保山市集體林權(quán)制度改革的建議

柯文斌 楊濤銘

摘 要：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。文章通過(guò)保山市集體林權(quán)制度改革基本情況、取得的成效，分析了集體林權(quán)制度改革存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;建議

一、集體林權(quán)制度改革基本情況

截至2019年9月，全市集體林應(yīng)確權(quán)面積1399.84萬(wàn)畝，已完成確權(quán)面積1391.04萬(wàn)畝，確權(quán)率為99.4%，有8.8萬(wàn)畝因糾紛未調(diào)處等因素未完成確權(quán)。全市集體林權(quán)證發(fā)證面積1383.58萬(wàn)畝，發(fā)證率為99.6%，林權(quán)證到戶率100%。林改以來(lái)排查林權(quán)糾紛5.08萬(wàn)起，已調(diào)處5.05萬(wàn)起，涉及面積107.13萬(wàn)畝，調(diào)處率為99.41%。林改“回頭看”以來(lái)，全市完成林權(quán)證糾錯(cuò)補(bǔ)辦31000宗，涉及集體林地面積18.46萬(wàn)畝，換發(fā)證10384本。保山市集體林權(quán)制度改革確權(quán)率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率均高于全省平均水平，進(jìn)一步鞏固了集體林權(quán)制度改革的成果。

為確保集體林改各項(xiàng)政策落到實(shí)處，2019年9月我局組織開(kāi)展了貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的自查評(píng)估工作，圍繞6項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展了自評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題列出清單，細(xì)化整改，目前整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、取得的成效

（一）集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到落實(shí)

2018年10月保山市制定出臺(tái)了《保山市人民政府辦公室關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2020年，全市基本形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加健全，發(fā)展機(jī)制更加靈活，管理服務(wù)體系更加完善，政策保障更加有力，農(nóng)民林業(yè)年人均收入超過(guò)3000元，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國(guó)家生態(tài)安全得到保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。

（二）集體林地林木流轉(zhuǎn)更加規(guī)范

全市五縣（市、區(qū)）都在使用云南省林權(quán)綜合管理信息平臺(tái)，主要用于林權(quán)登記、制證、發(fā)證、數(shù)據(jù)查詢等。依托平臺(tái)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+森林資源資產(chǎn)評(píng)估”體系模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，形成全市不同林地、森林植被、立地條件下的基準(zhǔn)價(jià)格和較為透明的動(dòng)態(tài)林權(quán)價(jià)格體系。

（三）集體林地收益權(quán)得到保障

全市2019年實(shí)施補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積為468.47萬(wàn)畝，省級(jí)共下達(dá)保山市天然林停伐保護(hù)資金8639.11萬(wàn)元，已按時(shí)足額撥付到各縣（市、區(qū)），天然林停止商業(yè)性采伐工程的實(shí)施，保證了農(nóng)戶的收益權(quán)，同時(shí)天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)，生態(tài)承載力得到顯著提高，為進(jìn)一步完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)提供了有力保障。

（四）集體林業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯壯大

集體林權(quán)制度主體改革使林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性極為高漲，截至2018年底，全市共建成以核桃、澳洲堅(jiān)果、油茶等為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)基地578萬(wàn)畝，年產(chǎn)量14.56萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值37.21億元，其中：核桃460萬(wàn)畝，年產(chǎn)量14萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值35億元。2018年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值148.3億元，較上年度增加23.7億元，增長(zhǎng)率為19%。

（五）科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)能力顯著增強(qiáng)

在推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新方面，市林業(yè)技術(shù)推廣總站的發(fā)明專利“螺旋狀交替環(huán)剝促進(jìn)泡核桃早實(shí)豐產(chǎn)方法”獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。全市通過(guò)審認(rèn)定經(jīng)濟(jì)林木良種共計(jì)32個(gè)，其中，培育審定良種昌寧細(xì)香核桃、騰沖紅花油茶。騰沖市2014年與云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院共同開(kāi)發(fā)出《騰沖市林業(yè)綜合業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)》，建立林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS模塊及便捷功能、業(yè)務(wù)模塊便捷功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合業(yè)務(wù)管理的橫向和縱向集成，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)采集和更新能力，達(dá)到提高森林資源監(jiān)測(cè)能力，依法規(guī)范業(yè)務(wù)管理，高效服務(wù)林農(nóng)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）集體林權(quán)制度主體改革工作仍需完善

