我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工探析

【摘要】高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)者的集合，對(duì)高校人才培養(yǎng)、發(fā)展建設(shè)起著決策、引領(lǐng)的重要作用。從我國(guó)目前情況來(lái)看，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或相對(duì)完整的體系對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)性分工，個(gè)別學(xué)者也僅僅停留在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體性能等宏觀方面進(jìn)行了比較研究，本文旨在找出高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的具體方法及原則。

【關(guān)鍵詞】高校 ?領(lǐng)導(dǎo)班子 ?分工

一、研究意義

高校內(nèi)部職能多樣化，如何優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高工作效率和整體效能，是各高校如今都面臨的棘手問(wèn)題。本文從高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的法律依據(jù)、方式方法入手，從教育學(xué)、管理學(xué)的視角對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行了分析，最后用系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了搭建，在工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上指出了分工原則，可根據(jù)此原則對(duì)各高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行合理分工。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子的含義

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，管理學(xué)認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)是激勵(lì)、影響和引導(dǎo)組織中的其他人為了組織目標(biāo)而有效工作的過(guò)程”。組織行為學(xué)認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)是組織賦予一個(gè)人的職位和權(quán)力，以率領(lǐng)其部署實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。”行政管理學(xué)認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)是由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、組織目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境等諸多要素相互作用、相互結(jié)合的產(chǎn)物”?？梢缘贸?，領(lǐng)導(dǎo)班子是組織中處于決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)地位的領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)，其作用是激勵(lì)、影響和引導(dǎo)組織中的其他人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

三、分工的積極作用

分工是社會(huì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，亞當(dāng)·斯密在他的《國(guó)富論》提出“可以將復(fù)雜勞動(dòng)分解為若干簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，先專注干好每項(xiàng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)，提高其熟練程度，然后再將各簡(jiǎn)單勞動(dòng)組合起來(lái)，從而提高整體勞動(dòng)效率?！瘪R克思認(rèn)為，社會(huì)分工一是可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是有利于新工具的發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步。由此可以判斷，分工不僅可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以提升專業(yè)技術(shù)水平，是社會(huì)發(fā)展的需要。

四、我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的成員構(gòu)成

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十條規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”同時(shí)規(guī)定基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生書記、副書記并設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等教育學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！币虼耍覈?guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子是由擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校委員會(huì)的黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記和擔(dān)任高等學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成。

五、我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成”?！案叩葘W(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)以黨委書記為首的黨的委員會(huì)和以校長(zhǎng)為首的行政體系做了明確分工，指出黨的委員會(huì)下設(shè)辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)生工作部，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織并組織離退休黨員教職工開(kāi)展活動(dòng)，設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)，成立專門工作機(jī)構(gòu)。規(guī)定以校長(zhǎng)為首的行政體系在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、基本建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、對(duì)外交流、安全保障、后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)等教學(xué)、科研、行政管理工作。以上法律法規(guī)，是我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的法律依據(jù)和制度保障。

六、高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的理論指導(dǎo)

（一）以教師、學(xué)生為管理對(duì)象對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分工

教育學(xué)是研究教育一般規(guī)律的科學(xué)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工應(yīng)在教育規(guī)律指導(dǎo)下進(jìn)行。教育學(xué)認(rèn)為教育者、受教育者、教育中介系統(tǒng)構(gòu)成了教育的基本要素，教育者即教師，受教育者即學(xué)生，教育中介系統(tǒng)則為是開(kāi)展教育活動(dòng)的內(nèi)容和方式。教育學(xué)認(rèn)為教師與學(xué)生是教育組織內(nèi)部的主體，學(xué)校教育的一切活動(dòng)要圍繞教師與學(xué)生展開(kāi)，所有教育活動(dòng)要以人為本。教育學(xué)認(rèn)為，高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以教師和學(xué)生為主體，進(jìn)行管理和服務(wù)，其他工作都應(yīng)以“教師”和“學(xué)生”延展開(kāi)展，由于“教師”、“學(xué)生”的角色不同，可以根據(jù)這兩種不同教育管理對(duì)象為內(nèi)容對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分工，對(duì)工作劃分兩條主線，即以“教師”為中心的主線和以“學(xué)生”為主線的分工。

以教師為主線體現(xiàn)在：招聘教師、管理教師從事教學(xué)（科研）、管理教學(xué)設(shè)施;以學(xué)生為主線體現(xiàn)在：招收學(xué)生、對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理、指導(dǎo)學(xué)生就業(yè);這種分工雖然主線明確，但支線模糊，雖然體現(xiàn)了以人為本的理念，但沒(méi)有體現(xiàn)職能化管理的特點(diǎn)。

（二）以職能化管理對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分工

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為管理就是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程有效配置資源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值。管理學(xué)認(rèn)為“計(jì)劃”是由“組織機(jī)構(gòu)”組織實(shí)施的，在“組織機(jī)構(gòu)”中存在管理層級(jí)和結(jié)構(gòu)類型的。層級(jí)為高層管理者、中層管理者、基層管理者、操作者。

根據(jù)管理學(xué)觀點(diǎn)，可以得出高校領(lǐng)導(dǎo)班子屬于學(xué)校內(nèi)部管理的高層管理者，各個(gè)職能部門是平行組織統(tǒng)一歸領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高校領(lǐng)導(dǎo)班子可以根據(jù)“職能型結(jié)構(gòu)”構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子分工結(jié)構(gòu)，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別管理職能不同的部門，達(dá)到分工內(nèi)容職能化。但學(xué)校的管理較企業(yè)管理復(fù)雜，包涵多項(xiàng)職能，如何將職能相近或職能相生的部門歸屬統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理還需進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（三）搭建高校主體工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分工

