福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用對策研究

陳博楠

(中國民主建國會 福建省委員會，福建 福州，350003)

我國近年來提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不斷強調(diào)鄉(xiāng)村治理。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進一步強調(diào)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，并就此制定了鄉(xiāng)村治理總體目標(biāo)和17項主要任務(wù)。大數(shù)據(jù)工具已逐漸成為新時代的核心驅(qū)動力之一，廣泛運用于鄉(xiāng)村治理各個領(lǐng)域，有效促進了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展、科學(xué)化決策、精細化水平和協(xié)同性趨勢的時代轉(zhuǎn)型。但目前我國鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用還面臨著缺乏協(xié)同合作、缺乏針對性建設(shè)、科學(xué)治理體系和前瞻性等問題，具體到福建省，還面臨著政府先行先試意識不足和各地區(qū)鄉(xiāng)村治理中運用大數(shù)據(jù)工具的實踐腳步不一致等問題。探索福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用的對策，已刻不容緩。

一、文獻綜述

《自然》雜志在2008年9月首次推出的“大數(shù)據(jù)”?？瑥亩鄠€領(lǐng)域多方面介紹了海量數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，目前大數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的存儲與處理、數(shù)據(jù)挖掘和分析預(yù)測等領(lǐng)域，它具有數(shù)據(jù)體量大(Volume)、數(shù)據(jù)類型多(Variety)、處理速度快(Velocity)、價值大(Value)、精確度高(Veracity)等5大主要特征。1998年，華中師大有關(guān)學(xué)者在治理理論基礎(chǔ)提出了“鄉(xiāng)村治理”。目前，主流理論認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村為場域范圍的治理，是管理好鄉(xiāng)村的公共事務(wù)、保障人民應(yīng)有的權(quán)利和利益、促進鄉(xiāng)村社會健康發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧的一個過程，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會利益最大化。由于鄉(xiāng)村治理中存在多個主體(政府和村“兩委”、村民及其自治組織、企業(yè)等)，研究其行為邏輯也至關(guān)重要，為此，學(xué)者們引入集體行動理論和協(xié)同理論等理論取得了一定成果。席群、張娟[1]研究了小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)民帶動力不高的原因，指出農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模小，可以讓集體內(nèi)成員和發(fā)起人的收益增大，組織成本減少，組織的激勵效果顯著等，并提出政府應(yīng)加強引導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進股份合作制，優(yōu)化激勵方式，建立和完善批發(fā)市場制度等五點建議；周翔、陳征帆[2]研究了老舊社區(qū)微改造中的集體行動困境，提出探索社區(qū)單元的有條件自治模式、有效公眾參與的制度建設(shè)、主輔雙向的多元參與機制、決策—管理—監(jiān)督”的公眾參與體系等解決困境的四條可行路徑；葉紅雁[3]借助協(xié)同理論對平山湖鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)進行了開放性、非平衡性、非線性的分析，得出該鄉(xiāng)的農(nóng)村社區(qū)可以協(xié)同，外部輸入?yún)⒘恐匈Y金和技術(shù)要素是決定性的力量，陳文潔[4]運用協(xié)同理論中的自組織原理研究了長沙縣某村互助會為代表的新型農(nóng)民自治組織的產(chǎn)生和發(fā)展，梳理了其存在的四點困境。

現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的研究集中于理論層面，主要分為大數(shù)據(jù)工具給鄉(xiāng)村治理帶來的新機遇和挑戰(zhàn)兩個方面。在機遇方面，劉偉瓊[5]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府-計算機-多元主體”互動；二是“決策+數(shù)據(jù)+預(yù)測”治理模式。李睿希[6]認(rèn)為， 大數(shù)據(jù)工具的引入帶來了鄉(xiāng)村治理模式的顯著創(chuàng)新，各地政務(wù)信息系統(tǒng)初步建立，辦事人員服務(wù)意識增強，鄉(xiāng)村治理的社會認(rèn)可度顯著提升。在挑戰(zhàn)方面，張春華[7]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅帶來了鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變，也在治理思維、治理方法、治理風(fēng)險和治理策略等方面給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。譚九生[8]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治有利，但在鄉(xiāng)村治理過程中引入大數(shù)據(jù)工具還存在過程性和根源性的阻滯因素。過程性阻滯因素包括數(shù)據(jù)采集階段采集標(biāo)準(zhǔn)不一、能力不足、數(shù)據(jù)不實，數(shù)據(jù)管理階段存在更新緩慢和安全風(fēng)險， 數(shù)據(jù)共享階段易形成政府內(nèi)部的信息孤島和主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)應(yīng)用階段存在政府的處理數(shù)據(jù)能力不強和村民的網(wǎng)絡(luò)運用能力較差等問題；根源性阻滯因素包括數(shù)據(jù)意識淡薄、法律法規(guī)缺失、人才資源短缺和技術(shù)資源不足。

