利益相關(guān)者視角下民族地區(qū)醫(yī)學院校輔導員配置與激勵的思考

諸葛明雙 李婕

[摘 要] 民族及偏遠地區(qū)高校都面臨專職輔導員配備比尚未達到國家規(guī)定的難題。從利益相關(guān)者視角，對右江民族醫(yī)學院進行個案研究，分析當前高校輔導員配置和激勵政策的特點和問題，進而提出促進高校輔導員配置與激勵改革的思考。

[關(guān) 鍵 詞] 利益相關(guān)者；民族地區(qū)醫(yī)學院校；輔導員；配置；激勵

[中圖分類號] G645 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）31-0043-03

據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)截止2017年5月31日，全國普通高等學校2631所，有29所民族院校位于偏遠民族革命?。ㄗ灾螀^(qū)）。右江民族醫(yī)學院位于偏遠民族地區(qū)和革命老區(qū)，少數(shù)民族學生比例達60%。2017年，教育部對《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》（簡稱《建設(shè)規(guī)定》）進行修訂，特別強調(diào)高校輔導員的配備比例和在思想理論教育和價值引領(lǐng)方面發(fā)揮重要作用。作為全國唯一的民族醫(yī)學院校，右江民族醫(yī)學院專職輔導員配備比尚未達到國家規(guī)定1∶200比例。筆者從利益相關(guān)者視角對輔導員配置和激勵進行分析和思考。

一、高校輔導員隊伍建設(shè)的利益相關(guān)者分析

根據(jù)愛德華·弗里曼[1]和胡赤弟[2]對利益相關(guān)者的解釋，認為任何能夠影響目標實現(xiàn)，或者受目標實現(xiàn)影響的團體或個人；其理論即協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益、形成一個“利益相關(guān)者共同體”，使其和諧共榮共生，達到多贏目標。延伸到高校輔導員的配置與激勵，“高校輔導員利益相關(guān)者”可理解為：任何可以影響到高校輔導員配置和激勵改革目標的實現(xiàn)，或是受高校輔導員配置和激勵改革目標的實現(xiàn)影響的團體和個體；分為國家（政府）、高等學校、輔導員、學生四個主體，他們或是決策者并獲得政治效益、或是獲得經(jīng)濟利益、或是獲得社會效益，是輔導員隊伍配置和激勵機制中的利益相關(guān)者。

二、高校輔導員配置與激勵的現(xiàn)狀及其利益相關(guān)者分析

（一）當前高校輔導員配置和激勵政策的特點和問題

1.當前高校輔導員配置和激勵政策的特點

（1）配置數(shù)量上，保證最低輔導員要求，從比例上看全國高?；具_到1∶200比例。（2）配置模式上，“一對多”角色與能力承包制模式，即一個輔導員負責200名左右學生的思想政治教育與管理工作。（3）激勵目標與思路清晰，即促使高校輔導員專業(yè)化和職業(yè)化，制訂專門辦法和激勵保障機制，落實專職輔導員職務(wù)職級“雙線”晉升要求，建立輔導員單獨表彰體系等。（4）高校輔導員配置與激勵有依據(jù)、有序，主要依據(jù)《建設(shè)規(guī)定》和《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》（簡稱《能力標準》）兩個國家級政策文件，有序表現(xiàn)在高校輔導員根據(jù)任職年限及具備年限分為初級、中級和高級輔導員。

2.當前民族地區(qū)高校輔導員配置和激勵政策問題分析

通過政策實施分析及筆者的實地調(diào)查，當前高校輔導員配置和激勵政策存在主要問題為以下幾個方面：（1）數(shù)量配置上理論與實踐有差距，高校輔導員未達到教育部1∶200師生比例設(shè)置專職輔導員崗位，特別在邊遠民族地區(qū)、革命老區(qū)及老少邊上窮地區(qū)數(shù)量少，尚未達到國家標準。（2）激勵保障政策需要改進及政策落實需要加強。《能力標準》中對輔導員的確做了等級劃分，但其他薪酬福利待遇在相關(guān)文件中并未得以具體明晰；迫切需要落實專職輔導員職務(wù)職級“雙線”晉升要求；培訓方面在民族地區(qū)落實也不到位。

