迎難而上 補(bǔ)齊短板 全面建成小康社會(huì)

國家發(fā)展改革委

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比預(yù)期的要好，但還存在一些短板弱項(xiàng)，必須加快補(bǔ)上，切實(shí)加大工作力度，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央的決策部署上來。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。我們要迎難而上、一鼓作氣，進(jìn)一步聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

一、抓重點(diǎn)解難題，全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板工作取得關(guān)鍵進(jìn)展

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民萬眾一心、攻堅(jiān)克難，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上提出的4方面補(bǔ)短板任務(wù)要求，持續(xù)加力、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板工作取得關(guān)鍵進(jìn)展。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和廣泛參與機(jī)制，有力推進(jìn)定點(diǎn)幫扶等工作。截至2019年底，累計(jì)支持733萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)施農(nóng)村危房改造，累計(jì)建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)3.5萬個(gè)、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。2019年，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)9808元，農(nóng)村貧困人口減少1109萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧目標(biāo)進(jìn)度達(dá)97%，貧困縣摘帽344個(gè)，摘帽目標(biāo)進(jìn)度達(dá)94%，貧困發(fā)生率降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。特別是今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情給我國脫貧攻堅(jiān)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施、扶貧車間、農(nóng)村飲水安全、以工代賑等項(xiàng)目開工復(fù)工，積極挖掘公益崗位潛力，促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工，對(duì)因疫情返貧致貧人員及時(shí)落實(shí)幫扶措施，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作有力推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提速發(fā)力。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，大氣環(huán)境持續(xù)改善，長江、黃河等大江大河治理成效日益顯現(xiàn)，荒漠化防治成為全球典范。2019年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，地表水優(yōu)良（I-III類）水體比例達(dá)74.9%，劣V類水體比例降至3.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年累計(jì)下降23.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量比2015年累計(jì)減少11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，均提前完成“十三五”規(guī)劃《綱要》目標(biāo)。截至2019年底，森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米，貢獻(xiàn)了全球綠化面積凈增長的25%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全國城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)37.3%、41.1%，城市人均公園綠地面積達(dá)14.1平方米，全國固體廢物進(jìn)口量減少40.4%，地級(jí)及以上城市黑臭水體消除近87%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋84%以上的行政村。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)進(jìn)一步完善，河長制湖長制深入推進(jìn)，天然林保護(hù)制度更加完善，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)順利啟動(dòng)，排污許可制度加快實(shí)施，能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、國家節(jié)水行動(dòng)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)有序開展。

公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。加快補(bǔ)齊基本公共教育短板，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%，對(duì)困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)投入力度不斷加大。截至2019年底，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善，健康中國行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步開展，藥品集中采購和使用試點(diǎn)積極推進(jìn)，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展不斷深化。截至2019年底，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。育幼養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系，引導(dǎo)社會(huì)力量以市場化方式提供價(jià)格普惠、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

社會(huì)保障兜底能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，截至今年一季度末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)9.68億人，參保率超過89%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從3%提高到3.5%。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱崎_，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.54億人，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善，醫(yī)療保障扶貧扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員幫扶，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人;從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng);461.2萬失業(yè)人員領(lǐng)取到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷健全，特困人員救助供養(yǎng)制度全面實(shí)施。殘疾人就業(yè)保障金制度持續(xù)完善，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)。去年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工316萬套。

與此同時(shí)，全面建成小康社會(huì)其他各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民民主不斷擴(kuò)大，改革開放持續(xù)有力推進(jìn)，人民生活水平持續(xù)改善，居民人均可支配收入增速與GDP增速基本保持同步，文化軟實(shí)力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式日益成為全社會(huì)共識(shí)，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從目前看，“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人口發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，大部分指標(biāo)正在按照時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過不懈努力，預(yù)計(jì)到今年年底，部分指標(biāo)可以超額完成，部分指標(biāo)可以全面完成，極少數(shù)可以基本完成。

