國企構(gòu)建約束監(jiān)督環(huán)境的意義與舉措

劉斌 史亮 楊小蘭

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任。要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力?！?新常態(tài)下，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建約束監(jiān)督環(huán)境，有效推動(dòng)國有企業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展意義重大。

一、國有企業(yè)構(gòu)建約束環(huán)境的重要意義

1.達(dá)到“不敢腐”的心理約束。習(xí)近平總書記在談到為什么黨的十八大以前，中央對作風(fēng)問題也發(fā)了不少文件，在大會小會上也經(jīng)常講、反復(fù)講，但為什么還是存在那么多問題，還有些人樂此不疲。其原因，一在主觀上。世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好。二在客觀上。管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。幾年來，通過以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，把一個(gè)曾經(jīng)顛倒的世界，重新顛倒了過來。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍。這些都體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識和判斷，也體現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身和廉潔齊家的基本依據(jù)和遵循?！安桓腋本褪亲屵`紀(jì)違規(guī)的人受到懲罰，這是一種心理約束。

2.達(dá)到“不能腐”的制度約束。懲是為了治，在繼續(xù)治標(biāo)的前提下，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”。十八大以來，關(guān)乎我們黨生存與發(fā)展的文件相繼出臺，這是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等，逐步形成了不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！安荒芨本褪亲屵`紀(jì)違規(guī)的人沒處下手，這是一種制度約束。

3.達(dá)到“不想腐”的思想約束。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上看，還是一個(gè)人思想境界和行為方式的問題，要解決這個(gè)問題只靠一般的輿論引導(dǎo)不行，靠高壓的制度控制也未必行，最終還是要靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，真正做到使之“不想腐”。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星。徒法不足以自行，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在德行上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛，法令不行。借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主法輔、正心修身的歷史經(jīng)驗(yàn)，各級黨員干部要樹立崇高的精神追求，用對馬克思主義的信仰、共產(chǎn)主義和社會主義的必勝信心以及對人民的忠誠來武裝頭腦，筑牢反腐敗的思想道德防線?！安幌敫本褪亲屵`紀(jì)違規(guī)的人越來越少，這是一種思想約束。

二、國有企業(yè)目前約束環(huán)境的現(xiàn)狀

1.同級監(jiān)督不夠有力。由于體制機(jī)制等原因，盡管已有相關(guān)制度和政策的支持，企業(yè)紀(jì)委也積極探索實(shí)現(xiàn)對同級黨委有效監(jiān)督的路徑，加強(qiáng)對同級黨委特別是黨委成員的監(jiān)督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的權(quán)力多維約束機(jī)制。然而在具體基層工作實(shí)踐中，同級監(jiān)督工作依然步履艱難，普遍存在監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。具體表現(xiàn)在同級監(jiān)督存在“三多三少”現(xiàn)象，即對領(lǐng)導(dǎo)工作、業(yè)務(wù)開展監(jiān)督多，對思想品德、生活作風(fēng)等行為動(dòng)態(tài)監(jiān)督少;對八小時(shí)之內(nèi)工作監(jiān)督多，對其八小時(shí)之外生活圈、朋友圈監(jiān)督少;對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的監(jiān)督多，對其親屬、身邊工作人員及其特定關(guān)系人的監(jiān)督少。

2.監(jiān)督定位不夠精準(zhǔn)。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)是監(jiān)督的關(guān)鍵。但在實(shí)際工作中，“監(jiān)督的再監(jiān)督”缺失，“三轉(zhuǎn)”不到位的問題依然普遍存在，紀(jì)檢監(jiān)察干部沖到第一線，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題也還時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在代替黨委履行主體責(zé)任，代替職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，涉及到工程建設(shè)、物資采購、干部任用、招投標(biāo)等事項(xiàng)時(shí)，都要有紀(jì)委參加，造成事事要參與，處處要跟蹤，很多精力和時(shí)間都投入到了業(yè)務(wù)方面，讓一些領(lǐng)導(dǎo)萌生了只要有紀(jì)委參與，這些項(xiàng)目工程就是合規(guī)合法的想法。紀(jì)委的包攬、越位代替了職能部門的監(jiān)督，給它們充當(dāng)了“保護(hù)傘”，造成一些部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理責(zé)任。

3.監(jiān)督方式不夠有效。企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督手段和方法比較單一，一定程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督工作開展的質(zhì)量和效率。具體表現(xiàn)在少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，依舊以傳統(tǒng)的監(jiān)督方式為主，在監(jiān)督方式上還是沿襲傳統(tǒng)的聽匯報(bào)、看臺賬、搞測評的“三板斧”，對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，運(yùn)用專業(yè)手段進(jìn)行監(jiān)督還不夠，缺乏現(xiàn)代科技技術(shù)手段，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作的主動(dòng)性、積極性急需加強(qiáng)。個(gè)別干部對日常監(jiān)督抓什么、從哪里抓，感到很茫然，特別是對非黨員監(jiān)察對象如何開展日常監(jiān)督，還找不到有效的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對黨員干部的監(jiān)督缺乏有益探索，導(dǎo)致監(jiān)督效果難以保障。

