大型賽事活動(dòng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)探討

許娟 杜程悅 王禮富

[摘要] 2018年，揚(yáng)州市連續(xù)成功舉辦了江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)和第十屆江蘇省園藝博覽會(huì)兩項(xiàng)重大賽事活動(dòng)。該文通過對(duì)兩項(xiàng)大型賽事活動(dòng)中飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進(jìn)行了實(shí)踐介紹和經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出建議，為今后大型賽事活動(dòng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 大型賽事活動(dòng);飲用水;衛(wèi)生監(jiān)督;衛(wèi)生保障

[Abstract] In 2018， Yangzhou City successfully held two major events in the 19th Jiangsu Provincial Games and the 10th Jiangsu Horticultural Expo. The paper has introduced practical analysis and experience analysis of drinking water hygiene supervision and guarantee work in two large-scale events， found out existing problems and put forward suggestions to provide reference for future large-scale competition activities of drinking water hygiene supervision and protection.

[Key words] Large-scale events; Drinking water; Sanitary supervision; Health guarantee

2018年，揚(yáng)州市連續(xù)成功舉辦了江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)（以下簡稱“省運(yùn)會(huì)”）、第十屆江蘇省園藝博覽會(huì)（以下簡稱“園博會(huì)”）兩項(xiàng)重大賽事活動(dòng)[1]。在揚(yáng)州市委、市衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)下，揚(yáng)州市衛(wèi)生監(jiān)督所攜6個(gè)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所成功完成了這兩場(chǎng)大項(xiàng)賽事活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。其中，飲用水衛(wèi)生保障工作是這兩項(xiàng)大項(xiàng)賽事活動(dòng)重點(diǎn)和核心內(nèi)容之一。該文將從省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作實(shí)踐，就大型賽事活動(dòng)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進(jìn)行回顧和探討。

1? 賽事活動(dòng)飲用水衛(wèi)生保障總體概況

1.1? 省運(yùn)會(huì)賽事概況

省運(yùn)會(huì)2018年5—9月在揚(yáng)州舉辦，是揚(yáng)州改革開放以來承辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、參與人數(shù)最多的重大活動(dòng)。揚(yáng)州市政府沒有選擇建設(shè)氣勢(shì)宏大、氣勢(shì)磅礴的大型運(yùn)動(dòng)村，而是選擇將場(chǎng)館建設(shè)與日常運(yùn)用、全民體育、城市改造相結(jié)合，21個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館均衡分布“東西南北中”及各個(gè)縣“市區(qū)”，省運(yùn)會(huì)6 000余場(chǎng)次比賽將在揚(yáng)州市區(qū)及6個(gè)縣（市、區(qū)）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館舉辦。

1.2? 園博會(huì)活動(dòng)概況

園博會(huì)2018年9月28日—10月28日在揚(yáng)州儀征市舉辦，是江蘇省人民政府舉辦的第十屆園博會(huì)。此次園博會(huì)共設(shè)16個(gè)展園，除主題館和特色館之外，江蘇13個(gè)地級(jí)市均結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌，打造城市的特色地景景觀園。特色江蘇，美好生活，一座園博園讓游客能一園覽遍江蘇。同時(shí)，揚(yáng)州市還順利取得2021年世界園藝博覽會(huì)（以下簡稱“世園會(huì)”）的舉辦權(quán)，展期初定為2021年4—10月。

1.3? 飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障特點(diǎn)

1.3.1 兩項(xiàng)賽事活動(dòng)接待人數(shù)眾多、飲水需求量大? 省運(yùn)會(huì)期間揚(yáng)州共接待超過2萬多名運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員;園博會(huì)期間揚(yáng)州共接待超過120萬人次入園參觀。兩項(xiàng)大型賽事活動(dòng)從4—10月，跨越整個(gè)夏季，是各類傳染病尤其是介水傳染病的高發(fā)季節(jié)[2]，天氣炎熱，參賽人員、游客對(duì)飲水需求量會(huì)急劇增大，對(duì)水量水質(zhì)均提出較高要求[3]。