大數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的研究起步較晚，特別是相關(guān)實證分析內(nèi)容較少。為此，本文采用德爾菲法和層次分析法，系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)工具在福建省鄉(xiāng)村治理中有效應(yīng)用的影響因素，從而建立模型并在其基礎(chǔ)上設(shè)計問卷，深入一線調(diào)查研究，提出對策建議。

二、福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用現(xiàn)狀調(diào)查

(一)評價體系的構(gòu)建

通過查閱文獻、咨詢專家等方法，初步構(gòu)建大數(shù)據(jù)工具在福建省鄉(xiāng)村治理中運用的評價體系。隨之采用德爾菲法，邀請30名專家(其中20位為學(xué)術(shù)方面專家、10位為政府部門專家)參與對各項評價指標(biāo)的重要性評價問卷回答， 問卷中設(shè)有專家自評部分。經(jīng)過多次征詢，直到專家確定自己的最終意見，并據(jù)此得到首份指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，繼續(xù)從中挑選5名對該方面十分了解的專家進入第二輪咨詢，運用層次分析法，將每位專家的結(jié)果轉(zhuǎn)化為其指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。通過德爾菲法和層次分析法得到的指標(biāo)權(quán)重進行平均，構(gòu)成最終平均權(quán)重系數(shù)。

1.德爾菲法的應(yīng)用步驟：通過德爾菲法分析和處理取得的專家意見，并用量化指標(biāo)表示結(jié)果。在每一輪對專家進行調(diào)查后，都要對回收的調(diào)查表進行整理和分析，以便于對結(jié)果產(chǎn)生明確的、定量的認(rèn)識。

①評分的算術(shù)平均數(shù)：先將所有專家對評價方案的評分情況列于“評價相對重要性評分表”中，如表1所示。

表1 評價方案相對重要性評分表

各評價方案的評分算術(shù)平均數(shù)為：

(1)

②全部專家對某個指標(biāo)的均方差：

(2)

③全部專家對某個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差(σj是全部專家對某個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差)：

(3)

④全部專家對某個指標(biāo)的變異系數(shù)：

公式(4)

其中，Vj是全部專家對指標(biāo)j的變異系數(shù)，反映了專家對評價指標(biāo)j的相對重要性評價的相對離散度，即專家意見的一致性程度，值越小，表示專家意見的離散程度越小，一致性越高。

2.層次分析法的應(yīng)用步驟：層次分析法是把和決策有關(guān)的因子分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等不同層次，并基于此運用定性分析和定量分析的一種決策方法。

①構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣中因子的值表示專家對各因子相對重要性的看法，采用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度方式，當(dāng)兩個不同因子的重要性可以用實際比值進行比較時，判斷矩陣就可以取相應(yīng)的值。兩兩比較矩陣如表2所示。在這個矩陣中，將左側(cè)一列因子中的A1與第一行A1、A2、A3……等進行比較，依此類推。用1～9來體現(xiàn)一個因子相比另一個因子的重要性，兩個因子相比一樣重要時，標(biāo)度定為1，前者相對后者極端重要，標(biāo)度定為9，前者比后者越重要，標(biāo)度越大。

表2 兩兩比較矩陣表

②因子相對權(quán)重的計算

要計算因子相對權(quán)重，主要是要計算判斷矩陣的最大特征根λmax和特征向量W，即找到滿足W=λmax·W的向量。再將特征向量W歸一化后即是因子的歸一化權(quán)重系數(shù)。步驟如下(各式中i=1,2,…,n)：

首先，見因子判斷矩陣的每一列歸一化：

(5)

其次，將每一列歸一化后的判斷矩陣按照行求和：

(6)

(7)

最后，計算因子判斷矩陣最大特征根λmax((AW)i是AW的第i個因子):

(8)

③判斷矩陣一致性檢驗

在構(gòu)建判斷矩陣、計算因子權(quán)重系數(shù)時，并未考慮因子判斷矩陣的傳遞性和一致性。而在具體問題上，必須考慮因子判斷矩陣的邏輯正確性，通過進行判斷矩陣一致性檢驗，評估因子相對權(quán)重的正確性。判斷矩陣一致性檢驗就是要計算判斷矩陣一致性的比值C.R.。其步驟如下：

首先，計算判斷矩陣一致性指標(biāo)C.I.:

(9)

