水利行業(yè)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工思想動態(tài)

張佳妮

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是對原具有生產(chǎn)經(jīng)營性的事業(yè)單位進行改革。按照中央部署，2016年開始，遼寧省部分事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)制企業(yè)。根據(jù)遼寧省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的通知（遼水人轉(zhuǎn)[2016]272號）精神，經(jīng)遼寧省政府批準，自籌自支類水利行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位整合資源，成立大型國有企業(yè)集團，筆者所在的公司也列入其中。 為保證事轉(zhuǎn)企改制順利進行，上級黨委開展了“抓黨建促思想作風轉(zhuǎn)變”專項活動。按其“掌握黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，了解群眾思想變化和利益訴求，搞好職工思想動態(tài)分析，做好穩(wěn)定隊伍、激發(fā)干勁的基礎(chǔ)工作”的安排部署，本單位在傳達、落實上級活動方案、廣泛宣傳活動目的和要求、組織開展黨性分析的基礎(chǔ)上，進行了“轉(zhuǎn)企改制”專題職工思想狀況調(diào)查，多層次了解職工關(guān)心的熱點、難點問題，積極爭取政策的支持，并積極想辦法做好職工思想政治工作。

一、職工思想動態(tài)概況

轉(zhuǎn)企改制改革作為社會發(fā)展的一種推動力，要以被改制對象的幸福最大化為基本目標。我們對調(diào)查反饋的意見和建議進行了認真的分析，對職工普遍關(guān)心的改制后養(yǎng)老保險待遇、特殊人群待遇等熱點問題進行了認真梳理，對職工提出的設(shè)崗定薪和企業(yè)發(fā)展的建議進行了整合歸納，提出了從轉(zhuǎn)變職工思想觀念入手加強思想政治工作的初步設(shè)想，明確了宣傳政策、正面疏導(dǎo)、柔性操作的工作思路。

從調(diào)查結(jié)果看，職工的思想主流是積極向上的，對身為公司職工并能為公司的發(fā)展奉獻青春汗水感到自豪，非常珍惜自己賴以生存的崗位，同時認識到主動改革前景廣闊，對這次改革表示了理解和支持，對公司今后的發(fā)展前景充滿信心、寄予厚望，希望繼續(xù)立足崗位為公司的發(fā)展做貢獻，實現(xiàn)自己的人生價值。

在期盼“事轉(zhuǎn)企”給公司帶來生機活力的同時，職工普遍對公司經(jīng)濟效益和職工切身利益心存疑慮和擔憂。經(jīng)過梳理整合，職工的總體訴求為：期盼公司發(fā)展前景持續(xù)向好，職工整體收入水平比改制前有較大幅度提高。

二、職工關(guān)注的主要問題和矛盾焦點

1.養(yǎng)老保險待遇方面問題。①轉(zhuǎn)企前已離、退休人員退休金單位負擔部分能否有保障和未來工資調(diào)整企業(yè)與事業(yè)差異問題。②轉(zhuǎn)企后，近10年內(nèi)即將退休人員退休金受到影響問題。本公司這部分人員近百人，占職工總數(shù)的一半以上。③職工養(yǎng)老保險個人賬戶資金不足，勢必造成退休金下降的問題。主要是事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險統(tǒng)籌較晚，職工個人賬戶資金出現(xiàn)不足。

2.特殊群體待遇問題。①縣處級女干部和具有高級工程師職務(wù)以上女性專業(yè)技術(shù)人員是否繼續(xù)執(zhí)行延退政策問題。②享受特殊貢獻人員退休待遇問題。③原長期病休人員如何處理問題。④參加工傷保險前工傷人員、原本單位承擔遺屬補助費用的遺屬、上世紀60年代精簡職工生活補貼及未兌現(xiàn)住房貨幣化補貼人員的待遇問題。⑤原內(nèi)退人員待遇問題。企業(yè)與事業(yè)單位之間存在的退休待遇差，是社會保障政策銜接面臨的核心問題。目前公司還有內(nèi)退人員，十多年前他們積極響應(yīng)水利廳 “三十年工齡提前離崗”的改革號召，已按事業(yè)身份離崗，當時部分男職工年齡不足50歲，女職工不足45歲，十多年來，在崗職工績效獎勵額度不斷提高，這一群體在經(jīng)濟上已經(jīng)承受了很大的損失，這次“事轉(zhuǎn)企”又一次涉及到他們，他們反響最為強烈，如不妥善處理，將是很大的不穩(wěn)定因素。

3.關(guān)于設(shè)崗、分流、定薪方面的問題。①機構(gòu)和崗位設(shè)置問題。目前大家普遍關(guān)心的是改制重新定崗后，目前在職職工是否都能上崗。②人員分流怎么分的問題。尤其是臨近退休3-5年的老職工，因為退休待遇可能降低，且擔心在競聘上崗中不占優(yōu)勢，分流后收入可能會減少、失落、恐慌、激憤感尤為嚴重。③未來薪酬如何確定的問題。

三、解決以上問題的建議

在自身積極做好職工的思想政治工作的同時，有些問題需要積極向政府和相關(guān)部門爭取政策支持，有些問題需要上級進一步更加明確，有些問題需要上級大力支持，使職工盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，消除顧慮和擔心，使企業(yè)盡快輕裝上陣，適應(yīng)改革形勢，職工安心企業(yè)穩(wěn)定，工作有序開展。

