關(guān)于國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告

趙文元，邵樂(lè)夫

（遼寧省濕地保護(hù)中心，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。而濕地生態(tài)效益補(bǔ)償缺少相關(guān)的管理及法律制度。2014年我國(guó)啟動(dòng)了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加大了對(duì)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作的扶持力度。

遼寧省濕地總面積139.48萬(wàn)公頃，占全省陸地總面積的9.4%，居全國(guó)第12位。全省建立濕地類型保護(hù)區(qū)2 6 處(國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)6處，省級(jí)以下17處）；濕地公園40處（國(guó)家級(jí)18處、省級(jí)22處）；省重要濕地31處。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償尤為重要。本文通過(guò)對(duì)遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)情況進(jìn)行座談、交流、訪問(wèn)和現(xiàn)地查看等多種方式調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

盤(pán)錦濕地位于渤海灣的北端，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，也稱遼河三角洲，是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤（鹽沼）濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存最完好的濕地之一，濕地總面積24.96萬(wàn)公頃，包含近海與海岸濕地、沼澤濕地、河流濕地、人工濕地等多種類型。

盤(pán)錦濕地分布各類野生動(dòng)物447種，包括丹頂鶴、東方白鸛等國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，灰鶴、大天鵝等國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物44種。盤(pán)錦濕地處在全球八大鳥(niǎo)類遷徙路線的東亞—澳大利西亞遷飛路線重要節(jié)點(diǎn)，每年有近百萬(wàn)只水鳥(niǎo)于此停歇和繁殖，是丹頂鶴繁殖分布的南限和越冬分布的北限，也是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，遼河入?？谔庍€是斑海豹的重要產(chǎn)仔地。盤(pán)錦濕地深受國(guó)際濕地保護(hù)組織關(guān)注，在國(guó)內(nèi)外濕地生物多樣性保護(hù)中處于重要地位。遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建于1988年，總面積8萬(wàn)公頃，是盤(pán)錦濕地的最核心部分。

2 濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工程

2014年國(guó)家啟動(dòng)了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在120個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中選取21 處作為試點(diǎn)，對(duì)因保護(hù)珍稀鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物的需要而給國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)及其周邊范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成的經(jīng)濟(jì)損失予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為國(guó)家首批試點(diǎn)單位，在2014年、2015年、2017年、2018年共4次被原國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部確定為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展保護(hù)區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和二輪土地承包耕地補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地周邊環(huán)境整治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目。

2.1 耕地補(bǔ)償

耕地補(bǔ)償對(duì)象為保護(hù)區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田和第二輪承包期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，補(bǔ)償款采用“一卡通”形式發(fā)放。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)狀況和保護(hù)區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)耕地生產(chǎn)狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況制定。

2.2 濕地生態(tài)補(bǔ)水

開(kāi)展東郭葦場(chǎng)、趙圈河葦場(chǎng)、鶴類繁育基地和趙圈河管理站生態(tài)補(bǔ)水，面積總計(jì)27.37萬(wàn)畝，三年總補(bǔ)水量1.6642億立方米，有效緩解了濕地缺水問(wèn)題。

2.3 濕地保護(hù)、濕地渠系改造清淤和擴(kuò)大水域工程

渠系改造和擴(kuò)大水域。清理土方，擴(kuò)大水域面積；濕地渠系清擴(kuò)、儲(chǔ)水環(huán)溝、新建防潮堤、土地平整；新建水閘、涵、爬道涵等；實(shí)施泵站護(hù)砌修整及入水口清淤。

重要物種棲息地改造。實(shí)施鶴類棲息地優(yōu)化工程，建設(shè)人工島，實(shí)施雁鴨類棲息地恢復(fù)工程，巡護(hù)站維修（新建丹頂鶴育雛籠舍、巡護(hù)站屋頂維修、墻體改造、供電、供水、供暖改造）；重要物種黑嘴鷗棲息地管理工程進(jìn)行了疏通水系；黑嘴鷗繁殖地修建防潮水阻波槽、人工管理植被；鋪設(shè)進(jìn)站路；黑嘴鷗大凌河繁殖地提防整修護(hù)坡。修建黑嘴鷗繁殖地堤壩及堤壩加固；維修破損丹頂鶴籠舍；實(shí)施巡護(hù)站屋頂、救護(hù)籠舍維修改造；改造巡護(hù)站圍欄等；建設(shè)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償成果展示牌和保護(hù)宣傳牌、警示牌和提示牌等。

2.4 濕地生態(tài)修復(fù)工程

雇傭臨時(shí)管護(hù)人員，購(gòu)置野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)備，進(jìn)行野外投食；實(shí)施退養(yǎng)還濕、灘涂植被管理與恢復(fù)、退化濕地修復(fù)、平整廢棄稻田、濕地水系疏通、干渠支渠加高及殘堤清理工程；實(shí)施灘涂植被恢復(fù)及退化濕地修復(fù)；清除油田廢棄水泥桿及廢棄進(jìn)站路。