其次，根據(jù)因子判斷矩陣階數(shù)查找平均隨機一致性指標(biāo)表(見表3)，求出相應(yīng)的平均隨機一致性指標(biāo)R.I.。

表3 平均隨機一致性指標(biāo)表

最后，計算一致性比例C.R.：

根據(jù)一致性比例C.R.值的不同，可以判斷因子判斷矩陣的傳遞性和一致性。其中C.R.<0.1表示該因子可接受，C.R.≥0.1表示因子應(yīng)適當(dāng)修正。

3.評價體系的確定

以福建省鄉(xiāng)村治理中各主體的協(xié)同行動分析為基礎(chǔ)，通過收集國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村治理影響因素評價體系的相關(guān)文獻，綜合福建省的具體情況，并在咨詢大數(shù)據(jù)和福建省鄉(xiāng)村治理方面相關(guān)專家基礎(chǔ)上，初步制定福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用的質(zhì)量評價體系，包含前述6個維度和國家大數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村治理政策情況、福建省出臺相關(guān)實施意見情況等24項影響因素。針對福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用影響因素評價指標(biāo)體系中涉及的三級指標(biāo)設(shè)計了專家咨詢表，請求專家對各指標(biāo)做出 0～10 的評分，并進行自我評價，包括熟悉程度和判斷依據(jù)，專家對問題越了解，認(rèn)為問題越重要，判斷越基于實踐經(jīng)驗，評分越高。

4.咨詢結(jié)果和評價體系完善

第一輪咨詢：專家們對初步構(gòu)建的福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具影響因素評價指標(biāo)體系的看法結(jié)果顯示，專家們對于福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具影響因素評價指標(biāo)體系認(rèn)可度比較高。30位專家中僅有5位提出了不同看法，在進行電話溝通后，專家也表示認(rèn)可。自此，本次研究的評價體系正式確定。

第二輪、第三輪咨詢：第二輪向?qū)＜医ㄗh對各項因子的評分重要性的同時，盡量對二級指標(biāo)因子的下層因子重要程度進行區(qū)分。數(shù)據(jù)表明，“鄉(xiāng)村宗族文化和宗族宗親勢力情況”“鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理情況”和“對村民其他自治渠道和效果的滿意度”等3項因子的標(biāo)準(zhǔn)差偏大(大于1.7)，也就說專家對該3項因子評分的變異程度較大。在對上述3項因子進行補充說明后，向?qū)＜曳答伒幕A(chǔ)上進行第三輪咨詢。本輪結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，該 3項因子的變異系數(shù)變小，專家們已經(jīng)形成相對穩(wěn)定統(tǒng)一的意見，因此把本次結(jié)果作為德爾菲法的最終權(quán)重系數(shù)的初始數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)處理及權(quán)重系數(shù)計算：根據(jù)德爾菲法咨詢的最終結(jié)果，計算各項因子的標(biāo)準(zhǔn)差、平均值和變異系數(shù)。為便于后續(xù)計算，將各因子的平均值在本級因子中所占的百分比用小數(shù)的形式表示，即各因子的歸一化權(quán)重系數(shù)。

層次分析法專家咨詢結(jié)果及權(quán)重系數(shù)確定：本階段是根據(jù)層次分析法的要義，將設(shè)計好的問卷發(fā)放給專家進行意見咨詢。為了充分重視權(quán)威專家的評價意見，選擇了德爾菲法自評分值最高的5位專家進行意見咨詢，并將反饋結(jié)果各自生成權(quán)重系數(shù)表，確保咨詢結(jié)果更具科學(xué)性。對本階段問卷中的因子比對矩陣進行結(jié)果統(tǒng)計，計算每位專家給出的指標(biāo)權(quán)重。為方便計算，每一層對于下一層的權(quán)重總和為1。

兩種定量分析法綜合確定權(quán)重系數(shù)：每項因子的權(quán)重系數(shù)由德爾菲法專家咨詢結(jié)果的1組權(quán)重系數(shù)和層次分析法專家咨詢結(jié)果的5組權(quán)重系數(shù)的平均值來計算。假定因子總權(quán)重為100，將各因子權(quán)重系數(shù)×100，得出福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用影響因素評價體系各因子的權(quán)重。最終得到的結(jié)果如表4所示。該權(quán)重系數(shù)將對后續(xù)問卷設(shè)計中確定各部分問題數(shù)量、內(nèi)容等方面起到指導(dǎo)作用。

表4 福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用影響因素評價體系的權(quán)重系數(shù)