1.養(yǎng)老保險待遇方面問題。①轉(zhuǎn)企前已離退休人員退休金單位負擔部分能否保障和未來工資調(diào)整企事業(yè)差異問題。建議：爭取將離退休費轉(zhuǎn)入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金帳戶管理，由社保機構(gòu)統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，并保證取暖補貼待遇。②轉(zhuǎn)企后，近10年內(nèi)即將退休人員退休金受到影響問題。建議：一是積極爭取保留5年內(nèi)正式退休人員可以選擇按事業(yè)身份退休政策;二是積極爭取通過對改制后退休人員，在養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法上，對其視同繳費年限對應(yīng)的視同繳費指數(shù)計算上，應(yīng)予以適當?shù)恼邇A斜。③職工養(yǎng)老保險個人賬戶資金不足，勢必影響退休后的退休金的問題。建議：一是積極爭取按企業(yè)標準補齊養(yǎng)老保險政策，如國家及省出臺補齊政策，按政策執(zhí)行;如沒有政策，應(yīng)詳細測算需要補交多少資金，再由上級部門向政府建議，該資金如何支出做到逐年解決。二是建立企業(yè)年金，縮小企業(yè)與事業(yè)間退休待遇的差距。

2.特殊群體待遇問題。①縣處級女干部和具有高級工程師職務(wù)以上女性專業(yè)技術(shù)人員是否繼續(xù)執(zhí)行延退政策問題。建議：進一步明確政策，以便工作的開展。②享受特殊貢獻人員退休待遇問題。建議：積極向上級相關(guān)部門反映，爭取政策支持。③原長期病休人員如何處理問題。建議：轉(zhuǎn)企后不能上崗人員可以解除合同，但也可給予生活、社保等方面的適當照顧。④參加工傷保險前工傷人員、原本單位承擔遺屬補助費用的遺屬、上世紀60年代精簡職工生活補貼及未兌現(xiàn)住房貨幣化補貼人員的待遇問題。建議：從保持穩(wěn)定角度出發(fā)，保留原待遇，積極爭取由財政解決。⑤原內(nèi)退人員待遇問題。建議：這些人員按事業(yè)身份退休。

3.關(guān)于設(shè)崗、分流、定薪方面的問題。①機構(gòu)和崗位設(shè)置問題。建議：一是希望崗位設(shè)置人數(shù)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定來設(shè)置，尤其是內(nèi)部真正的公益崗位。二是企業(yè)改革中要保障職工的利益，不希望全體職工解聘，更不希望以勞務(wù)派遣的方式上崗工作。三是職工待遇普遍不降低，并且自愿選擇去留。②人員分流怎么分的問題。建議：堅持自然減員和合理政策減員并行，逐步過渡，這樣也有利于新老交替和企業(yè)穩(wěn)定。③薪酬待遇問題。建議：制定薪酬待遇時，不應(yīng)設(shè)置地區(qū)差，要充分考慮各子公司承擔的工作量、難易程度和貢獻大小等因素，合理設(shè)定崗位薪酬。④職稱、行政職務(wù)薪酬待遇問題。建議：制定薪酬方案時，對原職稱、行政職務(wù)待遇由集團統(tǒng)籌考慮。

4.幾點建議。在對職工進行思想動態(tài)調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，除個性問題需要向上級黨委反映以期解決之外，各單位在進行轉(zhuǎn)企改制的頂層設(shè)計及推進過程中還需進一步規(guī)范相關(guān)程序，確保改革積極穩(wěn)妥推進。①在出臺與企業(yè)和職工切身利益有重大關(guān)系的政策前，應(yīng)保證職工對其重大決策（如經(jīng)營狀況、并購、重組、改革具體方案等）的知情權(quán)，并廣泛征求基層意見，給職工一個心理接受過程。②邀請社保等方面的專家，幫助解讀政策，消除職工的困惑和疑慮，便于引導(dǎo)職工理解改革政策，積極參與改革。③在出臺方案時，盡最大能力保護職工個人利益不受傷害，既照顧老職工的切身利益又激發(fā)年輕人的工作干勁，盡快步入人員配比合理、管理規(guī)范運行、工作有序開展的良性發(fā)展軌道。④人性化安置和消化富余人員。出臺穩(wěn)妥安置方案和相關(guān)優(yōu)惠待遇，使其生活有保障。

四、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的意義

1.有利于企業(yè)的經(jīng)營。結(jié)束了上層管理者既當老板又當婆婆的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間;企業(yè)可以優(yōu)化資源配置、科學(xué)開發(fā)，有所為、有所不為;功臣惠利、人才惠權(quán)，在人才的招攬和使用方面有更大的自主權(quán);適者生存、優(yōu)勝劣汰，疑行無功、疑事無成，員工危機意識、風險意識有所增加，創(chuàng)造力和凝聚力會有所提升提高。

2.有利于企業(yè)的管理。董事會和股東大會擁有決策權(quán)，股東大會是企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)，全體股東成為企業(yè)真正的主人，經(jīng)理人具有執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會具有監(jiān)督權(quán)，權(quán)責明確、權(quán)利制衡機制完善;摒棄了人情關(guān)系，不再因人設(shè)事，機構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置更為合理;以制度管人管事，程序規(guī)范，廉政風險不斷規(guī)避。

3.有利于企業(yè)的發(fā)展。搭建現(xiàn)代人力資源管理平臺、推進崗位聘任、實施績效管理，引入競爭機制，按責任貢獻取酬，員工薪酬分配趨于合理，激勵制度完善，獎罰分明。一方面可消除部分職工拖沓懶散的精神狀態(tài)，更有利于做到人盡其能、人盡其用，工作飽滿、效率大為提升;另一方面，員工個人價值得到體現(xiàn)，主人翁意識得到加強，積極性、創(chuàng)造性更能充分激發(fā)出來，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的動力。

（作者單位：遼寧省大伙房水庫管理局有限責任公司）