部分重證、錯(cuò)證、宗地移位，面積與實(shí)際管理使用不相符，林種樹(shù)種錯(cuò)誤，部分林地未得到確權(quán)等問(wèn)題尚未得到徹底解決，給部分農(nóng)戶采伐申請(qǐng)、抵押貸款、林地征占用報(bào)批造成申請(qǐng)困難。

（二）機(jī)構(gòu)改革后，目前林權(quán)頒證工作體制不順

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，林權(quán)確權(quán)登記管理職責(zé)及人員編制應(yīng)整合到新成立的自然資源管理部門(mén)，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。但目前因從省級(jí)層面還缺乏具體的操作細(xì)則，全市目前還在發(fā)證的隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市、龍陵縣使用的是“老證新章”，而且龍陵縣發(fā)證部門(mén)仍是縣林業(yè)和草原局，沒(méi)有發(fā)放林權(quán)類《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。就目前，自然資源管理部門(mén)至今未能完全承接林權(quán)登記管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）一些歷史遺留林權(quán)糾紛尚未得到妥善解決

特別是涉及林地征占用、經(jīng)濟(jì)利益較大和縣際及州市際的糾紛，由于時(shí)間跨度大，歷經(jīng)幾代人，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，且往往與其他矛盾相伴而生，調(diào)處難度很大。保山市與德宏州市際糾紛有24起，涉及面積5.07萬(wàn)畝，其中最大一起糾紛是盈江縣支那鄉(xiāng)支東村委會(huì)達(dá)海村民小組、盞西鎮(zhèn)松坡村大洋塘寨與騰沖市猴橋鎮(zhèn)永興村崩麻、田心村民小組紅木樹(shù)地區(qū)糾紛，糾紛面積3萬(wàn)余畝。龍陵縣與芒市尚有11起山林糾紛未調(diào)處，雖經(jīng)雙方多次協(xié)商，但至今仍未達(dá)成協(xié)議，對(duì)行政交界地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。

（四）天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著天保工程啟動(dòng)，全面停止天然林的商業(yè)性采伐政策出臺(tái)，保山市涉及保護(hù)面積725.97萬(wàn)畝，其中：集體662.01萬(wàn)畝，占總面積的91.2%，集體天然林補(bǔ)助為每年每畝15元（停伐補(bǔ)助10元/畝·年，管護(hù)補(bǔ)助5元/畝·年），與森林資源的總體價(jià)值相比，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，挫傷了林農(nóng)的積極性。同時(shí)，全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施，影響了林地、林木流轉(zhuǎn)，資源保護(hù)和林農(nóng)收益之間的矛盾日益突出。

四、建議

建議國(guó)家、省級(jí)層面進(jìn)一步明確林草部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的職責(zé)邊界和業(yè)務(wù)范圍，解決各級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心在林權(quán)登記工作上職責(zé)不明的問(wèn)題，將林權(quán)登記有關(guān)業(yè)務(wù)移交給自然資源部門(mén)，以盡快頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

建議進(jìn)一步建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，從國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)適合營(yíng)造林需要的貸款品種，使信貸產(chǎn)品與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。

建議加大對(duì)新型林業(yè)合作組織的政策、資金扶持力度，從經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等方面給予扶持，減輕涉林企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展積極性。

建議提高天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增加林農(nóng)“造林、護(hù)林、用林”的積極性。

五、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展飛快，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位更加凸顯，并受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，集體林權(quán)制度改革也獲得了極大地發(fā)展，這在調(diào)動(dòng)林農(nóng)主觀能動(dòng)性，增加林農(nóng)收入，同時(shí)對(duì)于解放林區(qū)生產(chǎn)力，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鴻飛.集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)之談[J].林業(yè)科技，2017，09：177-178.