實(shí)施退耕還林工作中存在的問題及政策建議

莫藝輝 覃文鋒

摘 要：隨著改革開放的日益深入，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了顯著的發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)均取得了較為突出的成就。當(dāng)前我國仍然存在嚴(yán)重地生態(tài)環(huán)境問題，退耕還林是有效解決生態(tài)環(huán)境問題的主要途徑之一。自2000年我國開始實(shí)施退耕還林政策以來，我國的生態(tài)環(huán)境得到了顯著的改善，人與自然和諧相處的理念得到了充分的貫徹和落實(shí)。但是仍然有一些地區(qū)對(duì)退耕還林的重視程度不夠，加之民眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念較為落后，導(dǎo)致退耕還林工程的推進(jìn)受到了一定的阻礙。因此，本文結(jié)合融水縣退耕還林工程現(xiàn)狀，對(duì)退耕還林政策實(shí)施展開概述。

關(guān)鍵詞：退耕還林;政策執(zhí)行;存在問題;措施

就當(dāng)前形勢(shì)來看，退耕還林是保證我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，然而退耕還林也必然伴隨著對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生一定的影響。種植和養(yǎng)殖是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源，退耕還林政策要想在農(nóng)村得到落實(shí)，必須制定和實(shí)施相關(guān)配套的政策，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、融水縣退耕還林工程建設(shè)概況

融水縣2002～2015年實(shí)施退耕還林工程總?cè)蝿?wù)為7.35萬畝，各年度項(xiàng)目任務(wù)詳見融水縣退耕還林工程任務(wù)表。

實(shí)施工程7.35萬畝，其中退耕地造林3.3萬畝，宜林荒山荒地造林4.05萬畝。工程涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），187個(gè)行政村，24230戶農(nóng)戶，94000人。

融水縣實(shí)施退耕還林工程取得了一定的成效。一是退耕還林后退耕戶從退耕還林中得到了政策的實(shí)惠，通過種杉種茶種果，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，退耕戶收入有了提高，加快了脫貧致富的步伐;二是通過退耕還林的實(shí)施，提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾意識(shí)，減少耕作區(qū)的水土流失，使本區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善;三是結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局搭建平臺(tái)。

二、退耕還林工作實(shí)施中存在的問題

（一）政策宣傳不到位，群眾參與積極性不夠

退耕還林政策性強(qiáng)、涉及面廣，由于政策宣傳不到位，部分農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策不夠了解，導(dǎo)致群眾參與退耕的積極性低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策理解和把握不到位，沒有認(rèn)真按照要求及時(shí)召開群眾會(huì)議，導(dǎo)致部分群眾對(duì)政策的理解存在誤解和疑問，參與的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

（二）“重退輕管”現(xiàn)象較為突出

還林成果難鞏固。雖然政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的退耕還林管護(hù)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護(hù)工作納入議事日程，也與退耕農(nóng)戶簽訂了退耕還林管護(hù)合同，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的政策，但真正落實(shí)到千家萬戶難度很大。由于人力、經(jīng)費(fèi)有限，難以對(duì)造林地實(shí)行有效管護(hù)，很多農(nóng)民退時(shí)積極，管時(shí)消極，不注重后期管護(hù)，撫育管理不到位，致使退耕林地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造林保存率低，退耕還林成果難鞏固。

（三）工作人員素質(zhì)不高，配套裝備落后

退耕還林工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，基層林業(yè)工作者在宣傳時(shí)要熟悉政策，在實(shí)施時(shí)要懂得技術(shù)，在管護(hù)時(shí)要善于指導(dǎo)。但目前基層林業(yè)站普遍存在工作人員少、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、裝備落后等，管理技術(shù)跟不上，跟蹤指導(dǎo)不力，特別是對(duì)退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹種，不能適時(shí)對(duì)廣大退耕戶進(jìn)行專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，影響了退耕還林工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）擅自變更退耕地性質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一些村屯因開發(fā)建設(shè)，租用土地價(jià)格超過退耕還林補(bǔ)助幾倍。部分退耕戶受利益驅(qū)使將退耕地用于開發(fā)建設(shè)。退耕還林政策補(bǔ)助期滿后，退耕農(nóng)戶的收入減少，生計(jì)存在一定的困難，容易出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象。