1.3.2 省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高? 此次省運(yùn)會(huì)44個(gè)大項(xiàng)、944個(gè)小項(xiàng)、6115場(chǎng)次比賽將在揚(yáng)州市區(qū)及6個(gè)縣（市、區(qū)）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館舉辦。眾多參賽運(yùn)動(dòng)員住宿場(chǎng)所和比賽場(chǎng)館跨多個(gè)區(qū)縣、場(chǎng)館分散，各區(qū)縣賽程有緊有松，從賽前籌備到具體保障，市衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)賽事安排，與多部門進(jìn)行共同協(xié)調(diào)、對(duì)接，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣飲用水保障工作，駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員需根據(jù)比賽日程開展每日不同重點(diǎn)監(jiān)督工作。

1.3.3 園博會(huì)保障任務(wù)重，時(shí)間緊，人力短缺? 此次園博會(huì)時(shí)間緊臨省運(yùn)會(huì)，展會(huì)場(chǎng)館位于儀征一市，各展會(huì)場(chǎng)館內(nèi)均設(shè)置現(xiàn)制（現(xiàn)售）飲用水設(shè)備，每日需對(duì)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查、開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，并定期取水樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，儀征市衛(wèi)生監(jiān)督所一線衛(wèi)生監(jiān)督員不足10人，整個(gè)保障任務(wù)前期準(zhǔn)備時(shí)間緊、工作任務(wù)重、保障人手緊張[4]。

2? 飲用水衛(wèi)生保障工作實(shí)踐

2.1? 籌備階段

2.1.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)? 市所統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大型賽事活動(dòng)保障指揮中心，對(duì)兩項(xiàng)大型賽事活動(dòng)期間飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)分管負(fù)責(zé)人列為保障指揮中心成員。市所組建飲用水衛(wèi)生保障隊(duì)伍、建立衛(wèi)生保障專家?guī)欤攸c(diǎn)區(qū)縣（儀征市）申請(qǐng)專項(xiàng)資金購置更新了保障所需要的全套水質(zhì)快速檢測(cè)儀器設(shè)備和試劑，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，保證其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為賽事活動(dòng)保障提供技術(shù)支撐。

2.1.2 準(zhǔn)備充分資料? 市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)提前和賽事活動(dòng)主辦單位、體育局、旅游局等對(duì)接，第一時(shí)間完成基礎(chǔ)信息的收集，這些信息要包含賽事活動(dòng)的基本信息、時(shí)間表，供水單位的供應(yīng)管網(wǎng)圖，接待單位的基礎(chǔ)信息等。根據(jù)收集到的賽事活動(dòng)相關(guān)信息，市所統(tǒng)一制定賽事活動(dòng)飲用水衛(wèi)生保障方案、重大活動(dòng)飲用水應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生保障培訓(xùn)資料[5]。

2.1.3 開展培訓(xùn)演練? 對(duì)參與保障的衛(wèi)生監(jiān)督員，市所統(tǒng)一培訓(xùn)飲用水衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備的使用，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的甄別和應(yīng)變能力。聯(lián)合體育局、旅游局等，開展了主辦單位、接待單位、供水單位負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)[5]，針對(duì)不同供水形式，使人員明確保障工作目標(biāo)和要求，增加人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)與保障人員溝通，對(duì)駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員提出的整改意見能及時(shí)整改落實(shí)。

在籌備階段，儀征市衛(wèi)生監(jiān)督所開展飲用水衛(wèi)生保障競賽和演練，邀請(qǐng)市所專家和儀器設(shè)備公司專家參與點(diǎn)評(píng)，全面檢驗(yàn)監(jiān)督員衛(wèi)生保障知識(shí)掌握能力[6]，并模擬賽事活動(dòng)期間水質(zhì)異常情況，錘練現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)急反應(yīng)的速度和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

2.1.4 開展專項(xiàng)整治? 各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中開展區(qū)域內(nèi)生活飲用水專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部集中式供水單位、二次供水單位、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)不同類型供水方式，根據(jù)其衛(wèi)生監(jiān)督要求，就從業(yè)人員健康證明、工藝流程、水質(zhì)消毒、涉水產(chǎn)品批件等內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