（二）高校輔導員配置與激勵改革的利益相關(guān)者分析

除政策本身，與政策相關(guān)的團體和個人是決定高校輔導員配置與激勵優(yōu)化目標能否順利實現(xiàn)的必要條件。

1.高校輔導員配置、激勵改革與國家（政府）

政府是高校輔導員配置與激勵政策的制定者、頂層設(shè)計者，負責管宏觀、做規(guī)劃、管協(xié)調(diào)，起著定向把舵作用。高校輔導員的配置與激勵的組織領(lǐng)導、條件保障、社會環(huán)境和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面內(nèi)容均需要政府做好頂層設(shè)計，體現(xiàn)在對高校輔導員隊伍的領(lǐng)導體制，要求高校是否把輔導員隊伍建設(shè)列入工作部署與考核；條件保障表現(xiàn)在制度保障，高校落實輔導員相關(guān)文件的力度并見成效，督查高校落實整改；社會環(huán)境具體表現(xiàn)在政府出臺政策支持高校輔導員身份地位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是建立多級多方協(xié)調(diào)有序的針對高校輔導員的要求與職責、配備與選聘、發(fā)展與培訓、管理與考核、職業(yè)能力標準等。

2.高校輔導員配置、激勵改革與高等學校

高等學校是高校輔導員配置與激勵改革的主體方、執(zhí)行者、組織實施領(lǐng)導者，對高校輔導員配置與激勵發(fā)揮著核心作用?！督ㄔO(shè)規(guī)定》明確堅持立德樹人，把輔導員隊伍建設(shè)作為教師隊伍和管理隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高隊伍專業(yè)水平和職業(yè)能力，保證輔導員工作有條件、干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。高校在輔導員配置上要把好“四關(guān)”。（1）按1∶200比例配齊高校輔導員隊伍，選優(yōu)配強高校輔導員隊伍的帶頭人，把好“立德樹人”輔導員隊伍配置的“隊伍關(guān)”。（2）構(gòu)建創(chuàng)新開放靈活的高校輔導員工作體系，完善傳幫帶機制，多措并舉構(gòu)建輔導員能力成長職業(yè)化與專業(yè)化的學習共同體，把好輔導員隊伍工作體系“能力關(guān)”。（3）要健全高校輔導員標準體系。嚴格落實《能力標準》規(guī)定，把好“輔導員作為教師隊伍和管理隊伍，發(fā)展有空間”的職務(wù)職級“雙線”晉升關(guān)。（4）高校要全面深化新時代輔導員隊伍建設(shè)改革，把好“保障關(guān)”。

3.高校輔導員配置、激勵改革與輔導員群體

輔導員群體是高校輔導員配置與激勵改革的獲得經(jīng)濟和社會利益者、實踐參與方和義務(wù)承擔者，落實輔導員配置與激勵改革知情者、表達者、監(jiān)督者。輔導員群體在高校輔導員配置與激勵改革中獲得了成就與價值感，認真承擔高校學生思政教育和管理工作的組織者、實施者、指導者的工作責任與義務(wù)，努力實踐成為學生的人生導師和健康生活的知心朋友；獲得了創(chuàng)業(yè)干事的事業(yè)平臺、獲得了教師的政治、社會和職業(yè)地位，相應(yīng)的也承擔強化國家、政治、社會和教育責任。輔導員群體在高校輔導員配置與激勵改革的實踐中最具有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最關(guān)心國家（政府）對高校輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求；最期盼政府出臺系列相關(guān)政策能落地嚴格執(zhí)行；最了解高校一線日常思想政治教育和管理工作境況。

4.高校輔導員配置、激勵改革與學生群體

學生群體是高校輔導員配置與激勵改革中的受教育者、影響者與反饋者，與學生群體相輔相成、相互依托、共生共長。作為受教育者的學生群體，從輔導員開展的日常思想政治教育和管理工作深刻體會知識的偉大力量、樹立正確的價值觀，去探索生活、探索學習、面向未來，掌握一種理論、一種技能、一種審美。學生群體影響輔導員群體的配置，政府規(guī)定按200∶1的生師比配備輔導員，可能將來會出現(xiàn)100∶1的生師配備。

