人口老齡化帶來(lái)的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)的啟示

金英玉 曹 瑩

（中國(guó)人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

一、研究背景

韓國(guó)自2000年進(jìn)入65歲以上高齡人口比率達(dá)到7%以上的高齡化社會(huì)之后，時(shí)隔18年后的2018年高齡人口比率已達(dá)到14%以上，預(yù)計(jì)8年后即2026年該比率將超過(guò)21%以上，韓國(guó)高齡人口比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2016年15-64歲之間勞動(dòng)力人口比率達(dá)到頂峰后，2017年開(kāi)始下降，預(yù)計(jì)從2024年開(kāi)始每年將減少30-40萬(wàn)勞動(dòng)力人口。另外，到2031年總?cè)丝趯p少至5300萬(wàn)人。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)具有相似的發(fā)展趨勢(shì)，自2000年進(jìn)入65歲以上高齡人口比例達(dá)到7.0%的高齡化社會(huì)之后，時(shí)隔18年后的2018年高齡人口比率已達(dá)到11.9%，已進(jìn)入嚴(yán)重老齡化階段，人口、老年人口增長(zhǎng)的比例分別為10.1%、88.8%。2010年15-64歲之間勞動(dòng)人口比率達(dá)到頂峰即74.5%后，2013年開(kāi)始下降，人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化。

目前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)的重要任務(wù)，人口老齡化會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]，我國(guó)雖多次出臺(tái)相關(guān)政策，如2011年“雙獨(dú)二孩”、2013年“單獨(dú)二孩”、2015年“全面二孩”等政策，但是短時(shí)間內(nèi)難以改變我國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)。韓國(guó)歷史文化、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與我國(guó)具有較高的相似性，具有較強(qiáng)的借鑒意義?；谏鲜霰尘埃Y(jié)合伴隨人口老齡化韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)及其相關(guān)措施、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、我國(guó)人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，總結(jié)我國(guó)未來(lái)發(fā)展啟示，對(duì)我國(guó)在人口老齡化趨勢(shì)下順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

二、人口老齡化帶來(lái)的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

從主要行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的變化趨勢(shì)來(lái)看，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)服務(wù)業(yè)呈上升趨勢(shì)，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)則趨向下降。1970-80年代，制造業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)上升勢(shì)頭，但從80年代末開(kāi)始大幅下降，到1990年代初呈小幅上漲趨勢(shì)，其中高技術(shù)及中等以上技術(shù)制造業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，低技術(shù)制造業(yè)則呈下降趨勢(shì)。建筑行業(yè)自1991年，由上升趨勢(shì)變?yōu)橄陆第厔?shì)。大部分服務(wù)業(yè)行呈上升趨勢(shì)，但是批發(fā)零售業(yè)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。批發(fā)零售業(yè)比重下降，主要是由于流通結(jié)構(gòu)的改善和運(yùn)輸及保管費(fèi)用等減少所致。

（二）伴隨人口老齡化的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

韓國(guó)利用OECD 27個(gè)國(guó)家專(zhuān)家資料，分析人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，并利用回歸分析推測(cè)值和韓國(guó)未來(lái)人口趨勢(shì)，預(yù)測(cè)韓國(guó)2015年后伴隨人口結(jié)構(gòu)變化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果表明：制造業(yè)總體呈收縮趨勢(shì)，其中高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展較快，低技術(shù)制造業(yè)發(fā)展緩慢，但其出口優(yōu)勢(shì)顯著；服務(wù)業(yè)總體呈發(fā)展趨勢(shì)。具體如下：

從行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重看，制造業(yè)所占比重將下降，其中纖維、皮革業(yè)和低技術(shù)低制造業(yè)比重大幅減少，食品業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品業(yè)、運(yùn)輸機(jī)械業(yè)等比重明顯下降；服務(wù)業(yè)比重將上升，其中事業(yè)服務(wù)業(yè)、公共行政業(yè)、保健及福利業(yè)等比重預(yù)計(jì)會(huì)大幅度上升。

從行業(yè)勞動(dòng)力供給占總勞動(dòng)力供給的比重看，制造業(yè)和建筑業(yè)的比重有所減少，其中纖維、皮革行業(yè)和低技術(shù)低制造業(yè)比重大幅下降，電氣、電子行業(yè)比重出現(xiàn)小幅下滑，而食品和機(jī)械、裝飾品、化學(xué)制品等比重將會(huì)有所上升；服務(wù)業(yè)比重有所增加，其中服務(wù)業(yè)、保健、福利業(yè)等比重將大幅上升，批發(fā)、零售業(yè)、教育等比重將有所下降。

