中小學財政項目的績效評價探索

胡政

摘要：中小學財政項目的績效評價活動一直是財政部門和學校都十分重視的預(yù)算管理活動，因此項目績效的評價探索是當前中小學財務(wù)管理水平提升的重要途徑之一。要加強財政預(yù)算資金的使用效果，就需要中小學財務(wù)人員及時地發(fā)現(xiàn)學校各預(yù)算項目執(zhí)行情況在績效評價活動中存在的主要問題，同時結(jié)合學校的實際情況進行完善措施探討，以達到財政資金使用效率的提升。

關(guān)鍵詞：財政項目績效;問題;措施

引言

中小學義務(wù)教育階段和高中教育階段的發(fā)展一直是財政資金的重要支出方向，同時也是政府財政職能發(fā)揮的重要途徑，因而財政項目的績效評價活動在很長一段時間內(nèi)被視為中小學財務(wù)管理活動的重中之重，這主要體現(xiàn)為財政部門和學校雙方每年開展一次或數(shù)次的績效評價活動。基于此，針對中小學財政項目的績效評價探索是很有必要性的，這不僅有助于中小學規(guī)范預(yù)算資金的使用過程，同時也有助于中小學執(zhí)行財政資金的嚴格標準，最終保障財政資金項目的合規(guī)性和合理性。

一、中小學財政項目績效評價過程中存在的主要問題

（一）財政項目預(yù)算編制的可行性存在欠缺

由于中小學財政項目的預(yù)算前期準備不夠充分，再加上預(yù)算實際調(diào)查活動的開展難度大，中小學財政項目的預(yù)算編制可行性存在一定欠缺。具體而言，主要體現(xiàn)為三方面內(nèi)容：一是預(yù)算編制目標的設(shè)計存在問題。由于中小學財政項目的預(yù)算編制過程很難結(jié)合實際，同時缺乏對市場價格信息、學?，F(xiàn)實情況充分考慮，使得預(yù)算編制目標難以實現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行難度過大。比如，由于個別設(shè)備或原材料物資的供應(yīng)緊張，導(dǎo)致價格偏離預(yù)算較大，預(yù)算編制目標卻未參考該信息，使得項目預(yù)算編制目標的設(shè)定存在欠缺。二是預(yù)算項目的預(yù)期產(chǎn)出難以達標。由于學校預(yù)算編制的目標對實際情況把握不到位，個別財政項目的預(yù)算資金使用效率不高，指標設(shè)置過于籠統(tǒng)，不夠細化，使得資金重復(fù)投入項目同一環(huán)節(jié)、項目建設(shè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象時常發(fā)生，最終無法保障有限的預(yù)算完成既定的項目產(chǎn)出。三是預(yù)算績效目標的編制不合理。由于針對預(yù)算績效指標的定義不夠科學，再加上預(yù)算績效目標的編制過于樂觀，部分大額預(yù)期支出項目未列式具體數(shù)量、規(guī)格、型號等相關(guān)基本信息，使得中小學財政項目的預(yù)算完成率、預(yù)算績效達標率、預(yù)算整體利用率等指標的反映狀況不容樂觀，最終無法保證財政績效評價的科學合理性。

（二）預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動存在不足

由于中小學的財政資金使用過程涉及諸多校園文化活動，學校的校園實踐活動、名師進課堂活動、教科研培訓活動、外聘專業(yè)人士舉辦講座等項目的經(jīng)費支出都屬于財政項目的預(yù)算組織范圍，但是，不少學校在預(yù)算組織管理活動中存在不足。一是勞務(wù)費發(fā)放的組織管控不充分。由于外聘勞務(wù)費的簽收憑證搜集不及時、外聘勞務(wù)費繳納個稅的方式不一致，學校財政預(yù)算項目的勞務(wù)費管理出現(xiàn)了弱化環(huán)節(jié)，最終不利于學校財政績效水平的提升。二是學校大型修繕項目或采購項目缺失有力的預(yù)算績效監(jiān)督。由于學校每年都會有教育費附加項目，即學校的新建、改擴建或者采購信息設(shè)備，裝備設(shè)備等，通常都是中標后項目完成即付全款，驗收環(huán)節(jié)缺失有力的監(jiān)督和約束，甚至個別項目設(shè)備未到位就已付了全款，導(dǎo)致學校處于被動地位。三是合同管理環(huán)節(jié)存在弱化。盡管學校針對政府集中采購活動進行了預(yù)算編制，但是其合同簽訂規(guī)范性的完善依然存在不足，使得預(yù)算績效的反映不夠客觀。比如，部分采購合同簽訂時未注明合同日期，存在后續(xù)執(zhí)行及管理風險。

（三）財政項目的預(yù)算資金使用欠缺規(guī)范性

作為預(yù)算管理活動的事中環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行活動對學校的財政項目績效產(chǎn)生很大程度的影響，具體體現(xiàn)為預(yù)算資金的使用規(guī)范性，但是個別學校依然存在預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范現(xiàn)象。一是超預(yù)算金額列支，比如學校的班主任隊伍建設(shè)項目，年初預(yù)算5萬元，年度列支7萬元，超預(yù)算金額列支2萬元。二是超預(yù)算內(nèi)容列支，比如學校的班主任隊伍建設(shè)項目，年初預(yù)算編制內(nèi)容為培訓 3 萬元加上資料 2 萬元共計 5 萬元，實際在預(yù)算金額中列支了班主任活動用品，造成了資金使用的不合理，不合規(guī)現(xiàn)象，這都會導(dǎo)致財政項目績效評價指標得分降低。