系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為“結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成要素之間的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序及其時(shí)空關(guān)系的內(nèi)在表現(xiàn)形式。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)之中的要素，由這些要素聯(lián)系形成的關(guān)系及其表現(xiàn)形式的綜合，并由這樣的綜合導(dǎo)致了系統(tǒng)的一種整體性規(guī)定。”第一，結(jié)構(gòu)反映的是系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，具有規(guī)定性;第二，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)反映系統(tǒng)中要素之間的相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式，具有穩(wěn)定性;第三，系統(tǒng)中各個(gè)要素是相互聯(lián)系、相互制約的，這種聯(lián)系與制約的關(guān)系體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性;第四，系統(tǒng)中各要素相互作用并不一致，各要素的聯(lián)系有的是本質(zhì)上的聯(lián)系，有的是非本質(zhì)的聯(lián)系，體現(xiàn)系統(tǒng)的多樣性。根據(jù)系統(tǒng)學(xué)觀點(diǎn)，以各個(gè)職能為要素，以教師、學(xué)生為職能載體進(jìn)行工作系統(tǒng)搭建。

搭建：由“規(guī)劃”連線“招聘”、“招生”，“招聘”連線“教師”，“教師”連線“教學(xué)”、“對(duì)外交流”、“科研”?！罢猩边B線“學(xué)生”，“學(xué)生”連線“教學(xué)”、“對(duì)外交流”、“日常管理”、“就業(yè)”。由“建設(shè)”連線“設(shè)施”、“設(shè)施”連線“維護(hù)”、“維護(hù)”連線“教學(xué)”、“科研”。

根據(jù)搭建的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，各高校可以結(jié)合班子成員的數(shù)量，進(jìn)行分工。分工原則為：第一，每名成員所承擔(dān)的工作量大致相等;第二，根據(jù)工作量，將有直接聯(lián)系的要素結(jié)合在一起;第三，資金要素、監(jiān)管要素、安保要素與以上搭建的任何要素都構(gòu)成直接關(guān)系，可作為分工工作量的補(bǔ)充要素，與其他要素進(jìn)行結(jié)合;第四，黨委下設(shè)及指導(dǎo)的各部門按照黨的相關(guān)章程進(jìn)行分工。

七、高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的現(xiàn)實(shí)思考

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

高等院校要在人才培養(yǎng)的過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨委要在黨的教育方針、政策的指導(dǎo)下開(kāi)展對(duì)班子成員的分工，在分工過(guò)程中既要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想品德、業(yè)務(wù)能力和資歷經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分工，又要根據(jù)工作內(nèi)容，工作性質(zhì)對(duì)班子成員進(jìn)行分工;既可以確定分工內(nèi)容，又可以適時(shí)調(diào)整分工，但無(wú)論如何分工都要堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

在我國(guó)普通高校中，按辦學(xué)層次可分為專科教育、本科教育、研究生教育，按隸屬關(guān)系可分為中央部屬院校、省屬院校以及市屬院校，按照學(xué)科分布為綜合類、理工類、文科類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)學(xué)類等多個(gè)種類，按照社會(huì)認(rèn)知可分為一流大學(xué)、非一流大學(xué);按照地域可分為東部、中部、西部，關(guān)于高校的分類，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有多種分法，這也體現(xiàn)我國(guó)高校辦學(xué)多樣化的特點(diǎn)和地域化差異。因此，針對(duì)各高校的領(lǐng)導(dǎo)班子分工就需要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)自身的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、地域優(yōu)勢(shì)、政策支持力度，合理確定當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校的主要及重要工作，結(jié)合這些工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，既突出重點(diǎn)又符合規(guī)律，既科學(xué)分工又突出特色。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工要堅(jiān)持科學(xué)分工

高校領(lǐng)導(dǎo)班子分工要用科學(xué)的方法進(jìn)行分工，第一，要充分考慮到自身客觀因素，尊重歷史，體現(xiàn)分工的歷史延續(xù)性，保證領(lǐng)導(dǎo)班子分工的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求整體效能的提高;第二，要把聯(lián)系性強(qiáng)、依存度高的工作結(jié)合在一起，進(jìn)行“專業(yè)”分工，提倡專業(yè)化，提高工作效率。第三，要體現(xiàn)監(jiān)管部門的相對(duì)獨(dú)立性，不能即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不能把組織落實(shí)和監(jiān)督檢查交給同一名班子成員;第四，要根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展的眼光對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整合分工，在搭建校領(lǐng)導(dǎo)班子分工的結(jié)構(gòu)上要有所預(yù)留，例如在辦好本科時(shí)要做好研究生教育的準(zhǔn)備，在成為省內(nèi)一流的高校同時(shí)要考慮成為國(guó)內(nèi)一流，在成為國(guó)內(nèi)頂尖的同時(shí)考慮到成為國(guó)際頂尖，因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，考慮到可能會(huì)因一些發(fā)展性強(qiáng)、延展性高的工作擴(kuò)展出新部門、制定出新舉措，要根據(jù)這種可能對(duì)班子成員分工進(jìn)行結(jié)構(gòu)空間預(yù)留。

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作者簡(jiǎn)介：張強(qiáng)（1979-），男，法學(xué)碩士，中共黨員，沈陽(yáng)大學(xué)黨委校長(zhǎng)辦公室副主任。研究方向：教育管理。