公共部門人力資源培訓(xùn)的問題與趨向

李俊

摘要：經(jīng)濟全球化進程的加快和科技的日益進步對我國的公共行政提出了全新的要求，同時也對我國公共部門人員的理論素質(zhì)、知識與能力提出了新的挑戰(zhàn)。而培訓(xùn)是滿足公眾對政府服務(wù)水平和質(zhì)量日益增長的需求的堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共部門;人力資源;培訓(xùn);問題;趨向

公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門人力資源管理系統(tǒng)的一項基本的管理職能，接受培訓(xùn)，既是公務(wù)員享有的權(quán)利，也是其必須履行的義務(wù)。

一、公共部門人力資源培訓(xùn)的意義

在管理實踐中，培訓(xùn)常常容易被管理者當(dāng)作是一種補救的措施，看成是被動的行為，在時甚至?xí)还芾碚吆鲆?，而事實上，“培?xùn)是最好的投資”，公共部門人力資源培訓(xùn)的意義具體體現(xiàn)在：

（一）公共部門人力資源培訓(xùn)是政府管理變革的迫切需要

當(dāng)前我國政府面臨著四個方面的政策管理變革：一是以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變;二是從管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變;三是從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該由原先的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足;四是從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變，遵循透明度原則的強制性要求。

而推動和進行這項政策職能轉(zhuǎn)變與管理轉(zhuǎn)變的主體——公務(wù)員的思維觀念及知識能力在某種程度上決定了新世紀(jì)政府改革的成敗?？梢钥隙?，公共部門人力資源培訓(xùn)將為這項改革的順利和成功進行起著關(guān)鍵作用，公共部門人力資源培訓(xùn)將全方位地更新公務(wù)員陳舊觀念，向公務(wù)員輸人科學(xué)的管理理念、管理思想和管理技術(shù)。

（二）公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門響應(yīng)經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的迫切需要

經(jīng)濟的全球化意味著中國的經(jīng)濟將融入全球市場經(jīng)濟體系，不僅我國的產(chǎn)品、服務(wù)市場、資源配置需要融入全球一體化之中，而且政府公共政策的制定也會隨之產(chǎn)生深刻的影響，這體現(xiàn)在：首先，按照國際慣例，我國經(jīng)濟政策需要與世貿(mào)組織成員國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)一致，同時保持我國經(jīng)濟政策的透明化;其次，政府的管理也將逐漸參與全球競爭，這對我國政府的公共服務(wù)提出更高的要求，不但要求我們的政府服務(wù)高效、廉潔，而且能夠采取種種舉措保護本國國民的利益;最后，投資來源的“多國化”和經(jīng)營活動的“非卒土化”都要求政府管理者改變行政審批、暗箱操作、透明度低等傳統(tǒng)的管理方式，站在社會公眾的角度上考慮如何更好地為公眾服務(wù)。

在這種經(jīng)濟全球化的浪潮下，公務(wù)員不但需要掌握傳統(tǒng)的寫作、溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行任務(wù)的技巧，而且需要轉(zhuǎn)變思維方式，進行全球化思考，改變陳舊的知識結(jié)構(gòu)，掌握“WTO”語言，運用新的方式進行管理活動。這無疑要求公務(wù)員必須不斷“充電”，接受終身教育和培訓(xùn)，主動積極地更新知識與技能，響應(yīng)經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

（三）公共部門人力資源培訓(xùn)是公共部門響應(yīng)信息技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要

當(dāng)今信息技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)了一場與工業(yè)革命深度相當(dāng)?shù)男畔⒏锩?，這就對我國目前從事公共部門工作的人員提出了挑戰(zhàn)。無疑，挑戰(zhàn)的解決迫切需要運用培訓(xùn)這一方式對公務(wù)員進行權(quán)力觀、利益觀等觀念更新，讓公務(wù)員從思想上主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段;與此同時，還需通過培訓(xùn)培養(yǎng)公務(wù)員的信息加工處理能力和網(wǎng)絡(luò)運用能力，讓公務(wù)員能夠輕松地進行虛擬辦公、電子交換作業(yè)、公文電子化處理等，減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，以提高政府的服務(wù)效率。

