關(guān)于完善我國城市土地市場管理的思考

劉鵬

【摘要】完善我國城市土地市場管理對于提高城市土地利用效率具有重要意義。當(dāng)前，我國城市土地市場運行中還存在政府職能失調(diào)、土地隱形交易和相關(guān)法律制度不健全等主要問題，制約了城市土地市場管理水平的繼續(xù)提高，在此基礎(chǔ)上提出了如何加強城市土地市場管理的建議舉措。

【關(guān)鍵詞】城市土地市場 ?土地資源管理

一、目前我國城市土地市場運行中存在的主要問題

改革開放以來，我國城市土地市場逐漸形成并不斷發(fā)展，但當(dāng)前我國在城市土地市場運行和管理中仍存在一些問題和不足。

（一）政府在宏觀調(diào)控管理城市土地市場運行中存在職能失調(diào)

由于土地具有數(shù)量有限性的自然特征，因此政府必須對土地這種特殊的商品進行較強的宏觀調(diào)控，然而政府在這個宏觀調(diào)控管理過程中往往會出現(xiàn)職能失調(diào)的問題。在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況中，地方政府在參與城市土地市場的過程中行政干預(yù)過多，扮演著“運動員”和“裁判員”雙重的角色，不利于形成公開、公平、公正、有序的競爭性土地市場。

（二）土地隱形市場交易屢禁不止

隱形交易主要表現(xiàn)為交易的自發(fā)性和交易的非法性，雙方交易土地的價格不公開透明，偷稅漏稅現(xiàn)象頻現(xiàn)。尤其在土地二級市場中，由于目前土地二級市場的相關(guān)法律規(guī)定不健全，尚未形成規(guī)范、完善的交易規(guī)則，且土地交易雙方信息獲取不對稱，陰陽合同、違法占地和違法交易不斷發(fā)生，形成土地隱形市場。

（三）土地市場管理相關(guān)的法律制度不健全

在土地市場的建設(shè)發(fā)育過程中，相關(guān)配套的法律、法規(guī)不斷出臺和完善，然而目前關(guān)于城市土地市場管理的相關(guān)法律規(guī)章制度仍然有所欠缺，無法適應(yīng)實際交易過程中出現(xiàn)的一些情況。尤其體現(xiàn)在土地二級市場的相關(guān)交易制度建設(shè)明顯滯后，從而導(dǎo)致各種投機尋租行為、土地違法交易，嚴重侵害了國家和人民的切身利益。

二、加強城市土地市場管理的基本原則

（一）依法管理、民主決策

任何市場經(jīng)濟活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，任何個人和組織都無權(quán)超越法律這一框架。地方政府在依法管理城市土地市場的過程中，必須提高運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力。同時要認真貫徹落實中央精神，實行科學(xué)民主決策，在管理城市土地市場的過程中保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾參與和專家咨詢相結(jié)合。

（二）程序規(guī)范、管辦分離

嚴格按照土地市場管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，規(guī)范土地市場管理工作程序，遵守工作流程和操作規(guī)范，促進城市土地市場平穩(wěn)、有序、健康運行。此外，還要遵循管辦分離的原則，避免出現(xiàn)扮演“運動員”和“裁判員”雙重角色的問題，預(yù)防和嚴厲懲處交易過程中可能出現(xiàn)的“量體裁衣、暗箱操作”等違法違規(guī)行為。

（三）體系完備、執(zhí)法公正

建立和完善土地市場管理相關(guān)的法律法規(guī)，形成完備的土地市場管理體系，城市土地市場管理工作才能依法進行推進。在依法管理城市土地市場的過程中，需要確保執(zhí)法公正，其中包括兩個層面，首先是執(zhí)法實體和程序要公正，要做到于法有據(jù)。其次是要加大執(zhí)法公開力度，以公開促公正，保障人民群眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）監(jiān)督考核、改革創(chuàng)新

完善城市土地市場管理，同時要求強化監(jiān)督考核工作，以找出工作中存在的缺點和不足，不斷完善土地市場管理工作。在面對實際情況中的諸多困難，要勇于解放思想，敢于奮進探索，同時也不能違法違規(guī)，要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，積極探索研究土地市場管理新舉措，推動城市土地市場管理水平不斷提高。

三、加強城市土地市場管理的主要內(nèi)容

（一）加強土地市場管理制度建設(shè)

在土地市場管理的多年實踐中，已經(jīng)探索建立了許多行之有效的制度，對于推動土地市場管理起到了重要作用。堅持土地市場法治化管理，還要在進一步完善、落實現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，針對工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和存在的漏洞，通過調(diào)查研究積極建立制度、創(chuàng)新制度，既要使各項制度科學(xué)合理、具體實在、切實可行，又要注意制度與制度之間的交叉與銜接，發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。另一方面，還要理清各相關(guān)職能部門的職責(zé)、職責(zé)邊界和公共服務(wù)事項，深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;公正監(jiān)管，促進公平競爭;高效服務(wù)，營造便利環(huán)境，以構(gòu)建高效的法治實施體系。

（二）加強土地市場運行監(jiān)管

不斷健全和完善土地市場監(jiān)管機制，強化行政權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系，在推動解決好當(dāng)前實際問題上下功夫見實效。加大政務(wù)公開力度，依法推進政府信息公開，確保依法應(yīng)該公開的政務(wù)公開事項全面公開，自覺接受社會監(jiān)督，努力做到公正、廉潔、便民和高效;堅持“誰審批，誰簽字、誰負責(zé)”的原則，業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的差錯，應(yīng)依法追究責(zé)任;切實推進土地市場誠信體系建設(shè)，加強部門聯(lián)動，拓展誠信信息來源，建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推進誠信評價結(jié)果的綜合運用。

（三）加強全系統(tǒng)人才培養(yǎng)

高素質(zhì)懂法律的專業(yè)隊伍，是提升保障服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)管水平的基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前形勢和工作要求，要加強法制工作人員的教育培訓(xùn)制度和體系建設(shè)，弘揚法治精神，提升法治能力，建設(shè)法治文化。建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度，把法治素養(yǎng)和法治能力作為考察干部的重要參考，通過舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)講座等形式，全面提升土地市場管理隊伍的整體素質(zhì)。

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