對(duì)水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理的相關(guān)分析

胡春秀

摘 要 現(xiàn)階段，水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作在認(rèn)識(shí)層面、指標(biāo)體系、反饋機(jī)制以及結(jié)果運(yùn)用等方面存在顯著問(wèn)題。完善水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而全面提升單位的管理效率。

關(guān)鍵詞 水利事業(yè)單位 績(jī)效評(píng)價(jià) 分析

一、研究背景

隨著我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利事業(yè)單位受到了經(jīng)濟(jì)體制和自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響，逐漸暴露出一些問(wèn)題。一方面，內(nèi)部約束機(jī)制的效能不足，影響了管理效率和質(zhì)量的提升;另一方面，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的效果不理想，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，原因是多方面的。綜合上述兩個(gè)方面的典型問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，水利事業(yè)單位出現(xiàn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有較大難度，再加上水利事業(yè)單位管理目標(biāo)多元化、產(chǎn)品形態(tài)不一，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性和公正性受到影響。因此，水利事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合內(nèi)外部因素，針對(duì)現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的優(yōu)化措施，最終促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏重視

雖然水利事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是單位領(lǐng)導(dǎo)以及職工并沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系引起足夠的重視。首先，部分水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查和貫徹相關(guān)政策的表面工作，沒(méi)有將過(guò)多的精力和時(shí)間投入到該項(xiàng)工作的貫徹和執(zhí)行中，單位上下對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)同度不高。其次，水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍重視業(yè)務(wù)層面的工作，無(wú)形中將績(jī)效評(píng)價(jià)工作邊緣化。最后，水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用和意義的認(rèn)識(shí)不足。有些單位在開(kāi)展工作時(shí)只采用年終評(píng)價(jià)，忽視了過(guò)程評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)定位上的偏差。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性不足

水利事業(yè)單位在滿足公共需求方面承擔(dān)著很大責(zé)任，現(xiàn)階段，水利事業(yè)單位產(chǎn)品本身的特殊性以及過(guò)程效果難以衡量，使得單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果并不理想。究其原因，主要是水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性不足。

一方面，針對(duì)水利事業(yè)單位所提供的服務(wù)項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。沒(méi)有科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作就成了無(wú)根之木，缺乏說(shuō)服力和可信度。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置需要利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合單位實(shí)際情況，否則績(jī)效評(píng)價(jià)工作就會(huì)形同虛設(shè)。

（三）缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

從水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)采用的方式是目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)是通過(guò)由上而下的方式，由各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)單位目標(biāo)進(jìn)行分解，然后逐步分配到職工個(gè)人身上。目標(biāo)責(zé)任書(shū)通常采用表格的方式落實(shí)，使得在實(shí)際工作開(kāi)展中，很多職工都將這項(xiàng)工作單純等同于填表。而上級(jí)相關(guān)部門(mén)則將主要精力放在表格制作方面，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏順暢的溝通，目標(biāo)責(zé)任書(shū)相應(yīng)表格在填寫(xiě)完畢之后，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋。

從績(jī)效評(píng)價(jià)工作目的的角度進(jìn)行分析，水利事業(yè)單位之所以開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的問(wèn)題，以快速解決問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋，就難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效作用。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位

水利事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中看到問(wèn)題和改進(jìn)方向。而當(dāng)前水利事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效用。

一方面，水利事業(yè)單位沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為激勵(lì)機(jī)制的主要依據(jù)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果在薪酬管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的運(yùn)用不足，難以引起職工的重視;另一方面，水利事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深度分析。缺乏對(duì)結(jié)果的分析，也就意味著單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果難以得到優(yōu)化，不能有效指導(dǎo)下一輪績(jī)效評(píng)價(jià)工作。長(zhǎng)此以往，水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作就容易始終停留在最初階段，沒(méi)有積累經(jīng)驗(yàn)、提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效能。

三、水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)建議

（一）提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視

首先，水利事業(yè)單位應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，規(guī)避形式主義的影響。水利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作既要服從國(guó)家方針和政策，也要符合單位實(shí)際情況，不能將績(jī)效評(píng)價(jià)工作等同于表面上的工作。水利事業(yè)單位應(yīng)該重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系的貫徹和執(zhí)行，通過(guò)自上而下的溝通渠道提升工作效能。