三、措施及對(duì)策

（一）保留退耕還林工作組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)退耕還林政策宣傳，提高群眾實(shí)施的退耕地管理的積極性

目前正在進(jìn)行縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，融水縣要保留退耕還林組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)和工作責(zé)任。要積極組織宣傳部門，利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等主流媒體，對(duì)退耕還林工作進(jìn)行全方位、多樣化、寬領(lǐng)域的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)鞏固退耕還林成果、解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題重大意義的認(rèn)識(shí)，使群眾充分了解和認(rèn)識(shí)退耕還林政策的目的和意義、實(shí)施范圍補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、實(shí)施方式和要求等，積極引導(dǎo)符合退耕還林地塊的農(nóng)戶申報(bào)各年度退耕還林，為穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。加大宣傳力度，提高群眾實(shí)施的退耕地管理的積極性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程的后期管護(hù)

要大力實(shí)行禁牧封育保護(hù)政策，將退耕林地管護(hù)納入績(jī)效考核指標(biāo)范圍，建立管護(hù)定期督查工作制度，要與退耕戶簽訂管護(hù)合同，制定管護(hù)措施，將相關(guān)責(zé)任人的管護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。按照《退耕還林條例》及國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)有人為破壞、牛羊入地、蓄意亂砍伐、墾伐的情況及時(shí)查處，鞏固退耕還林成果。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，配齊工作設(shè)備

充實(shí)基層林業(yè)工作站的人員，加強(qiáng)基層退耕還林技術(shù)人員政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，以提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一和規(guī)范工作方法和操作技能，多開展對(duì)3S技術(shù)是遙感技術(shù)（Remotesensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Globalpositioningsystems，GPS）的統(tǒng)稱、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)退耕還林工程從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、成效評(píng)價(jià)等階段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、矢量化、電子化，促進(jìn)科學(xué)化管理，以適應(yīng)林業(yè)信息化建設(shè)的要求，提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化水平。另外，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作配套裝備，提高基層站所的裝備水平，從而提高工作效率和工作精度，為今后順利開展各項(xiàng)工作特別是退耕還林工作打下基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持依法管理，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)

對(duì)退耕還林而形成的森林植被，要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國退耕還林條例》《中華人民共和國森林法》等一系列法律法規(guī)來予以管理，避免出現(xiàn)毀林復(fù)墾的情況。對(duì)違反《退耕還林條例》，擅自侵占退耕地或更改退耕地使用性質(zhì)的行為，要及時(shí)查處，堅(jiān)決打擊。

對(duì)退耕還林地可適當(dāng)開展分類經(jīng)營(yíng)。一是森林植被所處區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，或者具備較高的生態(tài)價(jià)值，無論預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益有多高，都不能開展任何帶有商業(yè)性的采伐作業(yè)，符合國家和地方公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。二是森林植被所處區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)較好，并且也不具備較高的生態(tài)價(jià)值，那么可以科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真統(tǒng)籌，讓退耕還林者能夠通過經(jīng)營(yíng)來獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。三是提高森林植被的水土保持水平，既要保障其生態(tài)效益，又要大幅度提高其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。但不能隨意改動(dòng)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的林地用途。四是在退耕還林工程區(qū)，可積極引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)該從農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行、目標(biāo)等方面進(jìn)行規(guī)定和管理，為林業(yè)專業(yè)合作社提供了強(qiáng)有力的政策支持，通過引導(dǎo)、扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展，走共同致富之路。融水縣可根據(jù)本地的優(yōu)勢(shì)，利用林下庇蔭條件仿生種植名貴藥材靈芝，也可以種植草珊瑚、五指毛桃等藥材，走“不砍樹也能致富”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

四、結(jié)束語

總之，在融水縣退耕還林工程實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則;要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，妥善解決好退耕還林工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。要立足群眾，依靠科技，摸索出一套高效快捷、群眾歡迎、生態(tài)效益顯著的有效途徑和模式。

此政策建議在實(shí)施退耕還林工程中有較好的可操作性價(jià)值，在廣西區(qū)乃至南方集體林區(qū)具有實(shí)用性推廣意義。

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