從生產(chǎn)效率即“行業(yè)產(chǎn)值比重/行業(yè)勞動(dòng)力供給比重”看，制造業(yè)和建設(shè)業(yè)的生產(chǎn)效率降低，其中化學(xué)制品業(yè)、食品原料、運(yùn)輸機(jī)械業(yè)生產(chǎn)效率明顯下降，電力、電子業(yè)生產(chǎn)效率呈上升趨勢(shì)，并且高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)效率上升，低技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)效率下降；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高，公共行政、金融、保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)行業(yè)、事業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)效率將大幅上升。

從行業(yè)凈出口占總凈出口比重看，制造業(yè)比重上升，機(jī)械、裝備業(yè)、電氣、電子業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品行業(yè)等比重呈上升趨勢(shì)，纖維、皮革行業(yè)比重中長(zhǎng)期大幅上升，高技術(shù)制造業(yè)比重大幅上升，低技術(shù)制造業(yè)比重中期持續(xù)小幅上升。

（三）采取的措施

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改編

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更有效的改編，特別是需求減少的低技術(shù)部門(mén)，因此通過(guò)持續(xù)、順暢的推進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；對(duì)于保健、福祉業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等需求不斷增長(zhǎng)的行業(yè)，需提高其供給能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.制定長(zhǎng)期勞動(dòng)力供給計(jì)劃

針對(duì)各行業(yè)有可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡問(wèn)題，制定長(zhǎng)期具有針對(duì)性的勞動(dòng)供給計(jì)劃。如及時(shí)為電氣、電子業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，滿(mǎn)足高新技術(shù)制造業(yè)、公共行政業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸、保管行業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的勞動(dòng)力需求。

3.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)海外市場(chǎng)開(kāi)拓

隨著老齡化的加劇，韓國(guó)本國(guó)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求有可能急劇下降，因此通過(guò)加強(qiáng)海外市場(chǎng)開(kāi)拓和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等手段來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的減少，研發(fā)人工智能、金融科技等高新產(chǎn)品。

三、人口老齡化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。分別從第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例與各行業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例變化趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2019）。

第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例的變化趨勢(shì)如圖3.1，由變化趨勢(shì)圖可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”格局逐步調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”格局，2012年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，2013-2018年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度顯著高于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的差距不斷拉大。第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比例由2000年的14.68%、45.54%、39.79%發(fā)展為2018年的7.19%、40.65%、52.16%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例顯著增加，共增加了12.37個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占比例均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分別減少了7.49、4.88個(gè)百分點(diǎn)。

圖3.1 第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例的變化趨勢(shì)圖

從行業(yè)看，2000年與2018年各行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例中農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例呈下降趨勢(shì)，下降幅度分別為7.4%、6.25%、1.64%、0.36%，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例呈上升趨勢(shì)，上升幅度分別為1.35%、1.22%、2.85%、2.51%、7.73%。其中下降與上升幅度最大的行業(yè)分別為農(nóng)林牧漁業(yè)余其行業(yè)，工業(yè)與其他行業(yè)始終是所占比例最高的兩個(gè)行業(yè)。

（二）人口老齡化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1.通過(guò)影響勞動(dòng)力供給數(shù)量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

人口老齡化使得工作年齡人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力總供給數(shù)量減少，特別是廉價(jià)青年勞動(dòng)力數(shù)量減少，使得勞動(dòng)力成本上升，這種變化對(duì)低端制造業(yè)和粗加工業(yè)的影響尤為突出，最終導(dǎo)致以廉價(jià)勞動(dòng)力為主要供給的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“人口紅利”消失[2]，會(huì)在一定程度上倒逼生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。因此，人口老齡化一定程度上能夠形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制。

2.通過(guò)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

人口老齡化的加劇會(huì)引發(fā)勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，不同年齡層的勞動(dòng)力在體力、智力、記憶力、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)能力、觀念、綜合素質(zhì)等方面均存在較大的差距，各年齡層適宜從事的產(chǎn)業(yè)不盡相同。通常勞動(dòng)者在到達(dá)中年以后，其勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)隨著年齡的增大而顯著降低，接受新技能、學(xué)習(xí)新技能的難度增加，同時(shí)也會(huì)拉低全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。因此，隨著人口老齡化、勞動(dòng)年齡人口老化的加劇，勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)降低，會(huì)在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

