產(chǎn)方向。我國(guó)大豆需求量的狂飆式上升，與改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有著直接聯(lián)系。隨著居民生活水平的不斷提高，肉禽蛋奶逐步成了大眾化消費(fèi)品，勢(shì)必促進(jìn)價(jià)格相對(duì)低廉的大豆油以及為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料的豆粕需求的激增。具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的大豆油在我國(guó)居民食用油市場(chǎng)上近乎占據(jù)著半壁江山，短期內(nèi)難有與之相匹者。同時(shí)，由于大豆富含高蛋白的特性，大豆的副產(chǎn)品豆粕在同棉籽粕、花生粕、菜籽粕等其他動(dòng)植物油粕飼料產(chǎn)品相較時(shí)，盡管在產(chǎn)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在肉禽蛋奶已成為大眾化消費(fèi)品的現(xiàn)實(shí)約束下，豆粕作為牲畜和家禽飼料的主要原材料，仍然顯得“僧多粥少”、極度匱乏。除此之外，糕點(diǎn)食品制作、健康食品以及化妝品和抗生素等也等著豆粕來(lái)救急，還有寵物食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等也需要豆粕作為原料，其他產(chǎn)品難以替代。價(jià)格低廉的豆油和用途廣泛的豆粕使得國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)呈現(xiàn)需求剛性。

由于大豆單產(chǎn)低，人多地少的中國(guó)暫且不具備大豆高度自給的能力。以 2017 年為例，大豆進(jìn)口總量為9554萬(wàn)噸，如果是本土種植，就需要 7.7億畝耕地。中國(guó)大豆供應(yīng)嚴(yán)重依賴貿(mào)易進(jìn)口，其中以巴西、美國(guó)和阿根廷為最。2019年，我國(guó)自巴西、美國(guó)、阿根廷三國(guó)所進(jìn)口的大豆比例分別達(dá)到了65%、19%、10%。隨著疫情蔓延擴(kuò)張，世界各國(guó)相繼采取“封城”“鎖國(guó)”“限運(yùn)”等一系列限制農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口的政策措施。其中，包括俄羅斯在內(nèi)，共計(jì)有白俄羅斯、哈薩克斯坦等11國(guó)暫停對(duì)華出口大豆至6月，海內(nèi)外多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也被迫“停產(chǎn)”“限產(chǎn)”。突如其來(lái)的疫情“黑天鵝”導(dǎo)致脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”，我國(guó)大豆對(duì)外依存度過(guò)高的弊端登時(shí)暴露無(wú)遺。2020年3月，我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，到岸大豆數(shù)量?jī)H為427萬(wàn)噸，較去年同期減少了14%，下滑至2015年2月以來(lái)的最低水平。到岸數(shù)量的減少引發(fā)了我國(guó)大豆交易價(jià)格飛漲。

先看巴西。2017年以來(lái)，由于中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，中國(guó)將大豆進(jìn)口的重心從美國(guó)向巴西轉(zhuǎn)移。據(jù)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)從巴西買入5093萬(wàn)噸大豆，占總購(gòu)買量的53.3%，超過(guò)了從美國(guó)購(gòu)買的、占總采購(gòu)量34.4%的3290萬(wàn)噸大豆。2018年，這一比例曾高達(dá)75.04%，巴西取代美國(guó)正式成為我國(guó)最大的大豆進(jìn)口國(guó)。但根據(jù)巴西衛(wèi)生部5月27日晚公布的最新數(shù)據(jù)，巴西新冠確診病例已經(jīng)突破41萬(wàn)例，僅次于美國(guó)，居全球第二。更糟糕的是，巴西近日以來(lái)的新冠死亡病例數(shù)居高不下，特別是最近兩日連續(xù)超過(guò)1000例。時(shí)至今日，中國(guó)逐漸走出新冠疫情的恐怖陰霾，巴西卻淪陷為全球新冠疫情新的“重災(zāi)區(qū)”。尤其是5月份，作為拉丁美洲最大、承擔(dān)巴西國(guó)內(nèi)八成農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)纳Ｍ兴垢圬?fù)責(zé)處理大豆、玉米、糖和咖啡的至少三家私營(yíng)碼頭，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)疫情確診病例，從而被迫啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，引發(fā)巴西其他地區(qū)也相繼出臺(tái)限制措施。眼下正是南美大豆的上市季節(jié)，但放眼巴西大豆出口市場(chǎng)，一切都充滿了不確定性。

