種子質(zhì)量問題與監(jiān)管措施研究

常海嶺

摘要：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是科技興農(nóng)的載體。作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，種子質(zhì)量問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，更是關(guān)系到國家的糧食安全和老百姓的飲食安全。在種子產(chǎn)業(yè)和市場快速發(fā)展的同時，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作也必須跟上，這樣才能保證種子質(zhì)量，維護廣大農(nóng)民消費者的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的良種支持。

關(guān)鍵詞：種子質(zhì)量;問題;監(jiān)管措施

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是科技興農(nóng)的載體。作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，種子質(zhì)量問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，更是關(guān)系到國家的糧食安全和老百姓的飲食安全。隨著我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研投入的不斷加大，良種培育和種子產(chǎn)業(yè)化日漸興起，為各種農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了技術(shù)保障。種子質(zhì)量是關(guān)系百姓“米袋子”、“菜籃子”和農(nóng)民“錢袋子”的大事，在種子市場產(chǎn)品日漸豐富，生產(chǎn)主體和經(jīng)營渠道逐漸多元化的當(dāng)下，因種子質(zhì)量問題引起的各種的糾紛卻呈現(xiàn)上升的趨勢。這說明我們的種子市場雖然品種豐富，但質(zhì)量卻是參次不齊。各種不合格種子、瑕疵種子和缺陷種子的制販銷售還有很大的空間，這極大地擾亂了農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，給正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的危害。許多農(nóng)民由于購買和栽種了問題種子導(dǎo)致欠收，甚至因此而負債累累。因此，在種子產(chǎn)業(yè)和市場快速發(fā)展的同時，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作也必須跟上，這樣才能保證種子質(zhì)量，維護廣大農(nóng)民消費者的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的良種支持。

一、種子質(zhì)量問題及其原因

生產(chǎn)加工、包裝貯藏等過程不符合國家法律法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽合同;不符合品種說明和品種性能，存在嚴重種性退化以及對人類、動植物和生態(tài)、微生活環(huán)境有害的種子皆會被判定為存在質(zhì)量問題的種子。包括：不合格種子、瑕疵種子、缺陷種子、缺點種子。存在質(zhì)量問題的不合格種子、瑕疵種子往往不具有通常的使用性能或不符合品種說明，難以栽種成活或如期收獲，有的還會導(dǎo)致嚴重的欠產(chǎn)、絕收。特別是近幾年來隨著轉(zhuǎn)基因育種、輻射育種技術(shù)的發(fā)展以及生物處理、藥理處理的廣泛應(yīng)用，一些存在潛在安全風(fēng)險和不可克服缺點的缺陷種子、缺點種子開始流入市場，往往會給人類及生態(tài)環(huán)境帶來難以預(yù)見的、難以發(fā)現(xiàn)的、持續(xù)性的破壞。這些問題種子嚴重擾亂了農(nóng)資市場和正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，危害農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有的甚至危害人類健康。產(chǎn)生種子質(zhì)量問題的原因主要有以下：

1、種子生產(chǎn)技術(shù)操作不規(guī)范

有的種子生產(chǎn)單位對種苗把關(guān)不嚴，在種苗培育中使用的親本純度低，存在雜株超標(biāo)問題。比如使用了超世代、發(fā)生遺傳性狀變異的種子，使用了以制代繁的親本種子。生產(chǎn)隔離不嚴，導(dǎo)致外種入侵;或者是除雜、拔雄不及時，隨手丟棄拔出的雄穗、雜株，這些都有可能造成雜株串粉，使種苗后代純度降低，特性發(fā)生改變。還有些問題出在種子的收獲和貯存環(huán)節(jié)，比如種子成熟期沒有及時收獲，引起種苗發(fā)芽、霉變;脫殼晾曬中未采取單收、單脫，因機械混雜而導(dǎo)致品種純度降低;種子貯藏環(huán)境不佳，潮熱環(huán)境易導(dǎo)致種子發(fā)熱霉變，堆放場地清理不干凈易造成種苗混雜。

