新政府會計制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變策略探究

王成春

【摘要】新政府會計制度，包括了《政府會計準則》與《政府會計制度》等方面等，從2019年月1日起，新政府會計制度在全國各地區(qū)各類型行政事業(yè)單位中全面實行。值得注意的是，基于新政府會計制度背景下，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制工作面臨較大的挑戰(zhàn)，需及時轉(zhuǎn)變思路，尋求更為有效的內(nèi)控機制。鑒于此，本文在對新政府會計制度的特點進行簡要概述的基礎上，進一步分析新政府會計制度背景下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)，然后提出有效內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變策略，以期提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體質(zhì)量效果。

【關鍵詞】新政府會計制度? 事業(yè)單位? 內(nèi)部控制? 轉(zhuǎn)變策略

新政府會計制度的實施，其意義體現(xiàn)在提升政府會計信息質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位財務以及預算管理水平。而對于事業(yè)單位來說，在新政府會計制度實行的大背景下，面臨一些較為明顯的挑戰(zhàn)問題，比如資產(chǎn)管理問題、內(nèi)部人員管理問題等。為了提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量效果，因此本文圍繞“新政府會計制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變策略”進行分析研究具備一定的價值意義。

1.新政府會計制度的特點概述

新政府會計制度采用新的會計模式，全新的理念，利用財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的思路，以財務會計詮釋整個業(yè)務發(fā)生的過程和結(jié)果，以預算會計詮釋預算資金的收入支出流動，既滿足財政資金決算的需要，又滿足政府財務信息披露的需要。主要表現(xiàn)以下三大特點：（1）雙基礎特點。在財務會計方面，實行“權責發(fā)生制”;在預算會計方面，則實行“收付實現(xiàn)制”。（2）雙功能特點?；谕粫嫼怂阆到y(tǒng)中，采用平行記賬方式，既使財務會計功能實現(xiàn)，又使預算會計功能實現(xiàn)。（3）雙報告特點。財務會計形成財務報告;預算會計形成決算報告。兩者相互補充，形成統(tǒng)一，全面反映政府單位財務狀況。

2.新政府會計制度背景下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)分析

2.1資產(chǎn)管理方面的挑戰(zhàn)。基于新政府會計制度背景下，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更加嚴格。一方面，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的獲取、轉(zhuǎn)移、查收等有著更高的要求;當中，表明了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計入賬務處理的時間，需以固定資產(chǎn)達到預期可使用的狀態(tài)作為標準基礎。另一方面，在資產(chǎn)驗收、保管、使用、盤點等方面也有著更高的要求，例如：在資產(chǎn)購置過程中，將一些小額辦公用品除外，要求事業(yè)單位將其余的購置貨物均需在庫存當中如實地反映。

2.2內(nèi)部人員管理方面的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位經(jīng)營工作的開展脫離不開內(nèi)部工作人員，而要想提高事業(yè)單位工作效率及質(zhì)量，便需注重內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)的提升。值得注意的是，在新政府會計制度實施下，對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的素質(zhì)提出了越來越高的要求，。尤其是事業(yè)單位內(nèi)部財務工作人員，會計職業(yè)判斷增多，事務性工作減少，在業(yè)務能力水平不足、對現(xiàn)代化財務管理技術方法掌握不全的情況下，便難以提高財務工作質(zhì)量。

3.相關轉(zhuǎn)變策略的具體實施分析

3.1轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，加強相關部門之間的有效協(xié)作?；谛抡畷嬛贫葘嵤┍尘跋?，對于事業(yè)單位而言，需做好相關銜接及協(xié)調(diào)工作，及時轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部控制理念模式，注重資產(chǎn)管理新理念及方法的落實。一方面，對固定資產(chǎn)管理制度進行完善構建，針對固定資產(chǎn)獲取、驗收移交、使用等內(nèi)容，需在制度中明確羅列出來;基于固定資產(chǎn)購置期間，需以購置合同、供應商交貨單當中有關固定資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術等參數(shù)指標為依據(jù)，然后做好嚴謹?shù)尿炇展ぷ?，進一步將相應的驗收報告編制好，傳輸?shù)较嚓P部門，使固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)實時共享。另一方面，對存貨管理制度加以健全，將新政府會計制度提出的全新要求為依據(jù)，針對新購置的相關貨物，認真做好驗收、保管、使用、盤點等作業(yè)，其中對于存貨管理部門相關工作人員，有必要詳細記錄貨物入庫、出庫、庫存的真實情況，確保賬實相符;而對于財務部門相關工作人員，則需對庫存貨物進行定時間核驗。此外，對資產(chǎn)盤點清查工作進行優(yōu)化，工作期間存在的問題，需及時找出致因，明確相關人員的責任，并及時采取有效應對措施，使國有資產(chǎn)的安全性得到有效保障。

3.2以人為本，通過培訓教育提高人員綜合素質(zhì)能力水平。在新政府會計制度背景下，事業(yè)單位需樹立“以人為本”發(fā)展理念，通過培訓教育，促進內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)能力水平的提高。一方面，事業(yè)單位需加強全體人員及各部門對內(nèi)部控制工作的認識，充分重視此項工作，嚴格按照規(guī)范流程做好內(nèi)部控制相關工作，定期開展知識講座，使工作人員認識到內(nèi)部控制工作的重要性，提高工作人員在內(nèi)部控制工作的責任意識及積極性。另一方面，做好新財務高素質(zhì)人才的選拔應聘工作，在應聘期間注重人才在新政府會計制度、信息化技專業(yè)技術等方面的能力的考核，落實“擇優(yōu)錄取”機制，通過層層篩選，保證招聘人才的素質(zhì)水平符合新政府會計制度背景下事業(yè)單位工作的需求。同時，日常工作中認真落實廉政教育工作，提升公職人員拒腐防變能力，降低內(nèi)部控制風險。

3.3加強內(nèi)部審計監(jiān)督及財務管理信息化建設。為了提高事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量，有必要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，及時對事業(yè)單位內(nèi)部審計管理體系加以完善，使內(nèi)部審計工作的開展更加順利、有序;同時加強內(nèi)部審計監(jiān)督工作和日常管理工作有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，保證內(nèi)部各項工作的通暢性及高效性。此外，為了順應時代發(fā)展，同時在新政府會計制度實行背景下，事業(yè)單位有必要加強財務管理信息建設，合理科學地應用財務管理信息系統(tǒng)，使新政府會計制度實行的“平行記賬”模式的實施更加順利;與此同時，事業(yè)單位需逐步完善自身財務核算系統(tǒng)，注重財務信息化軟件的研發(fā)，不斷優(yōu)化及更新自身財務信息化系統(tǒng)，滿足事業(yè)單位的財務管理需求，進一使事業(yè)單位的財務管理工作質(zhì)量得到逐步提高。

4.結(jié)語

綜上所述，在新政府會計制度背景下，對事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提出了越來越高的要求。因此，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開展過程中，便需要以新政府會計制度為依托，及時轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，加強相關部門之間的有效協(xié)作;同時，樹立“以人為本”發(fā)展理念，通過培訓教育提高內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)能力水平;此外，還有必要加強內(nèi)部審計監(jiān)督及財務管理信息化建設，以此使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效率及質(zhì)量得到全面提升，進一步為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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