建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)難點(diǎn)與對(duì)策研究

戢建濤

摘要：后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的實(shí)施，能夠?qū)?xiàng)目的使用過(guò)程、項(xiàng)目想要達(dá)到的預(yù)期效果、項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行檢測(cè)和控評(píng)，以便找到問(wèn)題、提出對(duì)策、解決問(wèn)題。此外，后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的實(shí)行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資金等有很大的聯(lián)系，因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中還要結(jié)合這些因素進(jìn)行綜合的考量。本文首先介紹了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的重要意義，論述了建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)難點(diǎn)與對(duì)策研究，并以某航空飛行培訓(xùn)基地項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)為例，論述了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的具體實(shí)踐，研究成果可為相關(guān)應(yīng)用與研究提供參考。

Abstract： The implementation of the post-evaluation consulting system can detect， control and evaluate the use process of the project， the expected effect that the project wants to achieve， and the actual effect achieved by the project， in order to find problems， propose countermeasures and solve problems. In addition， the implementation of the post-evaluation consulting system has a great relationship with the social economy， environment and capital. Therefore， it is necessary to combine these factors for comprehensive consideration in the evaluation process. This article firstly introduces the significance of post-evaluation consulting services for construction projects， discusses the difficulties and countermeasures of post-evaluation consulting services for construction projects， and takes post-evaluation consulting services for an aviation flight training base as an example to discuss the specific practice of post-evaluation consulting services. The research results can provide references for related applications and research.

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù);難點(diǎn);對(duì)策;某航空飛行培訓(xùn)基地項(xiàng)目

Key words： construction project;post-evaluation consulting service;difficulties;countermeasures;an aviation flight training base project

中圖分類(lèi)號(hào)：C932.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）19-0036-02

0 ?引言

20世紀(jì)70年代中期，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度就已經(jīng)在國(guó)際上被采用。但是在20世紀(jì)80年代中后期，才被引入我國(guó)，標(biāo)志之一是中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司在1988年對(duì)第一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)咨詢(xún)。就目前情況來(lái)看，投資項(xiàng)目是我國(guó)實(shí)行的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的重點(diǎn)對(duì)象。

1 ?建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的重要意義

1.1 提高項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目管理水平

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題和漏洞，還能將這些信息及時(shí)、有效地反饋給相關(guān)部門(mén)，部門(mén)收到這些信息之后對(duì)此進(jìn)行分析和研究，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程和預(yù)期設(shè)置的目標(biāo)之間的差別。如果兩者差別較大，就要對(duì)其進(jìn)行更深層次的探究，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，同時(shí)可以將每次評(píng)價(jià)的結(jié)果做一個(gè)備份，為以后出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題提供參考，進(jìn)而提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的可行性與項(xiàng)目管理水平。[1]

1.2 提高項(xiàng)目前評(píng)估和決策科學(xué)化水平

項(xiàng)目前評(píng)估的結(jié)果是否正確，需要建立相應(yīng)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，有效方法之一就是建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)，既可以對(duì)項(xiàng)目前的評(píng)估做出正確的預(yù)斷，又可以及時(shí)獲取評(píng)估后的反饋信息，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有效地解決問(wèn)題，并提高決策的科學(xué)化水平。

1.3 提高國(guó)家宏觀(guān)投資管理能力

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的建立，可以為政府做出的相關(guān)決策提供及時(shí)、有效的信息，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行修正，并協(xié)調(diào)政府各部門(mén)之間的比例關(guān)系，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等。這樣，就可以為國(guó)家政策的制定提供參考。

1.4 促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行管理正?；?/p>

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行，是在項(xiàng)目使用之后，因此它可以有效地對(duì)運(yùn)行過(guò)程及運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，進(jìn)而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方法和對(duì)策，從而使項(xiàng)目能夠順利地進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 ?建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)存在的問(wèn)題歸因

從實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的實(shí)行只在少數(shù)企業(yè)開(kāi)展，其原因主要有以下幾方面：

2.1 與決策主體相關(guān)

決策主體的責(zé)任意識(shí)較差、目光短淺，直接導(dǎo)致不能及時(shí)做出決定。首先，決策主體認(rèn)為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度，需要一定的資金扶持，在短期內(nèi)不能收到高回報(bào)，因此不能做出決策。這就是決策主體目光短淺，沒(méi)有考慮到后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中產(chǎn)生的巨大效益的表現(xiàn);其次，后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度建立的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處漏洞，而決策主體卻擔(dān)心問(wèn)題被暴露之后，自身會(huì)受到企業(yè)、政府以及法律對(duì)他們進(jìn)行的處罰，這就是決策主體責(zé)任意識(shí)較差的表現(xiàn)。