(二)問卷設(shè)計、調(diào)查和統(tǒng)計分析

1.問卷的設(shè)計和發(fā)放：針對福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用影響因素評價指標(biāo)體系中6個維度24項影響因素，設(shè)計若干具體問題(共51個)，形成初始問卷，包括基本情況和主體調(diào)查兩部分。綜合考慮受訪方便，確定問卷內(nèi)容最佳連接順序和答案順序。將調(diào)查問卷初稿分別送給位省、市、縣(區(qū))三級參與大數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村治理的相關(guān)工作人員，請他們對問卷初稿進行評論和酌情修改，最終確定調(diào)查問卷并發(fā)放。調(diào)查中共發(fā)出問卷調(diào)查440份(鄉(xiāng)村干部問卷40份；村民問卷400份)，實際回收有效問卷393份，回收率 89.32%。

2.調(diào)查問卷的信度檢驗：采用 Cronbach’s α內(nèi)部一致性系數(shù)方法來對量表進行信度檢驗，使用SPSS 22.0計算 Cronbach’s α系數(shù)值。信度檢驗結(jié)果顯示，福建省鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用影響因素評價體系中總量表的信度為0.967，所有分量表的信度均在0.7以上，表明該問卷信度良好。

3.調(diào)查問卷的描述性統(tǒng)計：男性占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 55.22%，女性占 44.78%；從年齡分布看，30歲以下的占 50.89%，31～40歲占 37.15%，41～50歲占 9.16%， 51～60歲占 2.54%，60歲以上占0.25%；從學(xué)歷上看，本科及以上、專科、高中/中專/技校、初中及以下分別占 48.09%、24.17%、21.37和6.36%；從收入上看，月收入 5 000 元以下的人數(shù)占近七成，其中月收入3 001～5 000 元的人數(shù)最多，占 41.73%。被調(diào)查者性別、年齡、學(xué)歷、月收入分布適宜，代表性強。

4.評價體系中 6 個維度 24 項影響因素的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

(1)政策科學(xué)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。73.03%的被調(diào)查對象對國家大數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村治理政策非常滿意或比較滿意，一般的占 24.43%；“對福建省出臺相關(guān)實施意見的滿意情況”上，73.79%的被調(diào)查對象非常滿意或比較滿意，一般的占24.17%；“對設(shè)區(qū)市出臺相關(guān)實施意見情況的滿意情況”上，72.26%的被調(diào)查對象非常滿意或比較滿意，一般的占25.70%；“對縣以下出臺相關(guān)實施意見情況的滿意情況”上，74.30%的被調(diào)查對象非常滿意或比較滿意，一般的占22.90%。綜合來看，被調(diào)查對象對福建鄉(xiāng)村治理中大數(shù)據(jù)工具運用的政策科學(xué)情況滿意度較高。

(2)環(huán)境適宜調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。58.78%的被調(diào)查對象對鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件非常滿意或比較滿意，一般的占38.81%；61.07%的被調(diào)查對象對鄉(xiāng)村交通環(huán)境條件非常滿意或比較滿意，一般的占28.24%；59.54%的被調(diào)查對象對鄉(xiāng)村信息化發(fā)展情況非常滿意或比較滿意，一般的占30.79%；62.09%的被調(diào)查對象對鄉(xiāng)村人口教育情況非常滿意或比較滿意，一般的占30.03%。各項不(太)滿意度均不足一成，顯示被調(diào)查者對福建鄉(xiāng)村環(huán)境的評價總體較好，但大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)不足，表現(xiàn)為62.07%的被調(diào)查對象認(rèn)為網(wǎng)速需要改進，穩(wěn)定性占比57.24%，信號和收費方面占比也均在40%以上。

(3)基層組織有效參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。75.83%的被調(diào)查對象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”最應(yīng)該在鄉(xiāng)村治理中負主要責(zé)任；在“地區(qū)政府和村‘兩委’管理機構(gòu)配置情況”上，61.83%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常完備或比較完備，一般的占 30.53%；在“地區(qū)政府和村‘兩委’相關(guān)機構(gòu)人員配置情況”上，48.85%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常完備或比較完備，一般的占 25.70%，不太完備或很不完備的占25.45%， 說明在地區(qū)政府和村“兩委”相關(guān)機構(gòu)人員配置上尚待完備；在“地區(qū)政府和村‘兩委’運用大數(shù)據(jù)工具情況”上，59.09%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常滿意或比較滿意，一般的占36.13%；在“鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的先鋒模范作用”上， 59.80%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常強和比較強，一般的占33.84%?？梢钥闯觯鶎咏M織人員配備不足成為其有效參與鄉(xiāng)村治理的最大掣肘。