2.2? 保障階段

2.2.1 提前進(jìn)駐，全面對(duì)接? 各縣（市、區(qū)）駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員按照大型賽事活動(dòng)統(tǒng)一安排，提前進(jìn)駐相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行全面了解，掌握該場(chǎng)所飲用水供水水源、供水方式及供水設(shè)施等基本情況[7]，并與該場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員進(jìn)行對(duì)接，做好溝通。

2.2.2 認(rèn)真負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)排查? 駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員針對(duì)籌備期間專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況進(jìn)行復(fù)查，力求萬無一失，確保整體飲水衛(wèi)生安全。保障階段要具有高度政治敏感性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、媒體、群眾投訴舉報(bào)的任何可能和飲用水相關(guān)的事件上，都認(rèn)真謹(jǐn)慎處理，采取有效措施，確保賽事活動(dòng)保障順利完成。

2.2.3 不同供水類型，每日開展巡查? 駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)不同供水類型開展每日衛(wèi)生監(jiān)督巡查工作。對(duì)有二次供水的單位，每天對(duì)水箱間的管理和衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保水箱間、蓄水池加鎖，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入、每日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，確保水質(zhì)合格。對(duì)管道分質(zhì)直飲水，設(shè)備在整個(gè)使用期間必須開啟運(yùn)行，每日在使用前對(duì)無法參與系統(tǒng)循環(huán)處理的末梢水進(jìn)行放水排空，防止死水段細(xì)菌滋生。對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水，做好設(shè)備日常清潔、維護(hù)工作的巡查，活動(dòng)期間每星期對(duì)濁度、pH值、溶解性總固體等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè);統(tǒng)計(jì)日均人流量，根據(jù)設(shè)備的額定凈水量計(jì)算使用壽命，并及時(shí)更換濾芯等水質(zhì)處理材料，更換水質(zhì)處理材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)水質(zhì)檢測(cè)合格后方可供水[8-9]。在保障階段，駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)場(chǎng)所每日進(jìn)行巡查工作時(shí)，均注意做好巡查記錄。

2.3? 總結(jié)階段

保障任務(wù)結(jié)束后，各區(qū)縣做好該轄區(qū)保障工作的資料收集和總結(jié)，市所對(duì)材料進(jìn)行統(tǒng)一整理裝訂，梳理保障工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，為今后的重大衛(wèi)生監(jiān)督保障工作提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

邗江區(qū)在省運(yùn)會(huì)保障期間，創(chuàng)新“二維碼”掃一掃，將省運(yùn)會(huì)指定接待公共場(chǎng)所單位的二次供水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、水箱清洗消毒記錄、人員健康證等重要信息匯總編制，壓縮制成一戶一檔的“二維碼”，張貼于場(chǎng)所醒目位置，隨手拿起手機(jī)“掃一掃”二維碼，便可以對(duì)所在場(chǎng)所的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督信息一目了然。通過簡單的“掃一掃”，方便了企業(yè)自查、部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督，形成了“三位一體”無死角監(jiān)管模式。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，秉著讓“數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿”的服務(wù)理念，邗江區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有大型商業(yè)綜合體的二次供水管理單位實(shí)現(xiàn)了“二維碼”全面監(jiān)管覆蓋。這項(xiàng)“新技術(shù)”將逐步在全市供水單位進(jìn)行推廣。

3? 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

3.1? 高度重視是前提

2018年，揚(yáng)州市同時(shí)承辦第十九屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆省園博會(huì)，規(guī)格高、規(guī)模大，保障任務(wù)重、要求高、涉及環(huán)節(jié)多。市政府、市衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會(huì)議，市衛(wèi)生監(jiān)督所也多次專題開會(huì)部署衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急保障工作，并成立了省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)重大活動(dòng)指揮保障中心，監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，帶領(lǐng)部分保障人員代表赴杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所參觀學(xué)習(xí)，交流保障經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，提升效能。重大活動(dòng)前，市所多次牽頭與體育局、旅游局等多部門溝通，獲取關(guān)鍵信息和支持配合[2]。多部門召開聯(lián)合會(huì)議，部門領(lǐng)導(dǎo)多次到保障一線現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，鼓勵(lì)全體參加保障的工作人員，昂揚(yáng)斗志，攻堅(jiān)克難，保障安全。

