新時代提高基層巡察工作質(zhì)量對策的思考

郭玉玉

摘 要：基層巡察作為新時代推進全面從嚴治黨向縱深延伸的部署，作為中央和省級巡視的補充和延伸，目的在于在第一個百年目標即將實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”，切實解決基層存在的影響黨的形象和黨的領(lǐng)導(dǎo)的不良作風(fēng)和問題。切實提升基層巡察工作質(zhì)量既是提高黨內(nèi)監(jiān)督有效性的重要保障，更是進一步推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略安排的必然要求。

關(guān)鍵詞：基層巡察 工作質(zhì)量 從嚴治黨

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

一、新時代提高基層巡察工作質(zhì)量的重要性

1.落實全面從嚴治黨責(zé)任的必要舉措

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的政治保障，基層巡察工作的開展是全面從嚴治黨向縱深推進的一次創(chuàng)新探索，它被視為深層次的基層群眾生活中的“巡視”，其最重要、最基本的規(guī)定就是“察”黨員干部履行黨內(nèi)責(zé)任的情況，切實圍繞基層管黨治黨方面存在的不好管、不愿管的現(xiàn)象開展，在一定程度上敲響了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部耳邊的警鐘，把從嚴治黨的重要責(zé)任絲毫不差地落實到了市縣黨委基層，使其再無機可乘。

2.實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新探索

基層黨組織是黨的工作的全部力量和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作成效直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層黨組織得到有效貫徹執(zhí)行?；鶎友膊旃ぷ鞯耐七M彌補了對縣級以下巡視監(jiān)督內(nèi)容的空缺。一方面，它有效地實現(xiàn)了將巡視向基層的延伸與銜接，建立了全面覆蓋的巡視巡察監(jiān)督制度，另一方面，它還完善了整體的中央、省、市、縣四級的巡視巡察監(jiān)督體系，為打造全面覆蓋、橫縱交織的聯(lián)動監(jiān)督格局夯實基礎(chǔ)。基層巡察工作的拓展與巡視工作相互配合，形成了一種相互聯(lián)動的全面的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋、無死角、常態(tài)化，切實做到了將監(jiān)督貫穿于基層。

3.堅持以人民為中心的有力保障

民心是最大的政治，習(xí)近平總書記在作為新任黨中央總書記與中外記者見面會上的時候表明鮮明的立場與態(tài)度：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！碧岣呋鶎友膊旃ぷ饔行裕瑒t是要切實發(fā)現(xiàn)和嚴懲基層群眾身邊影響黨群關(guān)系的一切問題，以前所未有的力度，推進從嚴治黨，整治黨風(fēng)，嚴厲打擊腐敗?；鶎友膊旃ぷ鏖_展的根本目的就是保護人民群眾的根本利益，實現(xiàn)黨中央一以貫之的“堅持以人民為中心”，以實際行動和巡察效果贏得群眾的信任和支持，進一步密切了黨群干群關(guān)系，夯實黨治國理政的群眾基礎(chǔ)。

二、新時代開展基層巡察工作中存在的難點

1.巡察體制機制方面

第一，具體制度存在缺乏指導(dǎo)性、可操作性不強、執(zhí)行標準不具體和執(zhí)行不嚴格等問題，一方面執(zhí)行巡察制度的單位與人員工作壓力大，另一方面直接導(dǎo)致基層面對巡察工作極易產(chǎn)生抵觸情緒，進而出現(xiàn)應(yīng)付差事、敷衍了事的消極態(tài)度。第二，協(xié)調(diào)溝通機制方面，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的配合機制有所欠缺，主要表現(xiàn)在工作主要還是以巡察辦為主，涉及到相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)配合時，主動性尚有不足。第三，在聚焦主責(zé)主業(yè)方面特色發(fā)揮不明顯，甚至被認為與一般性工作檢查沒區(qū)別。

2.巡察隊伍建設(shè)方面

第一，鑒于巡察工作當前處于邊工作、邊學(xué)習(xí)，所以巡察干部隊伍在工作業(yè)務(wù)水平方面存在水平不一的問題，制約基層巡察工作質(zhì)量提升。第二，針對巡察干部激勵方面缺乏專門規(guī)定，即使有一些文件，具體落實中的收效并不是很明顯，此外，工作特殊性帶來較大的工作強度和壓力也容易消磨干部工作積極性。