2、生產(chǎn)商自檢把關(guān)不嚴

種子入庫包裝之前必須要取樣進行檢驗，檢驗項目包括種子的發(fā)芽率、含水量、純凈度等，取樣檢驗合格后該批種子方可入庫。有些生產(chǎn)廠商只注重田間管理，而忽視室內(nèi)檢驗，對一些檢驗項目的標(biāo)準(zhǔn)不明確、過程不嚴格，常常會導(dǎo)致該批次種苗出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3、經(jīng)營環(huán)節(jié)的違規(guī)問題

很多種苗經(jīng)營者都屬于走街串戶的小商販，他們多沒有營業(yè)執(zhí)照、種子經(jīng)營許可證，也沒有固定的經(jīng)營場所，種子培育過程沒有嚴格管理。其銷售的種子多屬于“三無產(chǎn)品”，質(zhì)量難以保證，并且一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后也難以追究查處。還有一些種子經(jīng)銷商為了追求利益，采購銷售來源不明，無正規(guī)商品標(biāo)識的，甚至是假冒偽劣的種子;或者是進行虛假的夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民購買，最終導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

4、部分農(nóng)民維權(quán)意識不強，盲目購種

大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，文化程度普遍不高，購買種苗和栽培時往往只憑經(jīng)驗。很多農(nóng)民在選購種苗時往往被虛假的銷售廣告所誤導(dǎo)，因此而上當(dāng)受騙、蒙受損失的不在少數(shù);并且很多農(nóng)民維權(quán)意識不強，購買種子時往往只圖便宜，不管對方有無合法資質(zhì)，不看標(biāo)簽說明，更不懂得保留票據(jù)。這給不法商販留下了可乘之機，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題也難以正當(dāng)維權(quán)。

二、強化種子質(zhì)量監(jiān)管的措施

1、加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的質(zhì)量管理

進行普法教育，加強對種子制售企業(yè)人員法律知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高他們的法律意識，自覺按照《種子法》的要求生產(chǎn)、經(jīng)營種子。對于生產(chǎn)企業(yè)要嚴格規(guī)范種子生產(chǎn)的技術(shù)操作，搞好田間檢驗與室內(nèi)檢驗，杜絕不合格的種子用于生產(chǎn)和銷售。同時要建立種子檔案，完善種子標(biāo)簽，自覺接受種子管理部門的監(jiān)督管理，依法生產(chǎn)加工種子。經(jīng)營單位則要把好種子采購關(guān)，堅決不采購和銷售來路不明和非正規(guī)廠家生產(chǎn)的種子，嚴防問題種子流入市場。

2、加強市場管理

對于種子生產(chǎn)銷售單位，要建立專門的檢查考核制度，嚴格把握種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放并定期審驗;對出現(xiàn)質(zhì)量問題，或是不具備條件的生產(chǎn)、經(jīng)驗戶一律不予辦證;已經(jīng)辦證的可視情節(jié)要求其限期整改或是吊銷證件。在種子銷售季節(jié)，要特別加強市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制假販假、未審先推、虛假宣傳、超圍經(jīng)營、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的違法違規(guī)行為，加大懲處力度，達到整頓和規(guī)范種子市場的目的，確保農(nóng)民在正規(guī)市場購買到放心良種。

3、加強品種管理

種子品種在不斷地推陳出新，種子管理部門要嚴格控制新品種種子的檢驗和審批，做好實驗觀察和質(zhì)量檢驗。建立新品種引進、試驗、示范和推廣的專門體系和制度，嚴格按照法律法規(guī)要求，堅持先試驗示范后推廣的原則，充分了解新品種在本地區(qū)的適宜性和豐產(chǎn)性，觀察對生態(tài)環(huán)境有無影響破壞。不盲目引進和大面積推廣栽種未經(jīng)試驗和審定通過新品種，杜絕亂引、亂推、亂繁的現(xiàn)象。

參考文獻：

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