軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力提升的思考

袁冬根 劉哲

航空裝備作為支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發(fā)展的重要力量，是當今世界最具挑戰(zhàn)和廣泛帶動性的高技術領域之一，是軍民融合深度發(fā)展的主戰(zhàn)場。長期以來，我國非常重視軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力建設，軍民融合企業(yè)憑借較強自主創(chuàng)新與研發(fā)能力在維修保障領域開發(fā)出許多高科技含量產品，對國家安全和國民經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，極大促進了軍事效益與經濟效益的提高。軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力創(chuàng)新發(fā)展，是順應世界軍事變革、實現富國和強軍相統(tǒng)一的必然要求。目前而言，軍民融合企業(yè)在航空裝備維修保障領域還存在諸多問題與不足。本文研究提出推動軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力有效提升的策略，對充分發(fā)揮軍民融合企業(yè)資源、技術及管理優(yōu)勢，合理配置社會資源與減少國家軍費支出，具有非常重要意義。

一、不斷完善法規(guī)制度

1.要不斷健全法規(guī)制度。一是從國家政府層面上，制定并出臺明確涉及軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障相關的法律、法規(guī)政策，將更多航空裝備維修保障領域納入立法范圍。二是從地方政府層面上，緊緊與國家法律法規(guī)相銜接，制定推動民營企業(yè)進入航空裝備維修保障領域的地方性法規(guī)、指導意見和實施辦法。不斷完善軍民融合企業(yè)的資格認證、合同管理、監(jiān)督管理、評價評估等方面的具體規(guī)章條例和實施細則。明確并細化軍民融合主體權利、責任與利益關系，提高政策針對性和可操作性。暢通軍民融合企業(yè)進入航空裝備維修保障領域渠道，充分利用軍民融合企業(yè)維修保障資源，彌補部隊維修保障力量不足。

2.要不斷完善激勵政策。一是在獎懲補償制度方面。積極借鑒商業(yè)領域實踐及經驗，建立相關等級評定以及履約信譽記錄制度，根據評價結果和信譽水平，進行定期或不定期的評級考核，促使軍民融合企業(yè)努力提升評定等級，不斷提高航空裝備維修保障水平和服務質量。二是在補償政策方面。對現行鼓勵支持政策中存在的各種歧視性政策進行全面清除，保證這些鼓勵和支持政策是基于一定項目或任務的實際情況，而不是針對承接航空裝備維修保障任務的特定軍民融合企業(yè)，確保民營企業(yè)與現有軍工企事業(yè)單位之間不存在區(qū)別待遇現象。

二、建立健全體制機制

1.要建立完善保障體制。一是加強職能機構體制建設。建立綜合性管理機構，對現行多頭管理、分工負責為基本特征的軍工管理體制進行改進，剔除各職能部門中重要性低、但審批重復率高的崗位，實行國防科技工業(yè)、裝備采購、維修管理職能的集中統(tǒng)一管理。二是健全維修保障管理體制。制定科學高效的維修保障管理秩序，實現對航空裝備維修保障合同的強化管理，保證軍民融合企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行合同規(guī)定。建立崗位責任制度，合理利用經濟、行政、法規(guī)等管理手段，促使軍民融合企業(yè)按期高質高效完成航空裝備維修保障任務。

2.要建立健全保障機制。一是建立良好運行協調機制。建立聯系軍方、民營企業(yè)、政府部門的軍地協調組織機構，使各方溝通、聯絡更為方便。軍民融合企業(yè)及時了解軍方對航空裝備維修保障的需求，不斷對自身維修保障能力進行評價改進;軍方和政府要充分了解軍民融合企業(yè)當前維修保障能力現狀，為軍民融合企業(yè)制定相應維修保障設備、設施、器材、資料配備標準。二是健全完善準入和競爭機制。對軍民融合企業(yè)進入航空裝備科研生產和維修保障領域的準入機制進行科學設置，在保障軍事安全與效益的前提下，不斷擴大現有航空裝備軍民融合許可領域開放程度，同時依法減少、簡化優(yōu)勢民營企業(yè)進入航空裝備維修保障領域的政府審批內容和繁瑣審批程序。三是完善評價和監(jiān)督激勵機制。對相關評價指標進行完善、細化研究，結合維修時效、維修質量等對軍民融合企業(yè)采取獎懲措施，對承接維修保障任務的軍民融合企業(yè)名單進行相應更替，客觀公正地對維修保障主體進行評價，激勵軍民融合企業(yè)不斷提高航空裝備維修保障能力和質量。

三、大力加強人才建設

1.要大力拓寬專業(yè)人才選拔和培養(yǎng)渠道。一是根據軍民融合企業(yè)實際需要，對航空裝備維修保障人員可采取短期聘用、直接招收、合作共用的選拔方式，直接引進優(yōu)秀航空裝備維修保障人員參與維修保障任務，同時注重走軍地人才共育、共用的新型人才培養(yǎng)道路。二是樹立正確航空裝備維修保障人員培養(yǎng)導向，搞好人才培養(yǎng)“四個機制”建設。堅持軍地兩用型人才培養(yǎng)，建立和完善有利于航空裝備維修保障人員培養(yǎng)的競爭、激勵、監(jiān)督、評價機制。三是加強與國內外先進航空裝備維修保障企業(yè)、高等院校的裝備科研和維修保障技術人才的交流，實現軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障人員的跨越式發(fā)展，建立一支具有較強裝備科研能力與維修保障技術的人才隊伍。