(4)農(nóng)村居民有效參與結(jié)果統(tǒng)計。65.65%的被調(diào)查對象通過村委會的電子政務(wù)公開欄參與鄉(xiāng)村治理，通過村民建立的 QQ 群/微信群/貼吧等、村官方網(wǎng)站、村民組織/協(xié)會建立的的QQ 群/微信群/貼吧等信息化渠道參與鄉(xiāng)村治理占比均超過3成；在“家庭擁有哪些可以接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的工具或設(shè)備”上，智能電視機占比最高，達73.28%，其次是電腦和智能手機和平板電腦，占比分別為 65.90%和61.32%；在“通過信息化渠道參與過哪些鄉(xiāng)村治理活動”上，選舉、繳納和領(lǐng)取各類款項、反映建議和商議村務(wù)分別占比 61.32%、45.80%、37.15%和 22.65%；在“通過信息化渠道了解過所在村哪些信息或接觸過哪些業(yè)務(wù)”上，通知公告占比達74.55%，衛(wèi)生計生、村務(wù)村財公開、鄉(xiāng)村文旅占比超過3成，綜治平安、鄉(xiāng)村科普、氣象和海情信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不足3成；在“村民自治組織對鄉(xiāng)村治理的影響力”上，有 61.07%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常強或比較強，一般的占 17.47%， 認(rèn)為不太強或很弱的占21.12%；在“鄉(xiāng)賢或宗族宗親團體整體勢力”上，69.83%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常強或比較強，一般的占18.53%，認(rèn)為不太強或很弱的占11.65%；在“鄉(xiāng)賢或宗族宗親團體對鄉(xiāng)村治理的影響力”上，74.14%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常強或比較強，一般的占22.84%，認(rèn)為不太強或很弱的僅占3.02%；在“居民是否經(jīng)常借助信息化渠道參與鄉(xiāng)村治理或了解相關(guān)信息”上，52.67% 的被調(diào)查對象認(rèn)為十分經(jīng)?；虮容^經(jīng)常，一般的占30.52%，認(rèn)為不太經(jīng)常或很少/基本沒有的占16.79%。綜上，福建省村民參與鄉(xiāng)村治理的組織程度較好，但參與鄉(xiāng)村治理的信息化渠道不足。

(5)企業(yè)有效參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。62.09%的被調(diào)查者表示所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村) 有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，上述被調(diào)查者中81.56%所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的企業(yè)有借助網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品，或接入網(wǎng)絡(luò)購銷平臺(村淘、拼多多等)；62.60%的被調(diào)查對象表示所在村是有電商物流企業(yè)或網(wǎng)點；在“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的企業(yè)發(fā)展情況”上，71.72% 的被調(diào)查對象認(rèn)為非常好或比較好，一般的占23.77%；在“所在村的電商物流企業(yè)或網(wǎng)點發(fā)展情況”上，75.20%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常好或比較好，一般的占21.54%；在“所在村的信息網(wǎng)絡(luò)類企業(yè)發(fā)展情況”上，79.27%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常好或比較好，一般的占17.89%；在“所在村的通信企業(yè)發(fā)展情況”上，78.05%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常好或比較好，一般的占20.33%。各項統(tǒng)計的不(太) 滿意度均不足10%，總體上企業(yè)入駐鄉(xiāng)村情況一般，但發(fā)展情況較好。

(6)鄉(xiāng)村治理效果可靠調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。在村“兩委”和村級領(lǐng)導(dǎo)班子工作的滿意度上，68.19%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常滿意或比較滿意，一般的占24.94%；在“村民其他自治渠道和效果的滿意度”上，67.68%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常滿意或比較滿意，一般的占26.46%；在“企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理效果的滿意度”上，62.34% 的被調(diào)查對象認(rèn)為非常滿意或比較滿意，一般的占31.55%；在“所在鄉(xiāng)村整體治理的滿意度”上，66.67%的被調(diào)查對象認(rèn)為非常滿意或比較滿意，一般的占28.75%。各項統(tǒng)計的不(太)滿意度均不足10%，被調(diào)查者對鄉(xiāng)村治理效果總體較為滿意。

(三)問卷調(diào)查結(jié)果總結(jié)

從調(diào)查結(jié)果中可總結(jié)出福建省鄉(xiāng)村治理中的大數(shù)據(jù)工具運用存在五大問題。

部分地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙著大數(shù)據(jù)工具在鄉(xiāng)村治理中的有效應(yīng)用。受訪村民對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度顯著偏低。在“對所在村大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)是否滿意”上，選擇“很滿意”和“比較滿意”的僅占63.1%，“您所在村的大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)哪些方面需改進”中四個選項均超4成，62.07%的被調(diào)查對象認(rèn)為網(wǎng)速需要改進，其次是穩(wěn)定性，占57.24%，信號和收費占比也均在40%以上。在調(diào)查過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)部分偏遠農(nóng)戶存在“門口信號滿格，進屋飛行模式”的現(xiàn)象。