3.巡察發(fā)現(xiàn)問題方面

這一方面主要體現(xiàn)在兩個“多于”一個“單一”，即被動反映多于主動反映、群眾反映多于干部反映、工作方式方法單一。具體巡察工作開展中，往往被動反映占據(jù)多數(shù)，在“被巡察”“被問及”“被談話”時才會反映，甚至有小部分人認為當前還是存在不愿意反映問題的現(xiàn)象。同時，由于基層“人情關(guān)系”的原因，干部反映問題的意愿不如群眾強烈，不愿意觸及敏感問題。此外，當前基層巡察工作方式方法比較單一，存在談話范圍過于狹窄、實地走訪調(diào)查不夠深入等問題。

三、新時代提高基層巡察工作質(zhì)量的建議

1.加強頂層設(shè)計，完善基層巡察體制機制建設(shè)

一要加強配套制度完善。要結(jié)合實際，全面梳理現(xiàn)行有效的巡察制度，列出詳細的制度清單和責(zé)任清單，該廢止的及時廢止，該新建的抓緊新建，要注意規(guī)定并細化權(quán)責(zé)規(guī)定、制度構(gòu)成及相關(guān)保障，明確組織結(jié)構(gòu)、職能配置及巡察范圍，形成分工合理的權(quán)責(zé)體系。二是加緊完善各部門溝通協(xié)作機制。針對當前存在的問題，建立聯(lián)動機制，精準發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域中的問題，并且與相關(guān)部門積極對接，并征集其意見與建議，構(gòu)建信息共享交流平臺，形成多方聯(lián)動格局，便于巡察工作人員及時對所需信息進行了解，提高工作效率。

2.強化隊伍建設(shè)，提供基層巡察工作人才支撐

一是加強干部隊伍思想政治建設(shè)。通過加強巡察干部專項培訓(xùn)堅定理想信念，并且通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、新中國史等內(nèi)容強化初心使命擔當，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。二是加強監(jiān)督管理。巡察干部由于工作特點，要加強自我監(jiān)督，要認真遵守黨章黨規(guī)黨紀和各項巡察工作紀律，用剛性的紀律規(guī)定約束一言一行，堅決抵制各種誘惑、經(jīng)受住各種考驗，自覺樹立巡察干部的良好形象。

3.創(chuàng)新方式方法，提升基層巡察工作有效性

一是持續(xù)推進多樣巡察方式。基于當前已經(jīng)對多樣結(jié)合巡察方式進行實踐探索的經(jīng)驗，要積極主動分析梳理經(jīng)驗，并且持續(xù)推進靈活多樣的巡察方式，如異地交叉巡察、“機動式”巡察等。二是創(chuàng)新多種工作方法。探索創(chuàng)新多樣化工作方式方法，要注重從多個層面、多個角度對被巡察單位進行全面巡察。比如積極利用媒體宣傳、拓寬談話范圍等。

4.形成長效監(jiān)督，推動震懾作用持續(xù)性發(fā)揮

一是在整改責(zé)任方面要進一步細化規(guī)定，要求強化責(zé)任意識，確保整改任務(wù)分解到人、落到實處，并且根據(jù)反饋問題清單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，進一步壓緊壓實整改責(zé)任。二是在整改落實方面強化具體舉措，注重建章立制，構(gòu)建長效機制，進一步促進各項工作正常、有序、規(guī)范運作，從源頭上防止違規(guī)違紀問題發(fā)生，既要針對性進行整改，也要注重圍繞該問題進行自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)其他領(lǐng)域中存在的類似問題，與各項工作結(jié)合開展，真正發(fā)揮巡察工作正風(fēng)肅紀的利劍作用。三是在長效機制建設(shè)中注重警示教育。要善于在基層巡察中總結(jié)梳理巡察工作成果，選取一些具有典型性、震懾性的專題案例進行警示教育，用身邊人身邊事的鮮活教訓(xùn)，強調(diào)黨員干部務(wù)必保持堅定的理想信念。要公開通報巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型案例，以公開的方式督促黨員干部對照問題自我檢視，實現(xiàn)巡察一次、警示一片的社會效果。