3.通過(guò)影響消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

老年人的消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)傾向與年輕人存在較大差異，通常，老年人通常傾向儲(chǔ)蓄與保守消費(fèi)，對(duì)食品、服飾、交通等需求需求較弱，而對(duì)住房、醫(yī)療、家政服務(wù)等需求較為強(qiáng)烈。因此，人口老齡化的加劇必然會(huì)形成不同消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，與老年人需求相適應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)，大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)[4]。但是，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老齡化水平有關(guān)，當(dāng)老齡人口數(shù)量不足、人口老齡化程度較低時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以形成規(guī)模，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)作用較弱，而當(dāng)老齡化發(fā)展到一定程度時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)開(kāi)始凸顯。

4.通過(guò)影響資本供給影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

人口老齡化將通過(guò)影響勞動(dòng)力資本、政府資本供、社會(huì)資本、國(guó)際資本等資本供給影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。老齡人增加將加重家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而擠出年輕一代的教育投資資源，影響勞動(dòng)力資本的素質(zhì)；人口老齡化會(huì)使得政府增大對(duì)老年人口養(yǎng)老金、醫(yī)療保健費(fèi)用等社會(huì)保障的支出，導(dǎo)致政府減少對(duì)科研、教育等資本投入，若政府通過(guò)增加企業(yè)稅收以緩解財(cái)政壓力，將壓縮企業(yè)對(duì)研發(fā)的資金投入；當(dāng)老年人大量動(dòng)用儲(chǔ)蓄資金從而降低儲(chǔ)蓄水平，會(huì)減少社會(huì)的資本供給，將對(duì)資本密集度較高的行業(yè)產(chǎn)生較為顯著的抑制作用；當(dāng)人口老齡化加劇導(dǎo)致國(guó)民儲(chǔ)蓄水平下降過(guò)快，將通過(guò)國(guó)際借貸滿(mǎn)足投資需求，經(jīng)常賬戶(hù)出現(xiàn)惡化將導(dǎo)致匯率趨向貶值[5]，將對(duì)國(guó)際資本供給、進(jìn)口、出口產(chǎn)生顯著影響。

四、啟示

我國(guó)與韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分雖然不盡相同，但總體發(fā)展趨勢(shì)相似，結(jié)合韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)措施、得出以下啟示。

（一）增加對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)力的技能水平

政府應(yīng)增加公共教育投入，提高勞動(dòng)力的受教育水平、專(zhuān)業(yè)技能[6]，倡導(dǎo)對(duì)人力資本的投入與培養(yǎng)；結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)需求，培育相應(yīng)的人才并改善人才的工資福利待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)、學(xué)校等組織可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富老年員工舉辦分享會(huì)等，鼓勵(lì)老年人彈性就業(yè)與延遲退休，充分發(fā)揮老年人口在技能和經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，削弱人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)面影響，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

政府要為創(chuàng)新主體提供必要的政策保障，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)并提高其積極性，如科研人員的補(bǔ)助津貼，設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等；出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)給予以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的技術(shù)進(jìn)步更多保護(hù)，同時(shí)要對(duì)剽竊他人技術(shù)創(chuàng)新成果等行為給予嚴(yán)厲的打擊與處罰；鼓勵(lì)企業(yè)的展開(kāi)自主研發(fā)，如通過(guò)減少稅收、加大研發(fā)補(bǔ)貼等。

（三）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)并扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”

順應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)并扶持與老年人口消費(fèi)需求、消費(fèi)習(xí)慣相一致的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，提高“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)給予“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”更多政策優(yōu)惠，如對(duì)相關(guān)企業(yè)在稅收方面給予補(bǔ)貼，在審批方面減少審批環(huán)節(jié)等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)老年人口的心理、生理、行為特征，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品，提供指向性服務(wù)，如：生活服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為老年人口提供醫(yī)療保健護(hù)理、家政服務(wù)；金融業(yè)為老年人口開(kāi)發(fā)以養(yǎng)老金、財(cái)富管理為主的老年金融產(chǎn)品；生活用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)為老年人口研發(fā)抗衰老等保健食品、便于老人使用的交通工具、電子產(chǎn)品；文化生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)為老年人口設(shè)計(jì)老年旅游專(zhuān)線，開(kāi)設(shè)老年人興趣班；等等。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障體系

加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與投入，加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等體系的改革，形成完善的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)和醫(yī)療保障水平，減輕老人給社會(huì)家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高老年人口的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，降低人口老齡化對(duì)消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（五）開(kāi)拓海外市場(chǎng)

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減少，我國(guó)企業(yè)可加強(qiáng)海外市場(chǎng)開(kāi)拓，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)需求，依據(jù)不同國(guó)家的政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的差別設(shè)計(jì)并生產(chǎn)差異性產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育中國(guó)國(guó)品牌，擴(kuò)大中國(guó)品牌的世界影響力，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品的在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。