遼寧省基層產(chǎn)地檢疫工作狀況調(diào)研報(bào)告

吳繼陽(yáng)

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

2018年，遼寧省多個(gè)市、縣突發(fā)非洲豬瘟疫情，給遼寧省生豬養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，同時(shí)也給畜牧業(yè)帶來(lái)諸多不利影響。通過(guò)多起疫情疫源調(diào)查分析，病豬的違規(guī)調(diào)運(yùn)與疫情的擴(kuò)散蔓延有著直接關(guān)系。生豬出欄與調(diào)運(yùn)雖是養(yǎng)殖戶主觀行為，但也與基層產(chǎn)地檢疫工作密不可分。產(chǎn)地檢疫的規(guī)范開展既可保證出欄生豬無(wú)疫安全，又可有效防范疫情的傳播與擴(kuò)散。

1 基層產(chǎn)地檢疫工作機(jī)構(gòu)及工作人員

目前，遼寧省承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的單位主要有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫站、動(dòng)物疫病防疫控制中心，根據(jù)遼寧省各級(jí)編辦賦予事業(yè)單位職能情況統(tǒng)計(jì)，98%以上市、縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)地檢疫工作全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家頒布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派的官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫工作，而全省99%以上的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作又集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置情況、在編在崗官方獸醫(yī)人員數(shù)量、產(chǎn)地檢疫工作量，可以充分反應(yīng)遼寧省目前基層產(chǎn)地檢疫工作狀態(tài)。

2005年以來(lái)，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改革，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備4～6人以上官方獸醫(yī)，此次改革基層的產(chǎn)地檢疫工作得到了一定的加強(qiáng)。不過(guò)，隨著時(shí)間的推移，官方獸醫(yī)人員老齡化問題凸顯，尤其是本次機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層產(chǎn)地檢疫工作沖擊更大。通過(guò)調(diào)查，全省14個(gè)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中6個(gè)不再承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作職能，具體承擔(dān)單位不明；105個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中21個(gè)不在承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所還沒有進(jìn)行較大的調(diào)整，少數(shù)的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，例如個(gè)別縣、鄉(xiāng)政府成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心或政府服務(wù)，對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及人員進(jìn)行了整合。隨著遼寧省機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也會(huì)發(fā)生較大的變化，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的影響程度上不明確。筆者通過(guò)調(diào)查問卷方式對(duì)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗官方獸醫(yī)數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查，具體人員數(shù)量見表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在編在崗官方獸醫(yī)以4人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，全省缺少官方獸醫(yī)約800人。

2 執(zhí)行產(chǎn)地檢疫

雖然隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是基層官方獸醫(yī)多數(shù)仍然按照原有的職能從事現(xiàn)有的產(chǎn)地檢疫有關(guān)工作。但是有地方反饋，由于基層人員的缺少，加上產(chǎn)地檢疫工作的時(shí)間不確定，經(jīng)常需要夜里出證，而且沒有節(jié)假日和相應(yīng)的補(bǔ)助政策，有的地方已經(jīng)開始實(shí)行節(jié)假日不出證的政策，或者夜里不出證的政策；也有的地方明確表示，臨欄檢疫已經(jīng)基本做不到了，需要引起重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在編在崗官方獸醫(yī)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

3 產(chǎn)地檢疫形勢(shì)分析

3.1 官方獸醫(yī)力量得不到保障

縣區(qū)級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，人員缺編少人情況比較嚴(yán)重，多年來(lái)人員只出不進(jìn)，即便是近些年進(jìn)來(lái)的年輕人也多數(shù)都通過(guò)考試、選拔等途徑離開了動(dòng)物檢疫部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。隨著遼寧省機(jī)構(gòu)改革以及打造優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境、肉類協(xié)會(huì)等社會(huì)組織頻頻通過(guò)營(yíng)商環(huán)境管理部門給畜牧獸醫(yī)主管部門施加壓力，要求出證的時(shí)間不受限制，但是人員的欠缺是不得不面臨的問題，倒班、加班、串休、補(bǔ)助得不到有效的保障。2018年下半年及2019年上半年由于非洲豬瘟的影響，生豬出欄量受到很大削弱，產(chǎn)地檢疫出證以及動(dòng)物防疫和日常監(jiān)督管理方面受機(jī)構(gòu)改革的沖擊不是特別明顯。

3.2 村防疫員亟待轉(zhuǎn)型

目前遼寧省村級(jí)防疫人員數(shù)量較多，學(xué)歷較低、年齡較大，普遍為兼職從事，在現(xiàn)在人員的基礎(chǔ)上推行“協(xié)檢員”+官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫模式，如果全面推廣，可用的人員不多，在擇優(yōu)的同時(shí)，絕大多數(shù)人員可能面臨失業(yè)和再擇業(yè)。推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是目前防疫員改革比較貼近實(shí)際的方式，其涉及動(dòng)物防疫各個(gè)環(huán)節(jié)，需要承接動(dòng)物檢疫、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病害動(dòng)物無(wú)害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，最好各市縣根據(jù)自身的基本情況來(lái)建立政府購(gòu)買服務(wù)的政策，探索符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的服務(wù)形式。

4 建議

完善以推進(jìn)實(shí)名制錄入為抓手，落實(shí)飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫第一責(zé)任人義務(wù)。繼續(xù)拓展平臺(tái)飼養(yǎng)場(chǎng)基礎(chǔ)信息登記內(nèi)容，研發(fā)符合生產(chǎn)實(shí)際的飼養(yǎng)管理軟件，全面掌握飼養(yǎng)場(chǎng)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步降低檢疫動(dòng)物染疫風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)飼養(yǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，科學(xué)制定集合系統(tǒng)評(píng)價(jià)、預(yù)警、引入信息提示等多種功能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，日常管理規(guī)范，抗體檢測(cè)政策的飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行區(qū)別化檢疫方式，降低檢疫員工作量。逐步提升產(chǎn)地檢疫技術(shù)水平，研究符合產(chǎn)地檢疫工作實(shí)際的各類檢測(cè)設(shè)備，完善產(chǎn)地檢疫規(guī)范體系，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作流程，保證檢疫動(dòng)物無(wú)疫安全。