公共預(yù)算視角下“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理問題

【摘 要】 “三公經(jīng)費(fèi)”是我國行政事業(yè)單位在日常工作中維持工作正常開展的基礎(chǔ)，也是浪費(fèi)和腐敗的滋生點(diǎn)，三公經(jīng)費(fèi)的支出是反應(yīng)行政事業(yè)單位清廉高效的檢測儀。如若對三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理缺少合理科學(xué)的機(jī)制，就會(huì)對政府形象與政府威信的建立造成影響，對政群的關(guān)系造成嚴(yán)重的破壞。因此，本文對公共預(yù)算視角下的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行闡述，分析其在實(shí)際的管理中具有的作用，找出我國當(dāng)前監(jiān)督管理存中在的問題，對其進(jìn)行分析，并提出科學(xué)合理的優(yōu)化對策，希望為公開有效的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制的建立提供參考。

【關(guān)鍵詞】 公共預(yù)算視角 三公經(jīng)費(fèi) 監(jiān)督管理

近些年來，我國政府對“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督管理問題愈加重視，對存在的鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)打嚴(yán)抓。同時(shí)還出臺(tái)了一系列的制度和措施推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理問題的處理。從2011年的決定降低“三公經(jīng)費(fèi)”的支出到2012年的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，在到2014年新預(yù)算法的出臺(tái)這些舉措無不是在加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，而且從2012年以來，我國在公共預(yù)算下的三公經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用有了明顯的下降，對我國的反腐倡廉工作的落實(shí)也有著積極的意義。但是由于長時(shí)間以來的習(xí)慣，使得一些地方的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理還是缺少制度化和規(guī)范化，也缺少公開透明化的管理，在對其經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行披露的范圍也較為籠統(tǒng)，使得一些經(jīng)費(fèi)信息的數(shù)據(jù)難以考證，從而導(dǎo)致在當(dāng)前階段三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理工作的開展仍有著一些問題，這種情況導(dǎo)致公眾對三公經(jīng)費(fèi)信息披露有著諸多的懷疑，對政府構(gòu)建公信力有著不利影響。

一、公共預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)管理的意義

三公經(jīng)費(fèi)管理是政府對因公出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車的購置以及維護(hù)所需費(fèi)用的管理，通過三公經(jīng)費(fèi)的管理能夠讓政府提高資金的使用效益和資源的利用率，以減少不必要的浪費(fèi)，通常通過設(shè)立相關(guān)制度，對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃以及對一些財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)的手段開展管理活動(dòng)[1]。三公經(jīng)費(fèi)管理的核心就是政府行政成本控制的核心，對其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理能夠讓混亂的公共開支變得有序，將政府在公共事務(wù)中以及社會(huì)管理中的作用發(fā)揮到最佳。在三公經(jīng)費(fèi)的管理支出中并非支出費(fèi)用越低越好，政府的行政活動(dòng)必定要花費(fèi)一定的社會(huì)資源，在保證預(yù)算固定的情況下，最大限度的提供社會(huì)公共服務(wù)，從而起到提升政府公信力的作用，而如果政府的行政效能低，就說明其在自身上的支出過多，會(huì)對公信力的建設(shè)造成不良影響。所以三公經(jīng)費(fèi)的管理和支出應(yīng)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，如果開支少，就無法讓行政事業(yè)部門的日常工作順利開展，使得其不能夠提供有效的公共服務(wù)，如若開支大，則會(huì)導(dǎo)致占用過多的社會(huì)資源，影響其他部門的資源，對社會(huì)的發(fā)展造成不利影響。

三公經(jīng)費(fèi)管理屬于公共預(yù)算的制度范疇，其管理理念與公共預(yù)算管理理念相一致，是從建立一個(gè)健全的監(jiān)督體系和權(quán)利的制約體系的角度出發(fā)，將會(huì)計(jì)信息與政府的治理與審計(jì)結(jié)合進(jìn)行披露梳理，其目的是能夠建立一種適應(yīng)公共預(yù)算的監(jiān)督管理模式，對樹立政府機(jī)關(guān)的清正廉潔作風(fēng)有推動(dòng)作用[2]。當(dāng)前國家治理的核心是公共預(yù)算管理，這也是政府治理工作中的重要一環(huán)，其中涉及的管理措施包括政府的機(jī)關(guān)決策、政府的計(jì)劃控制以及相關(guān)的分析工作。而且從上個(gè)世紀(jì)至今，公共預(yù)算管理一直是國家開展治理工作的基本制度之一，也是清正廉潔、負(fù)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)政府建立的基本要求。其主要管理手段是以控制和管理以及計(jì)劃為主，對單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理的預(yù)算，協(xié)調(diào)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，從而使得政府達(dá)成目標(biāo)所需的資源得到滿足。