三、促進高校輔導員配置與激勵改革的策略分析

（一）完善高校輔導員配備與激勵政策

目前對高校輔導員隊伍建設(shè)具有指導性和操作性的政策文件有《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》《能力標準》和《建設(shè)規(guī)定》，這些文件規(guī)定高校輔導員配備和激勵的要求。但據(jù)調(diào)研，筆者認為高校輔導員配備與激勵政策至少如下幾個方面需要完善：（1）落實專職輔導員職務(wù)職級“雙線”晉升要求，完善專職輔導員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘?！督ㄔO(shè)規(guī)定》在專職輔導員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘中更加注重考察工作業(yè)績和育人實效，單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審；將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入專職輔導員的科研成果統(tǒng)計、職務(wù)（職稱）評聘范圍。各高校因地制宜地落實，區(qū)分初級、中級和高級輔導員優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果占專職輔導員成果比例指標。（2）完善輔導員管理崗位聘任辦法?！督ㄔO(shè)規(guī)定》規(guī)定根據(jù)輔導員的任職年限及實際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級別的管理崗位等級。筆者認為本規(guī)定過于模糊化，雖說給了高校因地制宜制定本?！遁o導員管理崗位聘任辦法》，但是作為國家級別的《輔導員管理崗位聘任辦法》未把關(guān)鍵問題規(guī)定清楚。據(jù)調(diào)研，國家級別規(guī)定可從初級、中級和高級輔導員來規(guī)定管理崗位等級，相應(yīng)等級享受相應(yīng)的待遇，1～3年初級輔導員為管理崗位九級，享受科員待遇；4～8年中級輔導員為管理崗七級或者八級，享受科級待遇；9～15年高級輔導員為管理崗六級，享受副處級待遇；15年以上高級輔導員中優(yōu)秀專家學者為管理崗五級，享受正處級待遇。（3）完善輔導員的工作和生活創(chuàng)造便利條件?！督ㄔO(shè)規(guī)定》要求應(yīng)根據(jù)輔導員的工作特點，在崗位津貼、辦公條件、通訊經(jīng)費等方面制定相關(guān)政策，以提高崗位津貼、改善辦公條件、落實通訊經(jīng)費、提供校園內(nèi)住房或者住房補貼。（4）完善《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》。出臺《新時代普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2018-2022年）》或制訂實施《輔導員振興行動計劃（2018—2022年）》。

（二）高校輔導員配備與激勵利益相關(guān)者的策略分析

1.政府

（1）構(gòu)建聯(lián)動制度，推動高校輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。中央政府及有關(guān)部委、司局既要進一步完善高校輔導員政策法規(guī)、隊伍規(guī)劃、培訓交流的頂層設(shè)計，又要加強對各?。▍^(qū)）政府督查高校輔導員政策落實，探索建立高校輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化督查與評估考核，嚴格要求各省區(qū)政府督促高校執(zhí)行《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》《能力標準》和《建設(shè)規(guī)定》，對不達標高校予以問責，督查整改落實。（2）各省區(qū)政府要針對《建設(shè)規(guī)定》細化具體實施方案、意見或辦法。如云南省印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校輔導員隊伍建設(shè)的實施意見》《云南省高校專職輔導員申報評審專業(yè)技術(shù)職稱暫行辦法》，從政策保障上兜底解決輔導員隊伍建設(shè)的瓶頸難題。（3）促進輔導員群體組織力的提升，發(fā)揮輔導員群體教育、管理與監(jiān)督大學生成長的作用，擔負起直接聯(lián)系學生、宣傳學生、組織學生、團結(jié)學生的重任，把思想政治教育落實到學生，立德樹人。

2.高校

（1）執(zhí)行落實關(guān)于高校輔導員隊伍建設(shè)的政策規(guī)定，做好組織、平臺、經(jīng)費、人事及后勤保障，使政府規(guī)定的輔導員經(jīng)濟、政治與生活待遇能落實。（2）重視輔導員隊伍。與國家高度重視高校思想政治教育工作對應(yīng)，將高校輔導員隊伍建設(shè)列入學校黨委主體責任，做好高校輔導員的招聘，一流高校要質(zhì)量優(yōu)先考慮，偏遠民族地區(qū)高校要優(yōu)先保障數(shù)量再提升質(zhì)量，穩(wěn)定輔導員隊伍，提高輔導員在高校的地位。（3）高校要針對輔導員的九大工作職責，構(gòu)建高校輔導員學習共同體，搭建平臺促進輔導員業(yè)務(wù)能力、思想政治教育能力和科研能力。