基層組織的大數(shù)據(jù)治理方法滯后，治理能力也亟需提升。問卷結(jié)果顯示， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以村“兩委”為首的村民自治組織仍是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下特別是村一級層面，運用大數(shù)據(jù)進行治理的方法和能力都有所欠缺。在治理思維方面，表現(xiàn)為基層組織“看上不看下”，主要專注于完成基本行政工作和上級重點關(guān)心與考核的工作，缺乏服務(wù)群眾的意識和渠道。例如“所在村有哪些工作是(完全或部分)通過信息化渠道來完成”中“通知公告”達76.59%，而涉及基層自治和民主監(jiān)督的“村務(wù)村財公開”和提升村民素質(zhì)能力的“鄉(xiāng)村科普” 均不足3成。這充分顯示了部分基層組織為完成工作任務(wù)，把通知往網(wǎng)上一掛了事，缺乏后續(xù)服務(wù)的心態(tài)，也導(dǎo)致被調(diào)查者對所在地區(qū)政府和村“兩委”運用大數(shù)據(jù)工具情況滿意度不高。在治理能力方面，主要表現(xiàn)為人員不足、黨員先鋒模范作用不強，導(dǎo)致整體治理能力偏弱。被調(diào)查者認(rèn)為所在地區(qū)政府和村“兩委”相關(guān)機構(gòu)人員配置“非常完備”或“比較完備”的比例不足5成，認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的先鋒模范作用“非常強”或“比較強”的合計不足6成，均低于滿意度類問題的平均水平。

農(nóng)村居民借助大數(shù)據(jù)工具參與鄉(xiāng)村治理的渠道有限，意愿也不強。一是政府部門對農(nóng)村居民借助大數(shù)據(jù)參與鄉(xiāng)村治理、提升生活質(zhì)量的需求缺乏重視。例如，通過信息化渠道參與過鄉(xiāng)村治理活動中，參與村民超過 40%以上的僅有行政色彩濃厚的“選舉”和繳納和領(lǐng)取“各類款項”，涉及體制外民主建設(shè)，直接參與鄉(xiāng)村治理的“反映建議”和“商議村務(wù)”比例則明顯偏低；村民通過信息化渠道了解過所在村的信息或接觸過的業(yè)務(wù)中，“通知公告”(74.55%)一項遙遙領(lǐng)先，其他均不足40%，特別是“鄉(xiāng)村科普”“氣象和海情信息”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)” 等涉及生產(chǎn)生活的重要信息比例最低。二是農(nóng)村居民借助大數(shù)據(jù)工具參與鄉(xiāng)村治理的意愿也有限，“十分經(jīng)常”和“比較經(jīng)?！苯柚畔⒒绤⑴c鄉(xiāng)村治理或了解相關(guān)信息的僅五成左右。三是以新鄉(xiāng)賢為代表的新時代農(nóng)村居民杰出代表的引領(lǐng)作用還不夠顯著。雖然絕大部分受訪對象認(rèn)為“鄉(xiāng)賢或宗族宗親團體對鄉(xiāng)村治理的影響力”“非常強”或“比較強”，但鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要渠道依然是擔(dān)任村干部(57.33%)，通過其他村民自治組織發(fā)揮作用的較少。

企業(yè)利用大數(shù)據(jù)工具參與鄉(xiāng)村治理程度稍顯不足。一是企業(yè)入駐鄉(xiāng)村和提供/使用大數(shù)據(jù)工具的比例不夠高。調(diào)查顯示，受訪者所在村擁有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或有電商物流企業(yè)或網(wǎng)點入駐的比例均只有 6 成左右，且還有部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)未借助網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品或接入網(wǎng)絡(luò)購銷平臺。二是企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中的作用不明顯，得不到足夠認(rèn)同，只有 1.53%的受訪者認(rèn)為企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中負主要責(zé)任。在調(diào)查過程中，部分群眾還指出，鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較差，假冒情況多，外來電商物流企業(yè)提供的服務(wù)欠佳，例如快遞難以直接送上門，自提點遠在數(shù)公里外的鎮(zhèn)上；部分鄉(xiāng)村企業(yè)代表則反映，由于企業(yè)自身地處偏遠、規(guī)模較小且未形成集群效應(yīng)，議價能力差，電商物流上門取件價格遠高于城區(qū)企業(yè)，顯著增加了企業(yè)負擔(dān)。