2.5 濕地周邊環(huán)境整治

建設(shè)雨污凈化工程、購(gòu)置垃圾箱及垃圾收集池、修建氧化塘、邊溝治理、新建濕地文化宣傳展、改造道路。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯進(jìn)行村屯環(huán)境綜合整治。

3 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效

通過(guò)對(duì)濕地周邊農(nóng)民耕地糧食減產(chǎn)進(jìn)行損失補(bǔ)償，讓群眾享受到了保護(hù)濕地的益處，普遍地提高了民眾對(duì)濕地保護(hù)的積極性和參與意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)奠定了群眾基礎(chǔ)。

通過(guò)濕地生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)，既擴(kuò)大了濕地的面積，提升了蘆葦沼澤濕地的生態(tài)質(zhì)量，為有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源增加了生存空間，又提高了濕地植被蘆葦及濕地產(chǎn)品（漁業(yè)資源）的產(chǎn)量，促進(jìn)葦場(chǎng)和葦場(chǎng)職工增收，一定程度緩解了濕地周邊居民因保護(hù)濕地導(dǎo)致收入過(guò)低問(wèn)題。

通過(guò)濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，為黑嘴鷗、丹頂鶴、雁鴨類等提供適宜的棲息繁殖環(huán)境，尤其是對(duì)丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀水禽的保護(hù)有著極其重要的意義，有效提升盤(pán)錦在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際地位。根據(jù)歷史記錄，在保護(hù)區(qū)繁殖的黑嘴鷗約7000只，春季遷徙停歇的丹頂鶴種群數(shù)量約400只，越冬種群4～5只。通過(guò)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償，2017年在保護(hù)區(qū)繁殖的黑嘴鷗達(dá)到9900余只，為全球數(shù)量第一的繁殖種群。春季遷徙停歇的丹頂鶴種群數(shù)量達(dá)到約500只，越冬種群32只。有超過(guò)50萬(wàn)只的鸻鷸鳥(niǎo)于此停歇、取食、棲息。

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作的開(kāi)展，積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家下一步制定科學(xué)、合理的濕地保護(hù)補(bǔ)償政策提供了重要參考依據(jù)，初步達(dá)到了試點(diǎn)目的。

4 面臨的主要問(wèn)題分析及建議

盤(pán)錦濕地是自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方關(guān)系綜合發(fā)展變化相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)。目前尚存在生境破碎、功能下降，總體缺水問(wèn)題突出，濕地生態(tài)退化，生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)政策還需全面完善等問(wèn)題。

該濕地是“水草鳥(niǎo)”和諧統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)，“水”是濕地的本質(zhì)，決定了“草”群落性質(zhì)；“草”是濕地的特征，決定了“鳥(niǎo)”的生存環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，應(yīng)從“蓄水、長(zhǎng)草、引鳥(niǎo)”三個(gè)角度入手，有序推進(jìn)。

“水”是影響濕地保護(hù)建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，應(yīng)把保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的地位放在全省淡水流域大系統(tǒng)中研究，以補(bǔ)水調(diào)水為根本手段保持濕地的基本特征。

“草”是影響濕地保護(hù)建設(shè)發(fā)展的核心要素。人工蘆葦濕地群落單一，應(yīng)利用自然地貌地勢(shì)，促進(jìn)其他非蘆葦群落形成，或形成自然水面，以形成適應(yīng)不同鳥(niǎo)類生活的環(huán)境。比如因淤積阻隔造成水分短缺生長(zhǎng)困難的蘆葦濕地，可通過(guò)疏浚工程措施，引入淡水，促進(jìn)濕地生態(tài)恢復(fù)；海水淡水交互作用不良的堿翅蓬濕地，可利用淡水沖擊海水倒灌調(diào)整適生鹽度、疏浚回潮海溝淤積來(lái)恢復(fù)；地面淤積過(guò)高造成的堿翅蓬缺水死亡地帶和退養(yǎng)還濕廢棄的池塘，可采取沖刷降高、挖深中心蓄水、除壩引水的方式，保持水面，避免變成荒地。

“鳥(niǎo)”是濕地保護(hù)建設(shè)發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)將建議鳥(niǎo)類損害補(bǔ)償范圍由以保護(hù)區(qū)為主擴(kuò)展為以濕地空間為范圍；補(bǔ)償對(duì)象不應(yīng)僅限于鳥(niǎo)類活動(dòng)取食造成糧食損失的耕地，還應(yīng)包括葦田、養(yǎng)殖水域等其他土地利用形式；補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)田糧食減產(chǎn)、果園水果減產(chǎn)、葦田蘆芽被食、養(yǎng)殖水產(chǎn)減產(chǎn)等。還應(yīng)加大科普宣傳，提高廣大群眾的愛(ài)鳥(niǎo)意識(shí)。

“錢(qián)與法”是濕地保護(hù)建設(shè)發(fā)展的重要保障。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償還處于試點(diǎn)階段，在政策穩(wěn)定性、完善性和連續(xù)性上還需繼續(xù)探索。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕⑹且豁?xiàng)長(zhǎng)期的制度性政策，需要穩(wěn)定的資金、完善的辦法和長(zhǎng)期連續(xù)支持過(guò)程，積極探索建立省級(jí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。