再看美國(guó)。據(jù)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)疫情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，截至美東時(shí)間6月1日，美國(guó)已有新冠病毒感染病例1804206例。美國(guó)的新冠病毒感染數(shù)字和死亡數(shù)字在全球遙遙領(lǐng)先，隨著政府加快推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和美國(guó)國(guó)內(nèi)的大規(guī)模游行活動(dòng)激增，美國(guó)疫情很可能出現(xiàn)反復(fù)。而此前，《華盛頓郵報(bào)》已經(jīng)報(bào)道美國(guó)多家大型肉類加工企業(yè)員工被確診感染，接下來(lái)，美國(guó)疫情繼續(xù)向中西部農(nóng)業(yè)州擴(kuò)散不是沒(méi)有可能。現(xiàn)在正是美國(guó)大豆的播種期，雖然據(jù)報(bào)道，美國(guó)大豆種植受疫情影響并不明顯，面積還有增加，但專家估計(jì)疫情的影響會(huì)持續(xù)半年左右，也就是說(shuō)進(jìn)入2020年秋季疫情的影響才可能會(huì)完全消除，持續(xù)這么長(zhǎng)的時(shí)間，夜長(zhǎng)夢(mèng)多，勢(shì)必會(huì)影響到大豆的價(jià)格。還有4月21日，因?yàn)橐咔樵?，特朗普宣布暫停移?0天，導(dǎo)致大量臨時(shí)移民工人缺失，再加上美國(guó)確診人數(shù)數(shù)量龐大，美國(guó)大豆的種植和收割雖然機(jī)械化程度已是很高，但勞動(dòng)力數(shù)量陡然降低多少還是會(huì)對(duì)它產(chǎn)生影響。

三看阿根廷。作為全球最大的豆粕出口國(guó)，阿根廷的疫情同樣不容樂(lè)觀。3月31日，阿根廷全國(guó)上下全面實(shí)行強(qiáng)制隔離措施：除了超市和藥店外，其他商鋪悉數(shù)關(guān)門(mén)；除特殊行業(yè)外，所有企業(yè)一律居家辦公。嚴(yán)格的防控措施無(wú)疑會(huì)給阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大傷害，農(nóng)產(chǎn)品方面自然也無(wú)可幸免。眼下，阿根廷正值大豆和玉米的收獲忙季，但由于新冠疫情引發(fā)的緊張局面，阿根廷面臨著物流延遲和人手緊缺的困境，導(dǎo)致不少種植戶選擇將新收獲的大豆和玉米囤積起來(lái)，暫時(shí)不出售。據(jù)外電3月19日消息，位于世界最富有的三大糧倉(cāng)之一——阿根廷潘帕斯大草原中心的城市羅薩里奧北部的一個(gè)重要港口也宣布受新冠肺炎疫情影響，暫停港務(wù)活動(dòng)。作為阿根廷重要谷物出口樞紐——羅薩里奧附近的三大港口負(fù)責(zé)處理全國(guó)近八成的初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，其中主要產(chǎn)品就是大豆、豆油和豆粕。2019年，阿根廷大豆出口總量中約有80%出口至中國(guó)，阿根廷現(xiàn)在這種封國(guó)閉港的嚴(yán)格措施對(duì)于豆粕的提振十分明顯，直接會(huì)影響中國(guó)豆粕市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。

通過(guò)以上情況，不難看出新冠疫情下大豆國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)主要在以下三方面發(fā)生變化，從而影響到我國(guó)大豆的供給安全。

一、疫情防控導(dǎo)致物流中斷，大豆貿(mào)易運(yùn)輸受阻

一方面，從產(chǎn)區(qū)到港口的物流通道由于各地疫情防控效果的差異受到了不同程度的影響。就目前來(lái)看，中國(guó)大豆三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的國(guó)內(nèi)疫情都不容樂(lè)觀。居高不下的感染總病例和新增病例中不可避免地涉及物流及碼頭工人等，造成國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力緊缺和物流延遲。另一方面，盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控工作已經(jīng)初現(xiàn)成效，但由于各大大豆出口港深受疫情影響，從港口到銷區(qū)的物流通道仍然面臨重重阻礙。以巴西的桑托斯港、阿根廷羅薩里奧附近的三大港口等為代表的外貿(mào)大型港口，都各自承擔(dān)著國(guó)內(nèi)極高份額的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工作。但為了配合疫情防控工作的順利開(kāi)展，其正常的物流運(yùn)輸工作被迫中止或受到限制。

二、農(nóng)產(chǎn)品出口禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)增大，大豆國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)異動(dòng)性強(qiáng)

由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊重要性和戰(zhàn)略地位，隨著新冠疫情在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，部分國(guó)家對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品存在不安全預(yù)期，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)也難免存在不穩(wěn)定情緒，再加上年初非洲諸國(guó)、印度等面臨的蝗蟲(chóng)災(zāi)害，各國(guó)為求自保，緊縮供應(yīng)鏈，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口禁運(yùn)措施加強(qiáng)，價(jià)格呈現(xiàn)上調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，3月份我國(guó)的大豆市場(chǎng)交易價(jià)為每百斤286元，創(chuàng)下2018年5月以來(lái)的新高。同時(shí)，大豆生產(chǎn)者出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考量，對(duì)外進(jìn)行大豆銷售的意愿降低。