治理主體之間協(xié)同效應(yīng)不足，缺乏合作和數(shù)據(jù)共享，信息孤島普遍存在。主要表現(xiàn)為基層組織特別是村“兩委”的“官本位”思想作祟，缺乏與村民及企業(yè)加強合作及向二者分享數(shù)據(jù)的意識不足，信息孤島現(xiàn)象顯著，增加了鄉(xiāng)村治理的困難。例如前文提及的通過信息化渠道進行村務(wù)公開、商議村務(wù)和鄉(xiāng)村科普等比例低；被調(diào)查村“使用統(tǒng)一的村務(wù)管理系統(tǒng)/網(wǎng)站”和“建立專門的村務(wù)管理工作群 QQ/微信群等”的只有48.09%和39.44%，還有近8%受訪者反映所在村未通過信息化渠道進行村務(wù)管理。

四、推進大數(shù)據(jù)工具在福建省鄉(xiāng)村治理中運用的對策

(一)推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)工具使用率

一要推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借著全面脫貧攻堅和大規(guī)模進行 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好契機，加強鄉(xiāng)村移動通信、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保村村通電(視、話)通網(wǎng)，將每個人與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)連接起來。對經(jīng)濟較落后的地區(qū)， 應(yīng)加大扶持力度，并引進PPP模式，不斷推進鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要提升大數(shù)據(jù)工具使用率。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位構(gòu)建云平臺，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、傳感設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等大數(shù)據(jù)平臺、重要信息系統(tǒng)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)工具的使用率。為起到先進帶后進的示范帶頭作用，可在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，鼓勵利用村財或社會資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝傳感設(shè)備、移動終端等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，進行數(shù)據(jù)采集和挖掘。在經(jīng)濟較落后的地區(qū)，要由政府撥款配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委基礎(chǔ)電子設(shè)備(工作電腦、工作專用手機等)，并與政府統(tǒng)一的管理系統(tǒng)或工作微信群等相連接，確保政府大數(shù)據(jù)工具使用“一個也不落下”。

(二)強化基層組織大數(shù)據(jù)治理思維和治理能力

基層組織是鄉(xiāng)村治理的最主要抓手，提升其大數(shù)據(jù)治理思維與能力至關(guān)重要。一要破除基層組織“看上不看下”的官本位思想，提升大數(shù)據(jù)治理思維?；鶎咏M織要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立關(guān)心群眾、勤察民情的工作作風(fēng)，充分了解鄉(xiāng)情民心，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)工具預(yù)測、預(yù)警和預(yù)判的核心功能，建立數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中存在的問題和隱患，并對重大輿情作出預(yù)測，及時防范和化解風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村治理從“事后治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。二要不斷提高基層組織大數(shù)據(jù)工具的應(yīng)用水平，進而提升鄉(xiāng)村治理能力。全省要加強基層干部的應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具能力培訓(xùn)，優(yōu)化考評體系，采取獎優(yōu)罰劣、獎?wù)媪P假的形式，將學(xué)懂用好大數(shù)據(jù)工具做好各項工作作為基層干部的工作績效之一，杜絕假造數(shù)據(jù)用于上報和應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，提升基層組織大數(shù)據(jù)工具的使用率和使用效果。

(三)提升農(nóng)村居民大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和參與鄉(xiāng)村治理意愿

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村治理的主要作用對象和最廣大主體，要多措并舉，讓他們借助大數(shù)據(jù)工具參與到治理過程中。一是政府部門要牽頭開發(fā)符合農(nóng)村居民實際需要的大數(shù)據(jù)工具和平臺，提升農(nóng)村居民的獲得感，進而提升其應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具參與鄉(xiāng)村治理的意愿。例如依托大數(shù)據(jù)工具建立一個服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的綜合信息服務(wù)平臺，逐步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷等相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，推進農(nóng)業(yè)信息資源全面、高效和集約管理，加快形成農(nóng)業(yè)信息資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)在線共享、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。同時，要給予農(nóng)村居民及其組織更大自治權(quán)，鼓勵農(nóng)村居民充分參與治理，例如進一步推動村務(wù)管理平臺遠程化、開放化，任何所在地戶籍或?qū)嶋H在所在地常住的公民均可以在登記注冊后使用該平臺，參與選舉投票、反映建議、商議村務(wù)等。二要加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村居民的大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用能力。由信息專員負責(zé)加強對農(nóng)民應(yīng)用大數(shù)據(jù)的培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村各種數(shù)據(jù)精準(zhǔn)錄入，指導(dǎo)農(nóng)民使用各地開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(如“福建扶貧”APP 等)。在經(jīng)濟較落后的地區(qū)， 還要開展“信息掃盲”，對積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)工具知識等的農(nóng)村居民，應(yīng)采取適當(dāng)形式予以表彰。三要重視發(fā)掘新鄉(xiāng)賢力量。福建省宗族文化濃厚，鄉(xiāng)賢地位高、作用大，引領(lǐng)鄉(xiāng)賢率先垂范，推廣使用和幫助建設(shè)大數(shù)據(jù)工具基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)成為新時代鄉(xiāng)村治理的重要措施。要立足福建特色，引導(dǎo)以高學(xué)歷“僑二代”和本地籍博碩士等為代表的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，發(fā)揮其學(xué)識淵博、思維活躍、應(yīng)用大數(shù)據(jù)工具能力強的優(yōu)勢，對其參與大數(shù)據(jù)相關(guān)工作或創(chuàng)辦高科技企業(yè)等行為予以支持和宣傳，樹立典型，引領(lǐng)農(nóng)村居民邁進大數(shù)據(jù)時代。