二、公共預(yù)算視角下我國三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理存在的問題

（一）三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理缺少制約機(jī)制

當(dāng)前我國一些單位存在三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體制不健全的情況，這是的某些人借著公款接待的名義，為自己謀取私利，從工作交往到私人聚會(huì)都以公款接待的名義浪費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)，甚至一些干部為了融洽自己的工作關(guān)系，利用三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行私人的聚會(huì)，開設(shè)接風(fēng)宴、會(huì)議餐以及送別席的情況屢見不鮮，更有甚者認(rèn)為自己的能夠使用公款接待他人是一種地位面子的體現(xiàn)，這些現(xiàn)象使得接待費(fèi)用超出經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的事件時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)階段，有些地方的公務(wù)配車采用的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的限制控制模式。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國公務(wù)車中有超過50%的公務(wù)車存在著超標(biāo)配置的現(xiàn)象，還有些地方存在對公務(wù)車以借車的名義長期占用的現(xiàn)象，這些超標(biāo)配車存在的部分原因在于一些單位或者部門之間存在著相互攀比的心理，用車的配置顯示單位或部門所擁有的權(quán)利，正是由于有這種心態(tài)的存在，使得公車的配置管理失去應(yīng)有的控制。除此之外還存在公車私用的情況，通常公車的使用分為公用、領(lǐng)導(dǎo)與家屬私用、司機(jī)私用的三個(gè)階段，這是由于對公車的使用缺少嚴(yán)格的管理，使得部分人員使用公車參加生日壽宴以及一些紅白喜事的事件屢屢發(fā)生[3]。最近幾年，一些單位和部門將公務(wù)出國視為一種福利，借著出國學(xué)習(xí)深造進(jìn)修以及學(xué)術(shù)探討的名義組織公費(fèi)的出國游玩，這種顯現(xiàn)屢禁不止，還有些單位甚至為了公費(fèi)出國偽造一些國際會(huì)議的通知，這些問題也是一些機(jī)關(guān)單位普遍存在的問題，這也是由于缺少相關(guān)的管理制約機(jī)制所造成的。

（二）三公經(jīng)費(fèi)缺少公開制機(jī)制

以我國的M市為例，其三公經(jīng)費(fèi)公開工作的開展主要以我國的預(yù)算法和預(yù)算信息公開指導(dǎo)意見的相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)進(jìn)行的工作，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，也缺少明確的相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息披露機(jī)制，這對三公經(jīng)費(fèi)的公開透明化有不利的影響。由于缺少公開機(jī)制，導(dǎo)致M市的三公經(jīng)費(fèi)信息公開工作全靠著上級部門的檢查監(jiān)督。而且也缺少社會(huì)的良好氛圍，根據(jù)M是最近進(jìn)幾年受理的申請公開三公經(jīng)費(fèi)的案例得出，公眾對其公開的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為政府應(yīng)無條件的對各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，甚至存在少數(shù)的人員用申請公開財(cái)務(wù)信息作為他們炒作的工具，如果沒有滿足他們的要求就會(huì)將有關(guān)部門起訴到法庭，也不管部門對其進(jìn)行任何解釋，通過這種方法提高自己的影響力，發(fā)泄自己的不滿情緒，造成惡劣的影響。除此之外還存在一些單位或者部門不想成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，處于對公布信息后可能引發(fā)社會(huì)不安全事件發(fā)生的擔(dān)憂，如果沒有上級部門的硬性要求，對三公經(jīng)費(fèi)管理的公開意愿較弱，也存在公開部分三公經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象。這些問題的產(chǎn)生都是由于三公經(jīng)費(fèi)缺少公開機(jī)制所導(dǎo)致的問題[4]。

（三）三公經(jīng)費(fèi)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

一項(xiàng)制度的執(zhí)行實(shí)施如果缺少有效合理的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行落實(shí)的效力有所削弱，三公經(jīng)費(fèi)的管理落實(shí)也是如此。當(dāng)前我國的三公經(jīng)費(fèi)缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制，使得其在管理的過程中存在一些問題。比如一些單位的內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)缺少三公經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，對相關(guān)的紀(jì)律認(rèn)識(shí)不夠深刻，由于在當(dāng)前的體制下，這些內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)具有較大的權(quán)利，讓單位中的財(cái)務(wù)人員在明知領(lǐng)導(dǎo)的三公經(jīng)費(fèi)支出與規(guī)定不相符的情況下，也不能實(shí)施有效的措施，也不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，這以問題的產(chǎn)生源于單位內(nèi)部缺少三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。由于三公經(jīng)費(fèi)的支出屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的支出消費(fèi)過程，這使得當(dāng)前的一些上級部門對單位的三公經(jīng)費(fèi)檢查工作只是以督查為主，導(dǎo)致一些問題是在事件發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，這也與上級部門監(jiān)督的不夠及時(shí)有著直接關(guān)系。

