我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展各階段特征及未來方向

弓惠芳

摘? ? ? ? ? ? 要：近年來我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，政府采購(gòu)已經(jīng)越來越便利，流程也更加簡(jiǎn)化，采購(gòu)渠道多種多樣，信息透明水平不斷提升，為提高政府采購(gòu)效率提供了可靠保障。我們要適應(yīng)政府采購(gòu)新的發(fā)展，積極采取應(yīng)對(duì)措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。本文將簡(jiǎn)述我國(guó)政府采購(gòu)的意義，然后分析我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展各階段特點(diǎn)，并提出了我國(guó)政府采購(gòu)未來發(fā)展方向分析。

關(guān)鍵詞：政府;采購(gòu);發(fā)展

在實(shí)行《政府采購(gòu)法》后，我國(guó)政府采購(gòu)制度更加規(guī)范，既促進(jìn)國(guó)家財(cái)政金融資源使用效率不斷提升，也優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鋪平了道路。但是當(dāng)前政府采購(gòu)中依然還有問題，需要我們結(jié)合政府采購(gòu)各階段發(fā)展特點(diǎn)，不斷對(duì)政府采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。

一、我國(guó)政府采購(gòu)的意義

政府采購(gòu)起源于歐洲，我國(guó)政府采購(gòu)政策由1996年開始實(shí)施，并逐步形成了一定模式。政府采購(gòu)政策能夠保證政府提高對(duì)國(guó)家與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，促使財(cái)政資金利用效率與使用效率實(shí)現(xiàn)提升。對(duì)政府采購(gòu)來說，主要是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位等組織和團(tuán)體，按照政府采購(gòu)政策依法進(jìn)行財(cái)政資金的使用，采購(gòu)目錄中包含的貨物，或者是在采購(gòu)限額的一種服務(wù)行為，通過這種行為取得貨物。我國(guó)將政府采購(gòu)政策落到實(shí)處意義重大，其能夠大幅度減少采購(gòu)成本，有效節(jié)約采購(gòu)資金，并用于其他采購(gòu)或者資金的運(yùn)用。此外在政府采購(gòu)政策實(shí)施過程中，也促使采購(gòu)人采購(gòu)行為更加規(guī)范，因?yàn)檎少?gòu)具備目的性與導(dǎo)向性特點(diǎn)，能夠發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證政府消費(fèi)更加科學(xué)化與合理化，為社會(huì)持續(xù)發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展各階段特征

我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展主要經(jīng)歷以下階段，其內(nèi)容與特點(diǎn)如下：（1）研究探索階段（1996-1998.7）。1995年開始，財(cái)政部以財(cái)政支出改革為背景，在政府采購(gòu)理論上出做了深入研究，并于次年在全國(guó)多個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，其中包括上海、河北、深圳等地。（2）試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)階段（1998.7-2000.6）。開始對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了廣泛的宣傳，并以中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)為主要媒體，增強(qiáng)了政府采購(gòu)工作的認(rèn)知度。（3）由試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變階段（2000.6-2002.12）。2000年財(cái)政部在國(guó)庫(kù)司專門設(shè)立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》中推出了“中國(guó)采購(gòu)網(wǎng)”與《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志，構(gòu)建“三位一體”宣傳格局，保證政府采購(gòu)工作得到更多人認(rèn)識(shí)與支持;政府采購(gòu)部門出于對(duì)成本進(jìn)行控制的目的，在政府部門采購(gòu)公告上主要采取免費(fèi)刊登的方式。（4）全面推行階段（2003.1-至今）。2003年1月開始實(shí)行《政府采購(gòu)法》，這表明我國(guó)政府采購(gòu)制度由試點(diǎn)進(jìn)入全面推行階段。

三、我國(guó)政府采購(gòu)未來發(fā)展方向分析

（一）規(guī)模化采購(gòu)