2.2 與管理機(jī)制有關(guān)

由于后評(píng)價(jià)制度在我國(guó)出現(xiàn)的較晚，因此與之相對(duì)應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)較少，不能夠在短期內(nèi)快速地適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求;而且管理機(jī)制缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，這也直接導(dǎo)致了后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度不能發(fā)揮其有效的作用。[2]

3 ?建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)完善的措施

3.1 建立健全項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理的模式，在我國(guó)實(shí)行的模式主要以企業(yè)、地方、國(guó)家三級(jí)管理為主，為此，應(yīng)該設(shè)置更多級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行監(jiān)測(cè)。[3]

3.2 完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)工作機(jī)制

后評(píng)價(jià)咨詢(xún)工作的展開(kāi)，需要一定的制度保證，而相關(guān)制度的建立需要根據(jù)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行制定，逐步完善中央、地區(qū)或企業(yè)、執(zhí)行部門(mén)所形成的三級(jí)管理工作機(jī)制，切實(shí)保證后評(píng)價(jià)咨詢(xún)工作的有序進(jìn)行。

3.3 后評(píng)價(jià)咨詢(xún)指標(biāo)體系的建立

在國(guó)外，他們所建立的后評(píng)價(jià)咨詢(xún)指標(biāo)體系，是包括效益、持續(xù)性、決策以及影響評(píng)估在內(nèi)的相對(duì)完整、有效的評(píng)估體系?？茖W(xué)的評(píng)估體系對(duì)評(píng)估的質(zhì)量有著重要的影響，因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的情況，結(jié)合財(cái)政公共支出的特點(diǎn)，建立一套比較性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)明確、可供參照、有極高評(píng)價(jià)效率的科學(xué)后評(píng)價(jià)咨詢(xún)指標(biāo)體系，這樣的制度，能夠確保評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、正確性以及公平公正性。

3.4 后評(píng)價(jià)咨詢(xún)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的確立

后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的實(shí)施，除了政府、地方或企業(yè)等的強(qiáng)有力執(zhí)行外，還需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是建設(shè)管理部門(mén)，建設(shè)管理部門(mén)在上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督下，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的列支與項(xiàng)目投資概算，通過(guò)上級(jí)的監(jiān)督實(shí)行，確保咨詢(xún)工作的公正性。

4 ?建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的具體實(shí)踐，以某航空飛行培訓(xùn)基地項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)為例

4.1 項(xiàng)目基本概況

飛行培訓(xùn)項(xiàng)目一期項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間為2014年10月23日，模擬機(jī)組裝時(shí)間是2015年9月，完成時(shí)間是同年12月，竣工驗(yàn)收時(shí)間是2016年6月21日。飛行培訓(xùn)項(xiàng)目一期工程設(shè)置的功能區(qū)域豐富，有服務(wù)樓、培訓(xùn)樓、輔助樓、辦公樓等，同時(shí)對(duì)飛行員的生活、教學(xué)環(huán)境也設(shè)置得極為全面，為飛行員以后的各方面學(xué)習(xí)都提供了良好的條件。

一期項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)總投資15334.68萬(wàn)元，實(shí)際完成投資14424.2萬(wàn)元，較概算批復(fù)投資15334.68萬(wàn)元，節(jié)約投資910.48萬(wàn)元。

4.2 本項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

4.2.1 項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)

從目前的使用情況來(lái)看，該設(shè)計(jì)使用方便，教學(xué)與生活互不影響，培訓(xùn)生產(chǎn)流線(xiàn)合理，符合現(xiàn)有培訓(xùn)模式的使用要求。建筑外墻采用淺色金屬板與面磚相結(jié)合，既經(jīng)濟(jì)節(jié)約，又為飛行培訓(xùn)營(yíng)造了嚴(yán)肅的氛圍。立面設(shè)計(jì)不同體塊虛實(shí)對(duì)比，水平分格與豎向分格相結(jié)合，形成豐富多變的立面效果。

飛行培訓(xùn)項(xiàng)目充分利用昆明充裕的太陽(yáng)能資源和特有的四季如春的氣候環(huán)境，利用太陽(yáng)能加空氣源熱泵系統(tǒng)加熱生活用水，在充分保障園區(qū)生活熱水供應(yīng)的同時(shí)，節(jié)約了能源，減少了污染排放，符合國(guó)家綠色環(huán)保發(fā)展的要求。