三、公共預(yù)算視角下我國三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的優(yōu)化措施

（一）完善監(jiān)督管理制約機(jī)制健全管理制度

在三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作開展中要對其監(jiān)督管理制約機(jī)制進(jìn)行完善，這就需要健全其相關(guān)的管理制度?？梢酝ㄟ^三個(gè)方面入手，在三公的公務(wù)接待方面，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的公務(wù)接待報(bào)批制度，只有通過相關(guān)部門的報(bào)批才能進(jìn)行接待工作，同時(shí)在支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)要用公務(wù)卡結(jié)刷，為審計(jì)部門的調(diào)查與監(jiān)督提供依據(jù)，可以采用國外的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出措施，讓公務(wù)接待的申請與報(bào)銷的手續(xù)上要有明確的細(xì)則，在其相關(guān)的手續(xù)上需要公務(wù)人員將自己吃菜喝酒以及餐巾紙的費(fèi)用都明確的標(biāo)注清楚，以及接待效果都要寫明，從而避免浪費(fèi)和私用的現(xiàn)象發(fā)生。在公車的使用配置方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立管理體制，可以通過貨幣化補(bǔ)貼的手段，對不同單位不同工作進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼，建立公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，對公車的用車情況和相關(guān)維護(hù)費(fèi)用以及行駛里程在線監(jiān)控，噴涂不同的顏色或者標(biāo)示讓工作方便監(jiān)督。在因公出國方面應(yīng)加強(qiáng)審批力度，出國的活動(dòng)要在政府指定的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的住宿、伙食以及交通費(fèi)，都實(shí)行政府購買服務(wù)。

（二）完善三公經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制

完善三公經(jīng)費(fèi)公開制度，就需要出臺(tái)財(cái)政預(yù)算公開操作的相關(guān)規(guī)章以及實(shí)施流程，在公開的經(jīng)費(fèi)支出中適量的增加公務(wù)接待、公務(wù)出國的信息內(nèi)容，并對預(yù)算增減變化進(jìn)行說明，可以公開具體的消費(fèi)清單，公開的內(nèi)容要讓公眾看得見，看的懂，讓公眾對其支出發(fā)揮監(jiān)督作用?？梢越⒔y(tǒng)一的公開信息平臺(tái)，將經(jīng)費(fèi)信息在平臺(tái)上公布，從而為公眾的查閱監(jiān)督提供便利，搭建出公眾與政府之間的溝通渠道。

（三）完善三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)制需要人大、社會(huì)公眾以及審計(jì)的配合，形成一個(gè)全方面的監(jiān)督機(jī)制。這就需要人大做好督促政府三公經(jīng)費(fèi)管理的工作，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格監(jiān)督，可通過聘用第三方機(jī)構(gòu)的方式對經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算進(jìn)行審核，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)精細(xì)管理。發(fā)揮出審計(jì)的作用，將三公經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，對審計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)單位要向紀(jì)檢部門提交線索，對審計(jì)單位予以處置。加大社會(huì)監(jiān)督這是由于公眾與單位之間的信息不對稱性，使得公眾不能全面的對三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督，還存在著大部分群眾對其以事不關(guān)己的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督的積極性比較低。這就需要開通市民熱線以及網(wǎng)上平臺(tái)，接收群眾反饋意見，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督檢舉，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

四、結(jié)束語

綜上所述，“三公經(jīng)費(fèi)”的問題也是近些年來公眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，而且隨著國家政府反腐倡廉力度的加強(qiáng)，中央出臺(tái)了諸多關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理的辦法，但在其實(shí)際的落實(shí)執(zhí)行中仍存在一些問題。三公經(jīng)費(fèi)管理是讓經(jīng)費(fèi)支出在必要的項(xiàng)目上，提升政府的行政效能，因此對三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理進(jìn)行分析并對其問題進(jìn)行優(yōu)化是必要的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙本學(xué).“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督模式研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2020（02）：62-71.

[2] 尹曉燕. 蘇州市W區(qū)區(qū)級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開研究[D].蘇州大學(xué)，2019.

[3] 張潔明. Y單位三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究[D].安徽大學(xué)，2018.

[4] 貢欣欣. 預(yù)算管理視角下的“三公經(jīng)費(fèi)”控制研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

作者簡介：程萌（1993），女，漢族，安徽省安慶市，安徽大學(xué)，研究生，三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題