2.要編制專業(yè)化保障分隊和強化人員管理教育。一是在軍民融合企業(yè)內編組維修保障專業(yè)化分組。對現有維修保障人力資源，抽調編組為專業(yè)技術維修保障分隊，日常加強對維修保障人員能力培養(yǎng)，使得真正遂行維修保障任務時，可快速動員維修保障分隊為專業(yè)力量，實現對航空裝備快速、高效的維修保障。二是強化對軍民融合企業(yè)中維修保障人員的管理教育。做好各類專業(yè)維修保障人員動員、儲備、培訓工作，建立完善針對維修保障人員的外出請銷假、通信聯絡、人員轉（調）出補充等的相關規(guī)定，確保遂行維修保障任務時，人員在崗且數量充足，最大程度減少人員延誤時間。通過強化維修保障人員的管理工作，達到維修保障人員自覺提高維修保障能力的目的。

四、努力夯實物資管理

1.要在統(tǒng)籌設施設備器材資源建設上下功夫。一是調查航空裝備維修保障相關設施、設備、器材資源情況，建立維修保障綜合管理信息化平臺，實現維修保障需求信息和指揮調度信息下的設施、設備、器材的高效調度管理。二是根據航空裝備維修保障通用化、標準化、模塊化、系列化要求，對維修保障檢測平臺和修理線進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計與建造，整合維修保障設施、設備、器材型號，使維修保障設施、設備、器材和資料達到互通互用。三是不斷滾動更新現有航空裝備維修保障設施、設備、器材目錄，避免進行重復性、同質化的維修保障設施建設。適應維修保障物力資源基礎要求，彌補當前維修保障配套建設缺口，提高航空裝備維修保障能力硬件水平。四是軍民融合企業(yè)在承擔部隊或軍工企業(yè)的高新尖航空裝備零部件、各分系統(tǒng)的科研生產任務過程中，加深對裝備構造和性能的了解，針對航空裝備維修保障設施、設備和器材等資源情況進行新建、改造和完善。

2.要在提高維修保障管理水平上下功夫。一是參與軍地聯保訓練，培養(yǎng)維修協同和綜合保障能力。為了盡快恢復所需維修保障的航空裝備技術性能，使其投入到正常使用，軍民融合企業(yè)不僅需要注重航空裝備維修保障資源的規(guī)劃管理，還要積極謀求與軍地相關職能部門合作。定期參與軍隊航空裝備維修保障訓練，強化對維修保障資源的調度與管理能力，形成有建制、成系統(tǒng)的快速動員基礎，提高軍民融合企業(yè)遂行航空裝備維修保障任務的協同能力和綜合保障能力。二是參與實踐鍛煉，提高維修保障適應力和應急保障能力。要依托軍內各級各類訓練基地，組織學習軍事常識和相關戰(zhàn)備訓練課程，掌握基本戰(zhàn)術動作，提高軍民融合企業(yè)維修保障人員的適應力和應急保障能力。三是加強與航空裝備部隊聯系，借部隊進行重大演訓、搶險救災等任務時機，積極參與其中并展開軍地實踐鍛煉保障，積累戰(zhàn)時維修保障任務經驗，提升軍民融合企業(yè)動員準備能力。

五、加大科研技術創(chuàng)新

1.要加大裝備科研、維修工藝研發(fā)。一是不斷開發(fā)軍民兩用高新技術。積極參與國有軍工企業(yè)股份制和混合所有制的改組改制，通過資產重組、兼并、收購、相互持股等多種形式，參與到軍民通用航空裝備及配套產品的軍工企業(yè)改組改制中。借助軍工科研院所通用航空裝備技術研發(fā)優(yōu)勢，改組改造成軍民融合企業(yè)通用航空裝備研發(fā)中心，實現軍民兩用新型高新技術的開發(fā)及產業(yè)化。二是建立多層次維修保障技術創(chuàng)新體系。建全一套科學、合理、有效的以高新航空裝備維修保障技術為先導、以先進適用維修保障技術為主體、一般實用維修保障技術和傳統(tǒng)維修保障技術并存的多層次維修保障技術創(chuàng)新體系。

2.要加大信息化維修保障技術研發(fā)。一是借助大數據、物聯網、云計算等信息技術，開展與軍工企業(yè)、維修保障部隊間的技術合作，共同研究開發(fā)實時監(jiān)控技術、智能檢測診斷技術、應急搶救搶修技術、裝備維修延壽等專項技術，提供對航空裝備維修保障的信息化技術支撐。二是借助衛(wèi)星通信、數字成像、信息處理與決策支持等信息技術，建立、完善、拓展覆蓋軍地遠程可視化航空裝備維修保障系統(tǒng)和故障診斷專家系統(tǒng)，實現故障的檢測、診斷和維修保障工作，實現軍民融合企業(yè)、軍工企業(yè)與軍隊之間的信息鏈接和需求對接、實時感知和動態(tài)調控。三是加大對仿真模擬技術、并行設計技術、全壽命周期設計數據管理技術、多媒體交互技術等先進信息技術的研發(fā)力度，力求在綜合維修保障、儲備供給保障、智能信息保障等方面取得實質性進展。以信息化技術水平大幅提升軍民融合企業(yè)航空裝備維修保障能力。

（作者單位：西北政法大學軍民融合發(fā)展研究院）