城市農(nóng)民工歸屬感問題探析

曾丹

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大批量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于諸多因素的影響，使得農(nóng)民工處在城市生活的邊沿，對于所在城市的歸屬感并不高。本文從城市農(nóng)民工歸屬感現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出城市農(nóng)民工歸屬感薄弱的原因，從而提出提升城市農(nóng)民工歸屬感的建議與對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;歸屬感;城市

一、城市農(nóng)民工歸屬感現(xiàn)狀分析

在改革開放的進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。作為主要流動(dòng)人口的外來農(nóng)民工他們對于融入城市的愿望是強(qiáng)烈的，但受到一些因素的影響使其對于流動(dòng)城市在心里的依附、內(nèi)化、認(rèn)同程度即在歸屬感上卻很薄弱。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人。但是在進(jìn)城農(nóng)民工中，僅有38%的人認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”。這表明即使長期處于城市的工作生活中，大部分的農(nóng)民工仍然對自己的城市居民身份意識沒有認(rèn)同感。《報(bào)告》中也指出，如果按照城市規(guī)模劃分，在100～300萬城市中，對本地生活非常適應(yīng)的農(nóng)民工占比為19.7%，在300～500萬人城市中占比為17.5%，500萬人以上城市僅占比14.3%。由此可見農(nóng)民工對于城市的適應(yīng)程度是非常低的。然而不能對城市發(fā)出認(rèn)同感，不能適應(yīng)城市的生活，就會(huì)造成城市歸屬感的薄弱。

二、城市農(nóng)民工歸屬感薄弱的原因

（一）經(jīng)濟(jì)收入較低

農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)收入水平的高低在一定程度上決定了其對所在城市的歸屬感。目前，農(nóng)民工的收入與社會(huì)其他成員收入上還是存在著很大的差距。當(dāng)其經(jīng)濟(jì)收入水平差距明顯時(shí)，部分農(nóng)民工為了追求更高的工資就會(huì)輾轉(zhuǎn)在不同的城市之間，被動(dòng)的適應(yīng)城市的生活，將自己看作城市的“過客”，造成了城市歸屬感的薄弱。

（二）社會(huì)保障制度覆蓋面較窄

2010年10月國家頒布的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，對企業(yè)為員工繳納社保做了強(qiáng)制性規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記?！比欢责B(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)《2017年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2017年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為6202萬人，如果以2017年農(nóng)民工總量28652萬人為分母計(jì)算，則2017年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不足22%。可見農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄。農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，就必然會(huì)引發(fā)“養(yǎng)老難”、“看病貴”等壓力，就越想回歸“土地”，從而引發(fā)他們對于城市歸屬感的缺失。

（三）勞動(dòng)保障不足

長期以來，由于法律制度、政策制度不夠完善等原因，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得不到很好的保障。隨著全國普法行動(dòng)的深入開展，更多的農(nóng)民工了解到可以通過法律的途徑進(jìn)行維權(quán)。但是法律途徑維權(quán)的高成本，農(nóng)民工可能會(huì)選擇放棄采用法律途徑維權(quán)。當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益受到損害，卻不能得到有效保護(hù)的時(shí)候，農(nóng)民工對于城市可能產(chǎn)生逆反情緒，歸屬感也會(huì)減弱。

（四）社會(huì)因素的影響

“農(nóng)民工”這個(gè)詞，讓一些現(xiàn)有的城市居民變得帶有一點(diǎn)歧視意味在其中，成為“低素質(zhì)，低文化”的代名詞。城市居民對于農(nóng)民工的不認(rèn)可甚至是排斥，引起了兩個(gè)群體之間交往上的矛盾。嚴(yán)重影響了城市農(nóng)民工在社會(huì)生活中的融合，從而引發(fā)歸屬感的缺失。

三、建議和對策

（一）加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度

2017年農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的僅占10.3%，初中文化程度的占絕了大部分為58.6%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的文化知識水平較低，而文化水平的高低一定程度上影響著收入水平。可以通過對文化、技能等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工群體的綜合素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)范圍，提高經(jīng)濟(jì)收入，從而提高農(nóng)民工對城市的認(rèn)同和歸屬感。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面

在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面有關(guān)部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益意識。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位用工情況的檢查。按照相關(guān)法律的要求，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位繳費(fèi)行為。在社會(huì)救助與福利方面可以建立農(nóng)民工專項(xiàng)救助與城市最低保障救助，并結(jié)合政府救助與慈善機(jī)構(gòu)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助的影響力。同時(shí)為農(nóng)民工提供住房等福利，提升生活質(zhì)量。從而促進(jìn)農(nóng)民工與城市的融合，提升對于城市的歸屬感。

（三）完善勞動(dòng)保障體系

政府部門應(yīng)該積極完善《勞動(dòng)法》的內(nèi)容，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。建立督查檢查機(jī)制，對企業(yè)在農(nóng)民工用工上的合法性進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、保障農(nóng)民工的工作時(shí)間和安全。同時(shí)還應(yīng)該多渠道、多形式開展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識。另外還可以通過完善法律援助體系，對涉及農(nóng)民工的案件設(shè)置“綠色通道”以及對農(nóng)民工的工資設(shè)立專用賬戶管理制度等手段，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工對于城市的歸屬感。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)功能

社區(qū)可以組織一些社區(qū)活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)居民之間的互動(dòng)，增加城市原有居民對農(nóng)民工的了解，擴(kuò)大農(nóng)民工的生活交友范圍，消除群體之間的不和諧因素，讓農(nóng)民工群體真正融入城市生活中，加強(qiáng)其對城市的歸屬感。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，客觀上要求大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)提供助力。然而，對于城市的歸屬感則是決定農(nóng)民工是否留在城市的關(guān)鍵因素。要讓農(nóng)民工對所在城市擁有歸屬感，需要政府、社會(huì)、個(gè)人的三方聯(lián)動(dòng)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善制度加強(qiáng)管理;社會(huì)加大對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛與幫助;個(gè)人注重自身能力的提升，政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。三方聯(lián)動(dòng)才能真正提高農(nóng)民工的歸屬感，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在推動(dòng)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵階段才能有效的推進(jìn)城市化的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與效率。

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