三、國(guó)際投機(jī)資本借機(jī)炒作，惡化預(yù)期來(lái)制造行情。

前不久，美國(guó)彭博社報(bào)道稱，多個(gè)國(guó)家競(jìng)相實(shí)施糧食出口禁令。僅500字的新聞稿，在10多天的時(shí)間里，導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，人心惶惶。盡管只是一個(gè)短期現(xiàn)象，但前車之鑒，后事之師。2008年全球糧食危機(jī)就是國(guó)際投機(jī)資本惡意炒作的深刻教訓(xùn)。這次疫情沖擊可能帶來(lái)的糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，與2008年相比只是存在成因上的不同，其中隱患同樣不堪設(shè)想。對(duì)于來(lái)自國(guó)際投機(jī)資本對(duì)糧食市場(chǎng)的蓄意炒作，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松警惕和防范。

豆粕和豆油已成為我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的剛需商品，這種格局在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變，甚至呈現(xiàn)繼續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。同時(shí)，新冠疫情在世界范圍內(nèi)的消極影響預(yù)計(jì)還要持續(xù)一段不短的時(shí)間。對(duì)于如何有效保障我國(guó)大豆市場(chǎng)供給穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，提高抵御自然、政治、經(jīng)濟(jì)等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面綜合施策。

一、加大對(duì)巴西等大豆近期進(jìn)口國(guó)的疫情援助力度，全力維穩(wěn)大豆供應(yīng)鏈。

南美洲是中國(guó)進(jìn)口大豆的主要來(lái)源地，其中巴西又是我國(guó)最大的大豆進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前正是巴西大豆收獲和外運(yùn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，因此保障大豆供給安全的當(dāng)務(wù)之急是要加大對(duì)巴西等國(guó)疫情防控的支持力度，用中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)幫助巴西降低疫情困擾，盡快恢復(fù)或開(kāi)辟多元化物流通道，保障大豆運(yùn)輸和出口渠道暢通。同時(shí)盡快做好斷供預(yù)案，以應(yīng)對(duì)大豆供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的突發(fā)情況。再者就是抓住巴西第二大港口帕拉納瓜已正?；謴?fù)運(yùn)行等契機(jī)，加量、加速、多進(jìn)、多儲(chǔ)。

二、 政府部門(mén)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極正確引導(dǎo)市場(chǎng)。

這次新冠疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，已經(jīng)給人們?cè)斐蓸O大的心理壓力，網(wǎng)絡(luò)上傳出的諸如“世界即將陷入糧食危機(jī)，中國(guó)也難以避免”等言論又進(jìn)一步加重緊張氛圍，引起諸多民眾陷入了囤糧的恐慌。關(guān)鍵時(shí)刻，具備號(hào)召力的政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮前瞻性、引領(lǐng)性作用，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，既有利于提前防控風(fēng)險(xiǎn)，又有利于穩(wěn)定市場(chǎng)走向。例如：4月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)情況等諸多方面，逐條進(jìn)行了詳實(shí)解答，穩(wěn)定了民心也穩(wěn)定了市場(chǎng)，收到了良好的效果。

三、加大科研投入以提高國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量，提升大豆自給率。

針對(duì)我國(guó)本土大豆低產(chǎn)高價(jià)的現(xiàn)實(shí)，要堅(jiān)持2019中央一號(hào)文件提出的大豆振興計(jì)劃，推動(dòng)大豆重大科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)、高油、高蛋白、耐密多抗、宜機(jī)收的大豆新品種。升級(jí)傳統(tǒng)的分散種植模式，提高大豆種植的規(guī)?；?、機(jī)械化水平。力求在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)大豆質(zhì)上和量上提升，減少大豆供給對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度。

四、拓寬大豆進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)“多條腿走路”。

開(kāi)辟多元化的對(duì)外貿(mào)易渠道，從來(lái)都是降低國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全的上行之策。2017年以來(lái)，由于中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，中國(guó)將大豆進(jìn)口的重心從美國(guó)向巴西轉(zhuǎn)移。然而今年以來(lái)，作為我國(guó)最大的大豆進(jìn)口國(guó)，巴西卻已經(jīng)對(duì)我國(guó)商品發(fā)起了4次收費(fèi)復(fù)審。雙邊貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定因素復(fù)雜，要避免一家獨(dú)大、形成壟斷、受制于人的局面。因此，不斷豐富大豆進(jìn)口渠道、增加進(jìn)口來(lái)源地就顯得勢(shì)在必行。

五、加強(qiáng)國(guó)際合作，培育大豆海外生產(chǎn)基地。

鼓勵(lì)和支持中國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，通過(guò)直接投資、承包耕地或政府部門(mén)間簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議等多種方式，從在大豆種植方面具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“一帶一路”國(guó)家中，選擇適宜的區(qū)域開(kāi)辟海外種植基地，如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等，以壯大我國(guó)大豆市場(chǎng)的后備力量。

六、強(qiáng)化我國(guó)外貿(mào)話語(yǔ)權(quán)，在大豆國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上發(fā)出“中國(guó)聲音”。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界各經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。盡管我國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，但在大豆國(guó)際貿(mào)易中卻常常受制于人。政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)需要加大配合、共同努力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究和運(yùn)用，爭(zhēng)取對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。