4.2.2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

飛行培訓(xùn)項(xiàng)目投產(chǎn)的4臺(tái)B737NG型模擬機(jī)定位精準(zhǔn)，不僅滿(mǎn)足了公司波音系列機(jī)型訓(xùn)練屬地化的需求，確保了訓(xùn)練質(zhì)量，同時(shí)為公司節(jié)約異地培訓(xùn)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。2016年1月份飛行培訓(xùn)項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投入當(dāng)年盈利的良好經(jīng)濟(jì)效益。2016年實(shí)現(xiàn)收入6526萬(wàn)元，利潤(rùn)2338萬(wàn)元;2017年實(shí)現(xiàn)收入8537萬(wàn)元，利潤(rùn)3774萬(wàn)元;2018年實(shí)現(xiàn)收入7785萬(wàn)元，利潤(rùn)2753萬(wàn)元。比較各年收入和利潤(rùn)，雖然略有波動(dòng)，但總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且達(dá)到立項(xiàng)和可研報(bào)告預(yù)期的效果。

4.2.3 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)

飛行培訓(xùn)項(xiàng)目作為研發(fā)及創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一支飛行技術(shù)過(guò)硬、教學(xué)有方的訓(xùn)練教學(xué)師資隊(duì)伍和技藝精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的模擬機(jī)維護(hù)隊(duì)伍，其中飛行教員12名，理論教員7名，維護(hù)工程師14名。

截至目前，飛行培訓(xùn)項(xiàng)目所研發(fā)的項(xiàng)目均逐步取得成效。特別是特殊機(jī)場(chǎng)飛行技術(shù)研究項(xiàng)目是飛行培訓(xùn)項(xiàng)目繼VR技術(shù)項(xiàng)目投入教學(xué)后，在踐行立足主業(yè)、展現(xiàn)特色、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新上采取的又一項(xiàng)舉措，也是飛行培訓(xùn)項(xiàng)目貫徹落實(shí)集團(tuán)公司、股份公司、研發(fā)中心發(fā)展戰(zhàn)略而采取的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，開(kāi)拓了飛行培訓(xùn)的新領(lǐng)域。

4.2.4 項(xiàng)目環(huán)境和外部效益評(píng)價(jià)

2017年4月21日昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。項(xiàng)目環(huán)保投資約172.3萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模與環(huán)評(píng)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模一致。建設(shè)期間施工單位在工程開(kāi)工15日以前向經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保局申報(bào)了本工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所、期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及采取的環(huán)境噪聲污染防護(hù)措施的情況。施工前已經(jīng)向經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保局備案。項(xiàng)目施工期間未收到施工噪聲擾民的投訴。項(xiàng)目已落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施，環(huán)保設(shè)施與主體工程已落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

5 ?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議

①建議制定合理的建設(shè)工期。根據(jù)一期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從完成審批到投入生產(chǎn)至少需要三年的建設(shè)周期，因此，為了避免趕工期、趕進(jìn)度的情況發(fā)生，應(yīng)合理制定的建設(shè)計(jì)劃。②招標(biāo)工作中，開(kāi)始前需完善設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工圖及其它建設(shè)內(nèi)容，招標(biāo)文件中減少以暫估價(jià)方式存在的項(xiàng)目，避免后期施工中造成進(jìn)度和投資控制難度。③昆明氣候干燥、風(fēng)比較大，小塊外墻磚易脫落，存在安全隱患，維修成本較大，且問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。④做高質(zhì)量的投資估算和概算。裝修和所有設(shè)備考慮充足的投資，在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)品可選品牌，充分做好市場(chǎng)調(diào)查，選用性?xún)r(jià)比較高的材料，便于后期更好地開(kāi)展維保工作。⑤做好資料管理。在一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，受辦公條件和管理人員等因素限制，對(duì)過(guò)程資料管理不到位，造成后期資料歸檔難度大。在今后的項(xiàng)目管理中要重視對(duì)過(guò)程資料的收集整理，及時(shí)建檔立冊(cè)。

綜上所述，不管在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，雖然項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度已經(jīng)運(yùn)行很久了，但是它的運(yùn)行過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，常常因?yàn)楦鞣N原因中斷。因此，為了應(yīng)對(duì)這種情況，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度的作用，應(yīng)該制定相關(guān)的后評(píng)價(jià)咨詢(xún)管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)制度落實(shí)到位。

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