規(guī)模屬于政府采購(gòu)中的關(guān)鍵內(nèi)容，我國(guó)財(cái)政部多次提出在政府采購(gòu)過程中，必須將擴(kuò)大規(guī)模放在重要的位置。由此可見，從現(xiàn)階段政府采購(gòu)規(guī)模來看，與財(cái)政總支出、增長(zhǎng)水平等未能保持匹配，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益才能提升，政府采購(gòu)工作將取得更大的成效。在政府采購(gòu)范圍上，要不斷對(duì)深度與廣度進(jìn)行擴(kuò)大，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模的增加，特別是要納入中央與省級(jí)補(bǔ)助轉(zhuǎn)款、國(guó)債資金項(xiàng)目、公共工程和中小學(xué)教材等項(xiàng)目，這些都與群眾切身利益密切相關(guān)。要將采購(gòu)目標(biāo)落到實(shí)處，在政府集中采購(gòu)項(xiàng)目上保證做深和做細(xì)，加大分散采購(gòu)管理力度，讓政府采購(gòu)制度真正發(fā)揮作用，將目光逐步放在地方政府采購(gòu)方面。

在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增加的過程中，主要關(guān)注：第一，工程采購(gòu)。在政府集中采購(gòu)工作中，需要財(cái)務(wù)部門納入工程類項(xiàng)目，在預(yù)算管理與招投標(biāo)管理上加大力度。第二，市縣采購(gòu)。特別是對(duì)省級(jí)財(cái)政部門來說，應(yīng)該考慮到全省的部署，在規(guī)劃上保持統(tǒng)一，將協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)落到實(shí)處。第三，專項(xiàng)采購(gòu)。在政府采購(gòu)范圍中，也要增加財(cái)政支農(nóng)、土地復(fù)墾合救災(zāi)救濟(jì)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目，保證其使用效益實(shí)現(xiàn)提升，要通過落實(shí)政府采購(gòu)制度，讓較大數(shù)額專項(xiàng)資金項(xiàng)目得到有力約束。第四，分散采購(gòu)。通過分散采購(gòu)管理的方式，通過發(fā)揮公開招標(biāo)模式，這樣分散采購(gòu)才能正常進(jìn)行，信息統(tǒng)計(jì)才能更加準(zhǔn)確與全面。

（二）政策性采購(gòu)

發(fā)揮出政府采購(gòu)的政策工具，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向得到有效調(diào)節(jié)，這種方法在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛運(yùn)用。這個(gè)方面我國(guó)還處于起步階段，無論是政策制定還是理論儲(chǔ)備，至今仍然顯得不夠完善。但是政府采購(gòu)政策發(fā)揮的作用比較明顯，現(xiàn)階段社會(huì)各界認(rèn)可度也非常高。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效需求不足，能源、環(huán)境等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定阻礙，這更需要加大對(duì)政府采購(gòu)政策工具的研究力度，將政府集團(tuán)購(gòu)買作為導(dǎo)向，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)的作用。要結(jié)合政府采購(gòu)不政策功能要求，將其宏觀調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向等作用體現(xiàn)出來，這在深化創(chuàng)新中占有重要地位。如國(guó)家教育投資逐年增加，高等教育領(lǐng)域的政府采購(gòu)也要將政策功能發(fā)揮出來，這需要高校政府采購(gòu)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)熟悉并掌握相關(guān)法律政策，在新制度方面要大力進(jìn)行宣傳，確保高校全體師生與采購(gòu)人員熟悉新制度，為高校政府采購(gòu)工作正常進(jìn)行奠定有利基礎(chǔ)。此外，高校采購(gòu)人應(yīng)該站在大局思考問題，不能過于看重本部門的利益，要按照政府采購(gòu)統(tǒng)一配制標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)和委托政府采購(gòu)項(xiàng)目、物品和服務(wù)，為政府采購(gòu)事業(yè)邁入良性發(fā)展規(guī)定打牢基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范化采購(gòu)

