基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的農(nóng)村土地管理分析

員玫霞

摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城市意味著更高的工資待遇和發(fā)展前景，所以越來(lái)越多的人離開農(nóng)村，前往城市生活，但這帶來(lái)給農(nóng)村許多的問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的要求下，為了縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村土地管理問(wèn)題是整個(gè)戰(zhàn)略的重中之重。本文將從農(nóng)村土地管理中一些存在的問(wèn)題出發(fā)，粗淺探討基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的農(nóng)村土地管理策略。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;農(nóng)村土地管理;分析

【中圖分類號(hào)】F291.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）09-0015-01

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，農(nóng)村與城市不應(yīng)該是云泥之別，不應(yīng)該存在較大的差距，而應(yīng)該是相互補(bǔ)充，相互依存，相互促進(jìn)，互通有無(wú)的關(guān)系，這樣才能使整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村土地的合理規(guī)劃管理發(fā)揮著非常重要的作用，只有解決好農(nóng)村土地的管理問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益，解決老百姓最關(guān)注的“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1 目前農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

1.1 土地征收制度與補(bǔ)償制度不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市由于大量人口的涌入，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，只能征收靠近城市的農(nóng)村土地;加上由于地價(jià)上升和城市中的環(huán)保要求，許多企業(yè)無(wú)力支付場(chǎng)地租金，只能向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)房搬遷，大量原本用于耕作的農(nóng)村土地變成了建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)用地，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民[1]。由于我國(guó)目前土地征收與補(bǔ)償制度的不完善，導(dǎo)致全國(guó)上下對(duì)于農(nóng)村土地征收都沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的農(nóng)民被征收相同面積的土地，得到的補(bǔ)償也可能有較大的差距，甚至有的土地被征收之后，出現(xiàn)失地農(nóng)民的補(bǔ)償款被拖欠，被克扣的現(xiàn)象。農(nóng)民失去了土地這一最重要的生產(chǎn)資料的情況下，出現(xiàn)“無(wú)地可耕”，身無(wú)長(zhǎng)物的窘境，生活完全得不到保障，這就嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的切身利益，影響了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

1.2 農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)土地，生產(chǎn)效率低下

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)的形式也在發(fā)生著變化。從五十到七十年代的生產(chǎn)合作社形式變成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生活水平;但是在農(nóng)業(yè)高度信息化，機(jī)械化的現(xiàn)代社會(huì)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也顯得“力不從心”，顯現(xiàn)其制度的落后性。在農(nóng)村，一家人的土地可能分布在全村的各個(gè)位置，在耕作時(shí)節(jié)就需要在幾塊地之間來(lái)回奔波，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度提高，還導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

1.3 集體土地產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)不明確

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，大多數(shù)農(nóng)村土地為集體所有制，農(nóng)民享有在土地上種植，養(yǎng)殖，并且收入歸自己所有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不享有土地的所有權(quán)，這樣的權(quán)力劃分，就容易導(dǎo)致在實(shí)際生活中土地管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)上的混亂[2]。這樣的混亂還體現(xiàn)在由于集體土地的產(chǎn)權(quán)不清，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)候，造成多個(gè)部門多頭管理的混亂，導(dǎo)致一些部門越權(quán)管理，一些部門缺乏管理。這些都在很大程度上影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，加大了農(nóng)村土地管理的難度[3]。

1.4 對(duì)耕地保護(hù)不足

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，雖然人口眾多帶來(lái)許多好處，但同時(shí)也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。比如我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，我國(guó)每年需要從國(guó)外進(jìn)口大量的糧食，國(guó)內(nèi)的耕地面積也接近18億畝這條紅線，農(nóng)村對(duì)耕地的保護(hù)不足，可能導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)糧食危機(jī)。但目前仍然有許多地方官員只看重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略耕地對(duì)于農(nóng)民和整個(gè)國(guó)家的糧食安全的意義，如果照目前的形勢(shì)發(fā)展下去，可能在不久的將來(lái)就會(huì)突破底線，給我國(guó)的糧食供應(yīng)造成不小的壓力。

2 基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的農(nóng)村土地管理策略

2.1 完善土地征收與補(bǔ)償制度

政府機(jī)關(guān)在征收農(nóng)民土地時(shí)，首先，應(yīng)該把握好土地的適用范圍，做到“物盡其用”，合理利用每一塊土地;其次，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免相同面積的土地最后農(nóng)民得到的賠償款卻相差甚遠(yuǎn)，要進(jìn)行公平，合理地補(bǔ)償，保證失地農(nóng)民的利益。并且要做好失地農(nóng)民的善后工作，許多農(nóng)民身無(wú)長(zhǎng)物，除了種地沒(méi)有別的謀生技能，政府在征收農(nóng)民土地后應(yīng)該解決其醫(yī)療，再就業(yè)，養(yǎng)老等問(wèn)題。最后，政府的工作應(yīng)該落實(shí)在為人民服務(wù)上，征用土地開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)該滿足最廣大群眾的根本利益，過(guò)程公平公正，透明公開，杜絕官商勾結(jié)的情況發(fā)生。

2.2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理工作

土地制度是關(guān)于土地的占有，使用，支配等諸多方面原則，手段，方式等政策，法律規(guī)范和制度的體系，負(fù)責(zé)保障土地資源的合理分配與有效使用。傳統(tǒng)的土地管理制度存在著權(quán)責(zé)不清，多頭管理等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，土地管理制度改革勢(shì)在必行。我國(guó)的土地所有權(quán)類型復(fù)雜，不同類型的使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式對(duì)應(yīng)不同的合同簽訂方式，只有依照土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)定的程序，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是合理合法的。但是我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)管理方面的法律法規(guī)并不完善，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)督管理工作，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

2.3 加快戶籍改革，保障農(nóng)民利益

在新中國(guó)成立之后，我國(guó)為了維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采用的是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將人們分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，這樣的戶籍制度也一直沿用至今。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是在五十年代建立的，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)人口流動(dòng)性差。但是在改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入快車道，進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，加上各種現(xiàn)代化交通工具的普及，人口流動(dòng)性大大提高，城市和農(nóng)村在人口方面已無(wú)太大差異，城鄉(xiāng)二元戶籍制度顯得不再那么適用，甚至有些跟不上時(shí)代。一些因?yàn)槭У剡M(jìn)入城市的農(nóng)村戶籍人員，享受不到城市戶口帶來(lái)的福利，面臨如就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老等一系列的問(wèn)題，生活無(wú)法得到保障。所以應(yīng)該加快戶籍制度的改革，減少一些權(quán)益無(wú)法得到保障的“邊緣人”，才能在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，將帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。

結(jié)束語(yǔ)：在全面建成小康社會(huì)的要求下，政府機(jī)關(guān)必須致力于解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題，以減少城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在工作中多加入一些人文關(guān)懷，考慮人民之所需，解決人民之所憂，才能實(shí)現(xiàn)全面富裕的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王景林.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地管理問(wèn)題探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（012）：145-145.

[2] 任平，周介銘.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的農(nóng)村土地管理問(wèn)題研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，023（001）：44-47.

[3] 周艷靈.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施分析[J].大科技，2014，000（024）：9-9，10.

[4] 沈義翔.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地管理研究綜述[J].區(qū)域治理，2018，000（023）：26.