二、保持戰(zhàn)略定力，正確認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成巨大沖擊。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。

同時(shí)也要清醒地看到，雖然我國疫情率先得到有效控制，但境外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭仍然沒有得到有效遏制，“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作任務(wù)仍然艱巨。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，行業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難較多，科技創(chuàng)新能力短板仍較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚，社會(huì)民生領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)。這給全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板工作帶來了新問題新考驗(yàn)，必須引起高度重視。

重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)難度加大。受疫情影響，今年1—4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比少增105萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升為6.0%。企業(yè)用工需求大幅下降，一些地方穩(wěn)崗壓力上升，失業(yè)人員再就業(yè)困難加大。疫情過后出門求職人數(shù)增多和外出務(wù)工意愿上升，中西部勞務(wù)輸出地就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯。今年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到874萬人，就業(yè)壓力將進(jìn)一步疊加放大。

脫貧攻堅(jiān)面臨“加試題”。剩余的52個(gè)未摘帽貧困縣、2707個(gè)未列出貧困村和551萬未脫貧人口，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)。深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三保障”還面臨不少挑戰(zhàn)。受疫情影響，部分貧困家庭外出務(wù)工受阻，扶貧產(chǎn)品銷售困難，鄉(xiāng)村旅游等增收項(xiàng)目無法正常開展，部分扶貧項(xiàng)目未能按計(jì)劃推進(jìn)，貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入明顯“縮水”。不僅未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有部分群眾存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果難度加大。

公共服務(wù)領(lǐng)域短板凸顯。疫情暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板比較明顯，疾病預(yù)防控制體系不完善，新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力不足，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，重要物資國家儲(chǔ)備體系尚不健全。生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到，新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)沖擊是短期的、暫時(shí)的、總體可控的。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有全黨全軍全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠化危為機(jī)，保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭。

三、勇于攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)

自改革開放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗。目前，全面建成小康社會(huì)到了最后沖刺和收官階段。我們要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上，銳意進(jìn)取，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，必須如期實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工。加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，解決因疫情等造成的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全等脫貧攻堅(jiān)“掃尾”工程開復(fù)工和建設(shè)，細(xì)化落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域短板。擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、實(shí)施范圍和受益對(duì)象。把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病因疫致貧問題。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬人群實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施，建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效機(jī)制。深化定點(diǎn)扶貧。支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展。壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成效，全力讓脫貧群眾邁向共同富裕。

千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。保障就業(yè)關(guān)鍵是穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。要加大宏觀政策對(duì)沖力度，財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強(qiáng)化金融支持，助力市場主體紓困發(fā)展，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)渠道。持續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力、退伍軍人等重點(diǎn)群體的援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，充分用好失業(yè)保險(xiǎn)等就業(yè)援助機(jī)制，強(qiáng)化與社會(huì)保障政策相銜接，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。促進(jìn)高校畢業(yè)生市場化社會(huì)化就業(yè)，加快落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)擴(kuò)招計(jì)劃，推動(dòng)國有企業(yè)連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)人民健康的防護(hù)網(wǎng)和隔離墻。要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障，適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)疾控中心能力建設(shè)，力爭各省都有達(dá)到生物安全三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建以傳染病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院感染科和呼吸科等為骨干、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為預(yù)備隊(duì)的動(dòng)員機(jī)制，規(guī)劃布局國家重大疫情救治基地。加快疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，注重精準(zhǔn)治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。在保證群眾取暖的基礎(chǔ)上，構(gòu)建北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機(jī)制，擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，完善河長制湖長制，持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)地下水超采綜合治理。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面推進(jìn)垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。

扎實(shí)做好民生兜底工作。全面建成小康社會(huì)，必須切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。要推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，鞏固普及高中階段教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。多措并舉保障基本民生，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和低保保障范圍，對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員實(shí)施救助。做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格調(diào)控和穩(wěn)產(chǎn)保供，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

（原載《求是》2020.11）