二、我國公共部門培訓(xùn)的發(fā)展方向

目前公共部門的培訓(xùn)工作正日益受到人們的重視，當(dāng)然，一套健全的培訓(xùn)機制的建立并不是一蹴而就的。

雖然目前我國公共部門的培訓(xùn)存在著一些不足之處，但是隨著現(xiàn)代人力資源管理理念及思想在公共部門的不斷引入，一些城市、一些公共部門已經(jīng)開始逐漸改變原來培訓(xùn)的不足之處，改變以往零星的、無計劃的培訓(xùn)方式，開始嘗試建立起一整套系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

（一）采用多種方式進行培訓(xùn)

近年來，除了傳統(tǒng)的講授法之外，不少公共部門開始引人其他多種培訓(xùn)方式，如：在培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)造性與改進問題解決能力方面，采用頭腦風(fēng)暴法、案例研究法等方法。通過這些不拘于形式的培訓(xùn)方法，激發(fā)被培訓(xùn)者的創(chuàng)意與靈感，產(chǎn)生更多的觀點與新發(fā)現(xiàn)。

此外，利用高科技來豐富培訓(xùn)手段和提高培訓(xùn)質(zhì)量，是近年來公共部門新出現(xiàn)的一種培訓(xùn)方式。如運用光盤進行人機對話、自我輔導(dǎo)培訓(xùn)、利用互聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)模巨大的遠(yuǎn)距離培訓(xùn)等等。從2001年開始，中央國家機關(guān)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，就是通過網(wǎng)上培訓(xùn)的形式由中國國家培訓(xùn)網(wǎng)組織實施的。

（二）將培訓(xùn)與考核、獎勵及晉升結(jié)合起來

作為人力資源管理大系統(tǒng)的子系統(tǒng)——培訓(xùn)子系統(tǒng)是整個大人力資源管理系統(tǒng)的一個重要的有機組成部分，培訓(xùn)的有效實施離不開其他子系統(tǒng)（如晉升、績效考核、獎勵）的支持和配合。培訓(xùn)的內(nèi)容可以分為通用知識與專用知識。通用知識是指在其他組織中也能用得上的知識，專用知識是指只在本組織能用得上的知識。一般而言，被培訓(xùn)者對于通用知識的學(xué)習(xí)更加感興趣，專用知識的學(xué)習(xí)則積極性較低。

（三）重視對培訓(xùn)的需求評估及效果評估，注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化

面對競爭多變的環(huán)境，越來磁多的組織認(rèn)識到員工培訓(xùn)的重要性。許多成功的組織用事實證明，培訓(xùn)能幫助我們獲取競爭優(yōu)勢，帶來更優(yōu)越的績效，從而為組織創(chuàng)造價值。各種組織都在構(gòu)建和完善自已的培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系，向培訓(xùn)項目和培訓(xùn)管理投入大量的人力物力。一項關(guān)于我國人力資源管理從業(yè)人員經(jīng)常碰到的問題的問卷中，培訓(xùn)的必要性以及培訓(xùn)的重要性缺乏組織支持分列于第二、三位。造成這種狀況的原因是很多組織的培訓(xùn)投入都不能收到理想的效果。這背后又有多種因素在起著影響作用。

結(jié)語

組織正面臨著一個復(fù)雜多變、具有高度不確定性的環(huán)境。無論組織的目標(biāo)有何不一樣（如私營部門需要獲得利潤的最大化，而公共部門則希望在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、提高就業(yè)等方面業(yè)績指標(biāo)最大化），為了實現(xiàn)其目標(biāo)，則必須擁有一支高素質(zhì)、善學(xué)習(xí)的員工隊伍。因此，惟有加強組織的培訓(xùn)，不斷提高員工綜合素質(zhì)，才是組織實現(xiàn)其終極目標(biāo)的法寶。

參考文獻(xiàn)：

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