其次，水利事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)處理績(jī)效評(píng)價(jià)工作與其他業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，正確看待績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)其他業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用。在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，要將業(yè)務(wù)工作流程與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，既要發(fā)揮業(yè)務(wù)工作的效用，也要注重績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的約束功能。

最后，水利事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用的認(rèn)識(shí)。一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程效用，將績(jī)效評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)工作流程匹配，在評(píng)價(jià)對(duì)象方面不僅要注重結(jié)果的績(jī)效，也要關(guān)注過(guò)程的績(jī)效。另一方面，水利事業(yè)單位要全面理解績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)涵，除了強(qiáng)調(diào)年終績(jī)效評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，使所有職工都明確績(jī)效評(píng)價(jià)在各階段的作用和重要性。

（二）科學(xué)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該依靠有效的指標(biāo)體系進(jìn)行拓展，水利事業(yè)單位要優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就應(yīng)該科學(xué)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面發(fā)揮指標(biāo)體系的參考作用。

一方面，水利事業(yè)單位要重新梳理現(xiàn)有工作流程，尤其是核心的業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)開(kāi)展的各階段指標(biāo)化，提升業(yè)務(wù)工作的可衡量性。同時(shí)，水利事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)崗位評(píng)價(jià)，重新設(shè)計(jì)現(xiàn)有部門(mén)和崗位，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)、責(zé)任，使之明細(xì)化，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供明確的方向。

另一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。雖然水利事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面以服務(wù)居多，但是針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目，也應(yīng)該制定可衡量的科學(xué)指標(biāo)?？紤]到水利事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，在引進(jìn)評(píng)價(jià)方法的時(shí)候要注重定性方法與定量方法的結(jié)合，不能使用單一的定性或定量方法，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)衡，既要體現(xiàn)定量方法的科學(xué)性和直觀性，也要注重定性指標(biāo)的靈活性和易操作性。通過(guò)績(jī)效評(píng)級(jí)方法的優(yōu)化，逐漸提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效能。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

針對(duì)水利事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)用的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為了更好地優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行深入拓展，不僅要從形式上進(jìn)行優(yōu)化，保證目標(biāo)責(zé)任書(shū)的執(zhí)行效果，還應(yīng)該注重表格的改進(jìn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)反饋信息的準(zhǔn)確性和可靠性，優(yōu)化目標(biāo)責(zé)任書(shū)的實(shí)際效果。

另一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該使績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的原理清晰化。一是要充分肯定前期工作的成績(jī)，并給予適當(dāng)?shù)目隙ê捅頁(yè)P(yáng)，提升職工的積極性;二是要明確指出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，尤其是需要改進(jìn)的地方，應(yīng)該即刻進(jìn)行修正，以免造成不必要的負(fù)面影響;三是要盡量以肯定和支持的方式作為績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的結(jié)束。這種類似于三明治的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋，不僅突出了績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題，而且考慮了職工的自尊心，優(yōu)化了反饋的效果。水利事業(yè)單位還應(yīng)該從這種反饋機(jī)制中優(yōu)化現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)事前、事中和事后的有效控制，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的效果，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，保證水利事業(yè)單位信息的暢通性，提升內(nèi)部管理效率。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化

水利事業(yè)單位優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，同時(shí)在薪酬管理制度制定方面也充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，這樣就能大幅度提升職工的積極性，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

另一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的歸納和總結(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在實(shí)際工作推進(jìn)中，可以參考PDCA管理循環(huán)的理論，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的循環(huán)工作方式，不僅關(guān)注前期單位績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，也關(guān)注前期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性和參考性。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)水利事業(yè)單位而言至關(guān)重要。雖然水利事業(yè)單位都構(gòu)建了自身的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是在現(xiàn)階段暴露出來(lái)的問(wèn)題仍比較顯著，如果不加以重視，將會(huì)嚴(yán)重影響單位各項(xiàng)工作的效果。因此，水利事業(yè)單位應(yīng)該重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，正視問(wèn)題，構(gòu)建全過(guò)程、全員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（作者單位為綿陽(yáng)市三臺(tái)縣水利局）

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