在政府采購(gòu)過程中，必須結(jié)合法定方法與程序進(jìn)行，這樣才能保證這項(xiàng)工作的規(guī)范化，避免發(fā)生“越軌”的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化目標(biāo)，應(yīng)該充分考慮相關(guān)采購(gòu)法律，讓政府采購(gòu)工作的開展有章可循、有法可依。對(duì)采購(gòu)人員來說，也應(yīng)該注重學(xué)習(xí)新知識(shí)，在執(zhí)法上做到嚴(yán)格，不斷提升業(yè)務(wù)能力與政策理論水平，增強(qiáng)實(shí)務(wù)操作能力。在政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作方面要做出全面、細(xì)致的闡述，我國(guó)財(cái)政部也非常注重研究制定《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，通過與改革與管理的需求相結(jié)合，實(shí)行相應(yīng)的制度與辦法。在實(shí)行《政府采購(gòu)法》的過程中，則更為具體化，可操作性也更強(qiáng)，特別是對(duì)信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、專家管理、采購(gòu)方式申報(bào)審批、非招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議供貨、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定以及供應(yīng)商投訴處理等政府采購(gòu)工作來說，需要在管理上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

（四）電子化采購(gòu)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展過程中，電子化已經(jīng)越來越普遍，而如何進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，則備受社會(huì)各界關(guān)注。近年來國(guó)家科技部與國(guó)務(wù)院辦公廳在電子政務(wù)方面增加了投入，并獲得了顯著成果，這為加快政府采購(gòu)電子化進(jìn)程奠定了良好的軟硬件基礎(chǔ)。在政府采購(gòu)工作中實(shí)現(xiàn)電子化，將真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“大提速”的目標(biāo)。電子化與各個(gè)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，在采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)，如計(jì)劃審批、信息發(fā)布、資格審查、文件發(fā)售、專家抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)管和資料歸檔等，都逐步實(shí)現(xiàn)了電子化發(fā)展?，F(xiàn)在通過將電子化政府采購(gòu)規(guī)劃明確下來，制定電子化政府采購(gòu)管理與實(shí)施辦法，并打造電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合先易后難的原則開展試點(diǎn)，能夠?yàn)殡娮踊少?gòu)的發(fā)展帶來更好的前景。

（五）開放式采購(gòu)

我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展至今，仍然有很多未知領(lǐng)域需要今后進(jìn)一步探索，且很多方式方法有待改進(jìn)，若是一味地閉關(guān)鎖國(guó)和閉門造車則無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此要想推動(dòng)政府采購(gòu)的發(fā)展，不能突破省、市、縣等界限，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有做到了互通有無，相互借鑒，才能少走彎路，減少實(shí)踐成本。實(shí)行開放式政府采購(gòu)模式，應(yīng)該盡快打造全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，真正共享招標(biāo)信息、評(píng)審專家和供應(yīng)商等信息資源，這樣已有采購(gòu)資源才不會(huì)受到地域的限制，流動(dòng)于政府采購(gòu)的大市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)積極與實(shí)行政府采購(gòu)政策的國(guó)家協(xié)調(diào)與合作，并結(jié)合WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相關(guān)規(guī)定，深入分析WTO政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則與政策，加大雙邊、區(qū)域以及多邊框架下的國(guó)際交流與合作。同時(shí)我國(guó)也積極參與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)等國(guó)際組織，在政府采購(gòu)上加大了研討力度，這也是今后政府采購(gòu)發(fā)展的重要路徑。

結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展過程中，要制定更為完善的法律法規(guī)，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)機(jī)制法律體系。我們要結(jié)合《政府采購(gòu)法》與相關(guān)法規(guī)政策，從政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀出發(fā)，逐步形成更適合社會(huì)需要的統(tǒng)一法，讓政府采購(gòu)有可靠依據(jù)。這樣才能真正落實(shí)政府采購(gòu)制度，保證政府采購(gòu)效率實(shí)現(xiàn)提升。

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