3.輔導員群體

輔導員要樹立思想理論教育和價值引領(lǐng)是輔導員工作中心的工作意識。輔導員群體要借助日?，嵥槭聞?wù)處理，開展好思想政治教育，將其提升于或是落腳于思想政治教育，運用理論指導學生工作，因時而變、因勢而新，成為學生的人生導師；加強自我管理，樹立輔導員群體正能量，把從事學生事務(wù)的經(jīng)驗做法制度固化與物化，提升到理論層面，實現(xiàn)輔導員的專業(yè)化、專家化與職業(yè)化，構(gòu)建輔導員共同體，既有學習的共同體，又有職業(yè)能力成長的共同體。

4.學生群體

（1）保持在校生群體數(shù)量。學生群體對高校輔導員配置有直接的影響，高校輔導員根據(jù)學生數(shù)量配備。（2）利用好學生群體對高校輔導員群體的督促力。學生群體是接受過教育并具有獨立思辨能力和批判精神的受教育者，對高校輔導員群體工作有話語權(quán)和評價權(quán)，也是檢驗高校輔導員群體工作開展的活窗口，對高校輔導員群體激勵有重要的影響，在高校輔導員工作考核中必定是學生群體共同參與到考核評價中，且占有相對權(quán)重的比例。

（三）深化民族地區(qū)民族高校輔導員配備與激勵改革

1.充分認識民族地區(qū)高校突出特點，亟須政府制定傾斜于民族地區(qū)高校輔導員的政策

少數(shù)民族師生所占比例較大，民族地區(qū)高校地處偏遠，高校招聘優(yōu)秀的輔導員有較大的實際困難。右江民族醫(yī)學院民族特征突出，師生涵蓋23個民族，少數(shù)民族師生占比分別為57%、60%，招聘輔導員存在一定困難，如2018年上半年預(yù)計招聘11人為輔導員，僅有12人報名，開考時僅6人參加招聘；2017年第一批招聘輔導員預(yù)計招4人，僅有5人報名，開考2人參加招聘；2017年第二批招聘輔導員預(yù)計招2人，0人報名；2017年第三批招聘輔導員預(yù)計招7人，報名人數(shù)達不到開考比例，未開考①。（1）民族地區(qū)醫(yī)科院校輔導員配備與激勵方面，政府亟須給予政策支持。如類似《關(guān)于配齊配強內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族學生專職輔導員的通知》等有關(guān)文件，出臺《關(guān)于配齊配強民族地區(qū)民族高校專職輔導員的通知》。高校既要落實政策文件各項待遇，創(chuàng)造條件提高民族地區(qū)民族高校輔導員的待遇，吸引人才樂于到民族地區(qū)高校擔任專職輔導員工作，又要多措并舉減少民族地區(qū)民族高校輔導員隊伍非正常減員。（2）設(shè)立專門的民族地區(qū)民族高校輔導員隊伍建設(shè)督察機構(gòu)，執(zhí)行民族地區(qū)民族高校輔導員隊伍建設(shè)督察制度。

2.民族地區(qū)民族高校改進輔導員配備與激勵管理方式采取針對性舉措

（1）重視輔導員隊伍建設(shè)，特別是輔導員招聘與培育工作，為輔導員筑好巢，搭好平臺。（2）實施靈活的輔導員管理制度。如輔導員導師制度、專職輔導員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘制度、輔導員管理崗位聘任辦法、輔導員培訓制度、輔導員科研制度等。（3）營造良好的高校內(nèi)部保障環(huán)境，界定清晰輔導員職責。在民族地區(qū)民族高校面臨輔導員工作職責界定不清，超越《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》九大工作職責范疇，應(yīng)理順輔導員與學校職能部門、各科室的事務(wù)性關(guān)系。

3.民族地區(qū)民族高校輔導員要樹立根植少數(shù)民族地區(qū)、服務(wù)各族人民群眾的理念情懷

扎根邊疆，以培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)人才為己任，以腳踏實地、抓鐵有痕的勁頭，在民族地區(qū)民族高校干事建功立業(yè)機遇較多。

參考文獻：

[1][美]R.愛德華·弗里曼（R. Edward Freeman）.戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法[ M] .王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：30.

[2]胡赤弟，田玉梅.高等教育利益相關(guān)者理論研究的幾個問題[J].中國高教研究，2010（6）：16.

◎編輯 馬燕萍