大數(shù)據(jù)時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究技術(shù)及方法的革新與探討

王芳

摘? ?要：文章首先闡述大數(shù)據(jù)的概念，總結(jié)主要應(yīng)用途徑，隨后對當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究技術(shù)、方法革新所面臨的困境進行總結(jié)、分析，最后在深入剖析問題的基礎(chǔ)上，探索、提出改善大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、提升城鄉(xiāng)規(guī)劃研究水平的對策和路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;城鄉(xiāng)規(guī)劃研究技術(shù);方法;革新

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各領(lǐng)域獲取、處理數(shù)據(jù)的方式越來越先進，而這種方便快捷的數(shù)據(jù)儲存和處理模式，逐漸將人類帶向以信息爆炸、智能化等為突出特征的大數(shù)據(jù)時代，也給傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究方法帶來些機遇和挑戰(zhàn)。因此，如何借助大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升規(guī)劃服務(wù)效能，更好地實現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃理念，成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。

1? ? 相關(guān)定義

1.1? “大數(shù)據(jù)”的基本概念

“大數(shù)據(jù)”一詞源于天文學(xué)、基因?qū)W等最先經(jīng)歷信息爆炸的學(xué)科，是一個與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、處理方式相對的概念。所謂“大”，主要指數(shù)據(jù)量已經(jīng)大到電腦常規(guī)內(nèi)存無法抓取、管理和處理，促使人類改進處理數(shù)據(jù)的工具。大數(shù)據(jù)具有量大、高速、多樣、低價值密度、真實性五大特征，突出優(yōu)勢為預(yù)測分析、用戶行為分析。

由于對社會發(fā)展具有不可估量的重大價值，我國政府高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中，明確提出“推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來5～10年打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系”。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國城市建設(shè)、交通、市政、醫(yī)療等多個行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用[1]。

1.2? 在城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中的應(yīng)用途徑

（1）為規(guī)劃編制提供決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃研究需要大量的地理空間數(shù)據(jù)以及人文、歷史數(shù)據(jù)，但受傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、處理條件所限，許多城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸難以快速應(yīng)對當(dāng)前高速城市化進程中涌現(xiàn)的各種問題，暴露出定位不當(dāng)、缺乏前瞻性等弊端。而大數(shù)據(jù)技術(shù)輕松實現(xiàn)了對社交媒體、手機、傳感器等海量數(shù)據(jù)信息的快速分析，通過大幅提高交通、人流分布等規(guī)劃研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的精度和速度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（2）推動規(guī)劃評估方式實現(xiàn)由“終極藍圖”向“動態(tài)漸進”的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，規(guī)劃人員可方便快捷地采集任意所需范圍內(nèi)的居民數(shù)據(jù)，這就給有針對性、有重點地選擇不同的對象進行規(guī)劃評估參與和信息回饋提供了可能性，并且通過這種城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)信息的適時反饋，實現(xiàn)了“規(guī)劃編制-規(guī)劃實施-數(shù)據(jù)、信息反饋-規(guī)劃修正-規(guī)劃實施”的良性循環(huán)，終結(jié)了過去“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的尷尬局面。

（3）提升規(guī)劃管理服務(wù)效能。在制定標準、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的基礎(chǔ)上，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、采用云計算技術(shù)，建立更為統(tǒng)一、全面、精準的管理信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)土地規(guī)劃和經(jīng)濟社會規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息共享，進而推動業(yè)務(wù)流程整合，向市民提供更加高效的“一站式”服務(wù)。

2? ? 主要問題

2.1? 數(shù)據(jù)獲取門檻高，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于規(guī)劃研究的基礎(chǔ)不牢

根據(jù)我國實際，目前數(shù)據(jù)獲取的途徑主要有。

（1）采取付費購買的方式，從互聯(lián)網(wǎng)公司、移動通信商等企業(yè)獲得。該方式獲取數(shù)據(jù)的時效性較高，但存在涉及個人隱私及知識產(chǎn)權(quán)障礙、成本高、屬性片面等諸多弊端。

（2）由園林、發(fā)改委、交通等相關(guān)部門免費提供。該方式獲取數(shù)據(jù)的成本低，但，由于目前部門之間信息共享協(xié)調(diào)機制尚不完善，同時，受各部門業(yè)務(wù)范圍及工作流程所限，極大地制約了該方式獲取數(shù)據(jù)的時效性。

（3）通過社會調(diào)查。組織市民填報，可以方便、快捷地獲取一手數(shù)據(jù)，但因調(diào)查范圍有限，加上當(dāng)前大數(shù)據(jù)公共宣傳力度不足，公眾對此類社會調(diào)查尚存抵觸情緒，數(shù)據(jù)的準確性和普適性難以保障。

