我國(guó)應(yīng)急管理部門檔案工作現(xiàn)狀和對(duì)策研究

孫立濱

摘 要：新時(shí)期國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作非常重視，為了提升這一工作能力，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量以及資源進(jìn)行了整合，以便能夠更好方便調(diào)度和運(yùn)用，助力救援工作的開(kāi)展。救援資源的有效整合，也賦予了新時(shí)期我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作以新的內(nèi)容，其中檔案管理工作則是應(yīng)急管理工作得以順利開(kāi)展的一個(gè)保障。本論文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理部門檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，并就加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)研究者以借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案 應(yīng)急管理 對(duì)策 災(zāi)害

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會(huì)面貌得到很大改變。特別是新時(shí)期的防災(zāi)減災(zāi)工作，我國(guó)特別成立了應(yīng)急救援保障中心，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期下應(yīng)急救援工作所面臨的新形勢(shì)和新要求。

一、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理部門檔案管理現(xiàn)狀概述

根據(jù)筆者的工作觀察以及對(duì)其他地區(qū)工作動(dòng)態(tài)的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急管理部門檔案管理現(xiàn)狀并不是很理想，在檔案的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急主體、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急資源保障等方面還存在一些問(wèn)題。

首先，在應(yīng)急預(yù)案方面，一些地方針對(duì)本地區(qū)易發(fā)生的災(zāi)害性以及常見(jiàn)突發(fā)事件已制定了紙質(zhì)版的預(yù)案，在一些災(zāi)害性實(shí)踐應(yīng)急上起到了不錯(cuò)的結(jié)果。然而，我們也不得不承認(rèn)部分組織制定的檔案應(yīng)急預(yù)案多是在其他地區(qū)已有應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上改編的，對(duì)于本地區(qū)以及組織內(nèi)部的情況并沒(méi)有很好結(jié)合，一定程度上影響了預(yù)案的針對(duì)性。一些地區(qū)在制定應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候講年限定在了3～5 年，定期進(jìn)行更新和調(diào)整的組織比較少。

其次，在應(yīng)急主體方面，有應(yīng)急救援保障中心、中小型企業(yè)等，更多是由組織內(nèi)部的檔案人員和辦公室人員著手進(jìn)行，在本論文中我們更多探討的是我國(guó)應(yīng)急管理部門。在應(yīng)急管理機(jī)制方面，目前我更多運(yùn)用的是傳統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，如檔案保護(hù)制度、電子文件版本規(guī)定等，機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，滿足新時(shí)期的應(yīng)急管理需求。

最后，在應(yīng)急資源保障方面，我國(guó)在這一方面都有固定的財(cái)政支持，從而保障了相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的投入和補(bǔ)充，部分地方還會(huì)每年積極引進(jìn)信息技術(shù)人員，負(fù)責(zé)管理電子檔案以及安全建設(shè)。

二、加強(qiáng)檔案應(yīng)急管理的對(duì)策

針對(duì)目前國(guó)應(yīng)急管理部門檔案工作現(xiàn)狀，我們提出了一些優(yōu)化的建議，以提高我國(guó)檔案應(yīng)急管理的水平和能力。

（一）轉(zhuǎn)變檔案應(yīng)急管理理念，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同應(yīng)急

目前，我們發(fā)現(xiàn)檔案管理專兼職人員多是采取傳統(tǒng)理念進(jìn)行應(yīng)急管理，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急管理該內(nèi)容的變化，這為檔案應(yīng)急管理帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，我們必須改變傳統(tǒng)的工作思維，努力從傳統(tǒng)被動(dòng)處置的思維過(guò)渡到主動(dòng)預(yù)防的思維。

在應(yīng)對(duì)一些檔案突發(fā)事件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足不僅僅無(wú)法解決問(wèn)題，反而會(huì)推動(dòng)情況惡化，為社會(huì)帶來(lái)二次傷害。此時(shí)，我們必須建立區(qū)域政府應(yīng)急管理部門之間協(xié)同應(yīng)急的機(jī)制，充分利用不同部門的優(yōu)勢(shì)和資源，共享應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急技術(shù)，構(gòu)建出多方檔案應(yīng)急管理協(xié)同互助的模式，從而在多方應(yīng)急管理和互助中，提升檔案應(yīng)急管理工作的效率和水平。

（二）努力拓寬各類災(zāi)害信息收集渠道，豐富應(yīng)急檔案內(nèi)容

在一些突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援過(guò)程中，事件發(fā)生之后救援部門首先要了解災(zāi)區(qū)各類信息，了解以往歷史中的一些做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些都會(huì)為應(yīng)急工作人員的正確指揮、行動(dòng)提供科學(xué)的參考。為此，這就要求檔案工作人員在日常工作中，努力拓寬災(zāi)害專題檔案各類信息的收集方式，全面掌握對(duì)本地區(qū)災(zāi)害性事件和救援工作經(jīng)驗(yàn)，豐富本地的災(zāi)害專題檔案內(nèi)容。

每一次的突發(fā)性災(zāi)害，應(yīng)急管理部和各省應(yīng)急管理廳都會(huì)調(diào)動(dòng)資源、利用技術(shù)設(shè)備、借助專業(yè)知識(shí)實(shí)施救援工作，我們應(yīng)該建立應(yīng)急管理單位內(nèi)部的信息共享機(jī)制，將本地區(qū)的工作信息進(jìn)行共享，此外還要積極和其他相關(guān)單位建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，掌握相關(guān)的檔案信息，從而能夠在完成救援工作之后將信息進(jìn)行匯總、歸納和整理，為之后的救災(zāi)工作提供檔案資料。

（三）以應(yīng)急管理部成立為契機(jī)，不斷完善檔案管理制度

以應(yīng)急管理部為基礎(chǔ)，我們還要不斷完善內(nèi)部檔案管理制度，從而推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。當(dāng)前，在突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，部分信息的手機(jī)和管理尚未取得法律的明確支持，加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)才能夠用法律制度要求各個(gè)應(yīng)急救援保障中心、災(zāi)后重建單位、社會(huì)救援團(tuán)體按照檔案管理的相關(guān)要求從事檔案工作。

（四）利用多種教育渠道，不斷提高檔案應(yīng)急人員素養(yǎng)

應(yīng)急管理人員的素養(yǎng)直接影響到了救援的成果，為此我們必須積極開(kāi)辟多種教育渠道，如做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作、定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等，不斷提升檔案應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。

總之，應(yīng)急管理部門檔案工作，無(wú)論是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是檔案管理人員，都要樹(shù)立一個(gè)全新理念、革新工作手段、提高自身素養(yǎng)，以滿足新時(shí)期在應(yīng)急管理方面的需求。

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