4.監(jiān)督內(nèi)容不夠清晰。企業(yè)紀(jì)委在日常工作中開展監(jiān)督的目標(biāo)和方向是明確的，但在實(shí)際工作中存在結(jié)合企業(yè)貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查不夠及時(shí)有力，監(jiān)督?jīng)]有打開思路、伸開“手腳”。具體表現(xiàn)在有的基層單位存在紀(jì)委書記在監(jiān)督上過于“謙恭”、“客套”，拉不下“臉面”，使得監(jiān)督被動(dòng)，效果不夠明顯;有的基層單位在監(jiān)督內(nèi)容上不能很好的結(jié)合本單位實(shí)際，照抄照搬上級要求，自身主觀能動(dòng)性沒有有效發(fā)揮。

5.監(jiān)督意識不夠堅(jiān)強(qiáng)。有些紀(jì)檢干部受社會上“多栽花，少栽刺”觀念的影響，監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)在對上級不敢監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活、作風(fēng)不能及時(shí)了解、掌握，懶得監(jiān)督;對同級不愿監(jiān)督，有些紀(jì)檢干部認(rèn)為對班子成員之間的監(jiān)督不利于班子團(tuán)結(jié)，有些問題睜一只眼閉一只眼;對下級不主動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)開展監(jiān)督工作的意識不強(qiáng)，有“民不告官不究”的思想，工作有畏難情緒，有顧慮心理在作怪。

三、構(gòu)建約束監(jiān)督環(huán)境有效性的對策

1.準(zhǔn)確把握約束監(jiān)督工作原則。明確職責(zé)定位，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺肩負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)和管絕大多數(shù)相結(jié)合，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督工作的本領(lǐng)，確保日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。

2.全面圍繞約束監(jiān)督開展工作。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和執(zhí)行黨中央重大決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處、不打折扣。圍繞凈化政治生態(tài)強(qiáng)化政治監(jiān)督。把各級黨組織清除政治霧霾的情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩強(qiáng)化政治監(jiān)督。督促各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨的意識、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止“七個(gè)有之”、做到“五個(gè)必須”。圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康問題，進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活制度。圍繞督促履行管黨治黨責(zé)任強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)黨的建設(shè)、持續(xù)糾治“四風(fēng)”、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化警示教育和日常監(jiān)督管理等工作。

3.不斷完善約束監(jiān)督工作方式方法。加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化系統(tǒng)分析，健全政治生態(tài)評價(jià)體系，精準(zhǔn)剖析發(fā)生政治問題的原因、本質(zhì)和特點(diǎn)，制定政治監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。做實(shí)日常監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)識別苗頭性、傾向性政治問題，發(fā)現(xiàn)黨的政治建設(shè)、政治監(jiān)督中存在的問題和不足，督促抓好整改。抓好專項(xiàng)檢查，對日常監(jiān)督、巡視巡察、審查調(diào)查等情況進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉及黨的政治建設(shè)、政治監(jiān)督方面的問題。進(jìn)行約談提醒，對發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想、作風(fēng)方面不當(dāng)言行或苗頭性傾向性問題的，第一時(shí)間予以提醒。強(qiáng)化線索處置，認(rèn)真梳理監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察和信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索，評估政治問題的程度、影響等，精準(zhǔn)快速查處。督促問題整改，需要有關(guān)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員就發(fā)現(xiàn)的政治建設(shè)、政治監(jiān)督以及巡視反饋問題整改等方面存在問題進(jìn)行治理整頓、規(guī)范整改的，有針對性地提出意見建議，指導(dǎo)相關(guān)部門、單位及時(shí)堵塞漏洞、完善制度、健全機(jī)制并跟蹤問效，推動(dòng)整改落實(shí)到位。嚴(yán)肅追究問責(zé)，對落實(shí)黨的政治建設(shè)和政治監(jiān)督責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)和政治監(jiān)督工作不力行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對查處的違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩典型案例，及時(shí)通報(bào)、以案示警，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

4.建立健全約束監(jiān)督保障機(jī)制。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)推動(dòng)，突出政治監(jiān)督的整體性，統(tǒng)籌力量手段，發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同開展政治監(jiān)督，推動(dòng)在工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、辦理程序上密切配合，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督無縫銜接、閉環(huán)運(yùn)行、成果共享。明確責(zé)任分工，突出抓好黨委政治監(jiān)督的主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對下級紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促其主動(dòng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決防止政治監(jiān)督責(zé)任缺失缺位。提升監(jiān)督能力，通過理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、實(shí)踐鍛煉、教育培訓(xùn)等多種方式，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部敢于亮劍、敢于監(jiān)督的斗爭精神和駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的政治能力、政策水平，不斷提升政治監(jiān)督的能力，切實(shí)做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、履職到位。

（作者單位：寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司）

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