2.2? 高素質(zhì)專業(yè)人才少，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于規(guī)劃研究的動力不足

大數(shù)據(jù)處理涉及數(shù)據(jù)庫、云計算、算法、人工智能、數(shù)據(jù)編程等多方面理論，給城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員提出了較高的計算機水平要求。但從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科建設(shè)來看，并未結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，增加相應(yīng)的培養(yǎng)內(nèi)容，對規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的計算機水平要求仍然不高，導(dǎo)致目前規(guī)劃行業(yè)在大數(shù)據(jù)分析方面大多仍以單一的數(shù)據(jù)展示及人工分析、總結(jié)規(guī)律方法為主，不少規(guī)劃管理部門、設(shè)計機構(gòu)在面對TB，PB級海量數(shù)據(jù)時，出現(xiàn)人才“斷層”的現(xiàn)象，難以滿足紛繁復(fù)雜城市現(xiàn)象的探究需求。

2.3? 相關(guān)技術(shù)標準仍不完善，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于規(guī)劃研究依據(jù)不足

大數(shù)據(jù)于21世紀初引入我國，由于將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃尚屬探索階段，許多相關(guān)理論還不成熟，關(guān)于如何進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的標準規(guī)定方面更是空白，而這種依據(jù)不足的局面也給數(shù)據(jù)提供、處理帶來了較大困難，數(shù)據(jù)信息共享平臺的建設(shè)更是無從談起，無形中成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于規(guī)劃研究的另一桎梏。

3? ? 相關(guān)對策

3.1? 暢通數(shù)據(jù)獲取途徑，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究奠定良好基礎(chǔ)

地方政府應(yīng)充分認識到大數(shù)據(jù)在規(guī)劃建設(shè)事業(yè)中的應(yīng)用價值，把加強信息共享、發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)作為提升當(dāng)?shù)匾?guī)劃水平、拉動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。

（1）加大資金扶持力度，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策或設(shè)立專項資金，鼓勵數(shù)據(jù)信息企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)，向規(guī)劃部門提供所需的交通、土地利用、居民消費等方面數(shù)據(jù)。

（2）成立大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，制定制度，統(tǒng)一思想，打破各部門在規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享上“各自為政”的現(xiàn)象。

（3）加強公眾宣傳，在全社會普及大數(shù)據(jù)知識，營造全民“共建、共享”大數(shù)據(jù)時代的良好氛圍。

3.2? 健全學(xué)科建設(shè)、強化培訓(xùn)，充實大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的人才力量

（1）各類高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，更新現(xiàn)有規(guī)劃課程體系，增加與大數(shù)據(jù)處理相關(guān)的計算機應(yīng)用內(nèi)容，有目的地培養(yǎng)一批掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)基本應(yīng)用的專業(yè)人才[2]。

（2）針對現(xiàn)存人才“斷層”的尷尬局面，規(guī)劃管理、設(shè)計機構(gòu)應(yīng)結(jié)合崗位設(shè)置，積極引進計算機數(shù)據(jù)處理專業(yè)人才。將規(guī)劃師從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理分析類工作中解放出來，著重通過專家講座或外派培訓(xùn)等多種方式，增強現(xiàn)有規(guī)劃師運用數(shù)據(jù)結(jié)果，進行規(guī)劃研究的能力。

3.3? 完善相關(guān)政策法規(guī)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究提供依據(jù)

（1）有關(guān)部門應(yīng)牽頭科研機構(gòu)，在對當(dāng)前數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準混亂等突出問題進行詳盡調(diào)研基礎(chǔ)上，制定、更新一批標準規(guī)范，統(tǒng)一信息共享標準;完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究方面的法律法規(guī)、評價指標體系和資質(zhì)認證體系，建立長效工作機制，為整合行業(yè)資源、實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與信息共享奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）按照相關(guān)規(guī)范標準、法律法規(guī)，在保證數(shù)據(jù)信息真實性和準確性的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)開放的數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲分析、分析結(jié)果可視“一站式”服務(wù)，暢通規(guī)劃工作者購買大數(shù)據(jù)服務(wù)的渠道，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加便捷地應(yīng)用到規(guī)劃設(shè)計、城市管理、政府決策中去。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各種大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中將擁有廣闊的發(fā)展前景。面對數(shù)據(jù)獲取門檻高、高素質(zhì)專業(yè)人才少、相關(guān)技術(shù)標準仍不完善等諸多難題，仍需社會各界共同發(fā)力，暢通數(shù)據(jù)獲取途徑，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究奠定良好基礎(chǔ)。健全學(xué)科建設(shè)、強化培訓(xùn)，充實大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的人才力量;完善相關(guān)政策法規(guī)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃研究提供依據(jù)，多措并舉，推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

[參考文獻]

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