3.2? 上下聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵

針對(duì)這次省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館分散于各區(qū)縣、園博會(huì)主會(huì)場(chǎng)位于區(qū)縣的特點(diǎn)，圍繞重大活動(dòng)安全目標(biāo)，市所積極會(huì)同區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展保障工作，協(xié)同檢查，形成保障合力。重大活動(dòng)籌備階段，市所主動(dòng)制定保障方案，分配保障任務(wù)，并召開重大活動(dòng)全市飲用水保障工作會(huì)議，對(duì)一線的衛(wèi)生監(jiān)督員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn);區(qū)縣監(jiān)督所制定生活飲用水重點(diǎn)監(jiān)管單位名冊(cè)，并對(duì)重點(diǎn)保障的單位進(jìn)行全面的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，市所組織對(duì)名單中的重點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)，確保監(jiān)督取得實(shí)效;同時(shí)，還邀請(qǐng)省所專家赴儀征園博園指導(dǎo)現(xiàn)制飲用水應(yīng)急保障工作，省所專家以其豐富的經(jīng)驗(yàn)提出建設(shè)性的意見，為省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)的順利開展更添一份保障。

3.3? 媒體宣傳是推進(jìn)

衛(wèi)生保障工作，除了一線衛(wèi)生監(jiān)督員的默默奉獻(xiàn)，還需要更多公眾的知曉和參與，才能最終達(dá)到服務(wù)大眾、方便大眾的目的。省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)期間，市所提前謀劃，尋找應(yīng)急保障工作中的特色與亮點(diǎn)，積極與媒體溝通，將衛(wèi)生保障工作向群眾普及宣傳。通過現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)直播、現(xiàn)制直飲水原理介紹和衛(wèi)生保障等多次媒體宣傳報(bào)道，使群眾了解到省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)期間揚(yáng)州供應(yīng)的水衛(wèi)生質(zhì)量是有保證的，最終達(dá)到服務(wù)大眾、方便大眾的目的。

4? 思考與分析

4.1? 飲用水法律法規(guī)陳舊，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

目前飲用水衛(wèi)生監(jiān)督使用的最主要法律法規(guī)有《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》等，現(xiàn)制（現(xiàn)售）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏直接的法律支撐和技術(shù)支撐。該次園博會(huì)衛(wèi)生保障工作中，部分衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)要求援引《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2014年5月實(shí)施）《徐州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理辦法》（2019年2月1日起實(shí)施，2018年揚(yáng)州保任務(wù)中僅做參考）等關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水規(guī)定，是否與揚(yáng)州市飲用水衛(wèi)生監(jiān)管工作完全契合，還有待商榷，應(yīng)盡快出臺(tái)或完善國家、省級(jí)、地方飲用水衛(wèi)生工作法律法規(guī)，以便更好地開展衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作。

4.2? 加大政府資金投入，引進(jìn)“三位一體”水質(zhì)監(jiān)測(cè)模式

省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)期間，主要賽事活動(dòng)場(chǎng)館，駐點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督員每日開展現(xiàn)場(chǎng)快速水質(zhì)監(jiān)測(cè)，雖確保水質(zhì)合格，但投入人力較多、沒有對(duì)照參考，結(jié)果存在一定風(fēng)險(xiǎn)[10]。對(duì)于即將舉辦世園會(huì)的儀征市，建議參考上海世園會(huì)“三位一體”飲用水監(jiān)測(cè)模式，由政府牽頭，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)“三位一體”監(jiān)測(cè)模式[11]，快速實(shí)時(shí)而又全面掌握水質(zhì)情況，確保世園會(huì)飲水安全。

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（收稿日期：2020-01-13）