(四)發(fā)揮企業(yè)大數(shù)據(jù)特色優(yōu)勢，拓寬參與鄉(xiāng)村治理渠道

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)正快速崛起成為鄉(xiāng)村治理的新興力量，以網(wǎng)絡(luò)和通信、電商物流、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為代表的企業(yè)，借著全民參與的風(fēng)口，與群眾生活深入對接，擁有覆蓋面廣、網(wǎng)點多、數(shù)據(jù)來源充足、研發(fā)能力強的優(yōu)勢，常常掌握政府未掌握的數(shù)據(jù)和資源。為此，各級政府特別是經(jīng)濟條件較差的地區(qū)應(yīng)大力招商引資，推動企業(yè)資本入駐鄉(xiāng)村，打通大數(shù)據(jù)進村的“最后一公里”，助力大數(shù)據(jù)平臺在鄉(xiāng)村落地生根，充分參與到鄉(xiāng)村治理全過程?？刹扇≌邇?yōu)惠+指標(biāo)考核雙軌制，通過稅費減免、專項補貼等途徑大力吸引企業(yè)入駐，同時通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、電商銷售增長率等指標(biāo)考核網(wǎng)絡(luò)通訊、電商物流等各類企業(yè)在大數(shù)據(jù)工具建設(shè)中的成效，以此作為未來持續(xù)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。

(五)多主體協(xié)同共治，打通數(shù)據(jù)分享路徑，破除信息孤島

隨著時代發(fā)展，大數(shù)據(jù)工具正在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)揮出日益重要的影響，同時， 鄉(xiāng)村治理主體日漸多元化，基層組織、農(nóng)村居民和企業(yè)三大主體在推進大數(shù)據(jù)工具在鄉(xiāng)村治理的運用中可謂各具優(yōu)勢，但如何充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)，達到1+1+1>3的效應(yīng)，則需要探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、全民參與的多元主體協(xié)同共治模式，打通數(shù)據(jù)分享路徑，破除信息孤島，促進三方合作共贏。為此，要本著法規(guī)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強化共享的精神，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。一是傳承“數(shù)字福建”精神財富，先行建立大數(shù)據(jù)地方法規(guī)體系。要勇于先行先試，在全國率先建立針對鄉(xiāng)村治理的大數(shù)據(jù)地方法規(guī)如《福建省鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)管理條例》。在法規(guī)中，應(yīng)對大數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用行為進行規(guī)范，并指導(dǎo)涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步開放?？上葟拇髷?shù)據(jù)工具在鄉(xiāng)村治理中運用較成熟的方面入手，如鄉(xiāng)村戶籍管理、計生管理、綜治管理等；未來再逐漸推動建立健全農(nóng)村黨建管理、村務(wù)村財管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)撫優(yōu)待和扶貧工作等方面大數(shù)據(jù)地方法規(guī)。二是完善農(nóng)村大數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一涉農(nóng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系。要充分做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的安全保障，對于農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源的開放要做好目錄和計劃，保障數(shù)據(jù)資源安全的同時，在一定的邊界平臺上共享。三是建立數(shù)據(jù)共享清單，積極推動各涉農(nóng)單位、各治理主體共享涉農(nóng)大數(shù)據(jù)，切實提升鄉(xiāng)村治理效果。要改變各涉農(nóng)單位各自為政的局面，打破行政壁壘，將除扶貧信息平臺外的各類信息平臺統(tǒng)一交由大數(shù)據(jù)管理局運營和維護，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。在政府和企業(yè)、農(nóng)村居民三大治理主體之間，要努力尋找彼此的關(guān)切點和共同利益，共同參與治理，分享治理紅利。政府要帶頭制定政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享正面清單，加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享正面清單制度，建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用的制度機制，形成跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村數(shù)字資源體系。要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村居民發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，收集一手真實數(shù)據(jù)，共同助力福建省鄉(xiāng)村治理。