（四）財政項目績效評價工作細節(jié)不到位

項目績效評價是與中小學的預(yù)算管理工作緊密相關(guān)的，可以認為，在財政預(yù)算的條件下，為績效評價工作設(shè)定了基礎(chǔ)與條件。由于績效評價工作近年來才逐步展開，而預(yù)算管理工作在包括中小學校在內(nèi)的事業(yè)單位實施已久，故而重點要強化財政項目的績效評價工作。當前，中小學在績效評價端口的相關(guān)細節(jié)還不到位。一是項目支出績效評價系統(tǒng)的指標設(shè)置規(guī)范性與科學性還有待完善，從預(yù)算口徑尚無法判斷其相關(guān)指標在評價時的權(quán)重，這樣對項目實施的重點環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的關(guān)注。如財政局要求達到規(guī)定金額以上的專門項目必須作為考評項目，規(guī)定金額以下的自行選取至少一個項目作為下年度的評價項目。中小學選定績效評價項目時，需要填寫績效自評表以及其他一些材料。雖然指標設(shè)定了一級指標和二級指標，但是僅僅是一些大的框架，對于本級指標內(nèi)容、指標權(quán)重、評分的相關(guān)細節(jié)等都沒有進行完善的事前規(guī)定。例如學校的操場翻新工程，僅設(shè)置了改造面積與改造標準，對于驗收合格率、可持續(xù)發(fā)展等效果指標缺乏相關(guān)的細項，導(dǎo)致在績效評價時沒有一個具體的標準來衡量翻新后所要達到的應(yīng)有效果。二是對于一些指標尚未采用統(tǒng)一或科學的定量計算方法。例如指標中的效益指標，一般會設(shè)定滿意度指標，而當前較多的中小學在此項，采用了老師、家長與學生的滿意度百分比，但對于該指標的獲取及修正，最終得到具體的數(shù)據(jù)，也受填表人水平及客觀因素的制約，無法有效地指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)項目的實施，難以達到通過績效評價促進預(yù)算資金效用的根本目的。

二、完善財政項目績效評價活動的科學措施

（一）持續(xù)增強財政項目的預(yù)算編制可行性

要提升財政項目的預(yù)算績效，中小學財務(wù)人員需要保證預(yù)算編制的可行性增強。一是確保預(yù)算編制貼合實際項目情況。這需要中小學財務(wù)人員及時地獲取和參考市場價格信息、學校發(fā)展的預(yù)算支出需要，由總務(wù)處牽頭，通過學校之間各部門的配合，從而保證學校校園活動項目的開展及外聘專家等教育活動的預(yù)算目標編制。比如，針對個別設(shè)備和原材料物資的供應(yīng)緊張，預(yù)算編制目標需要統(tǒng)籌此類信息進行統(tǒng)一的調(diào)整和彈性預(yù)算設(shè)定。二是保證預(yù)算項目的完整編制。嚴格按預(yù)算項目績效目標管理辦法編制項目績效目標，將績效投入目標進一步細化、量化，建立以投入為基礎(chǔ)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效目標管理機制，并進一步強化績效目標設(shè)置的針對性，提高投入與產(chǎn)出的匹配程度。三是完善預(yù)算績效指標的設(shè)計。這需要學校依據(jù)預(yù)算資金的應(yīng)用情況設(shè)定績效考核指標，使得校園活動對應(yīng)的學生參與率、講座活動對應(yīng)的學生滿意度等指標成為預(yù)算績效指標的一部分，同時還要健全預(yù)算執(zhí)行規(guī)范率、預(yù)算整體完成率等財務(wù)績效指標，以保證學校財政資金的績效指標體系足夠科學完整。

（二）不斷完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動

要保證學校預(yù)算執(zhí)行效果的穩(wěn)步提升，中小學需要持續(xù)完善預(yù)算各環(huán)節(jié)的組織管理活動，具體而言，主要可以從三方面入手：一是強化外聘勞務(wù)費的組織管理力度。也就是說，中小學存在外聘專家或外聘講座的情況下，學校財務(wù)人員需要及時的根據(jù)文件標準來確定預(yù)算支出金額、人事造冊預(yù)算資金支付憑證，同時針對憑證獲取的時間點和資金支付的時間點進行及時的管控，并實行扣繳義務(wù)人的權(quán)利，幫助專家繳納個稅，使得先憑證后支付的外聘勞務(wù)費結(jié)算流程基本確立，以保證學校預(yù)算勞務(wù)費資金的有力監(jiān)督和控制，最終推動學校財政績效水平的持續(xù)提升。二是增加學校大型修繕或采購項目的預(yù)算約束力度。也就是說，學校針對存在新建、改擴建項目和采購設(shè)備的驗收環(huán)節(jié)設(shè)定科學的績效評價節(jié)點，使得先評價后結(jié)算、評價活動和資金結(jié)算活動平行開展的績效監(jiān)督流程基本確立，同時還可以借助第三方評價機構(gòu)、評價工具進行工程建設(shè)項目的績效評價，最終保障中小學財政項目的績效水平提升。比如，遇到修繕類型的項目需要核對工程量的情況，學校需要委托第三方機構(gòu)進行評估和結(jié)算，以保障學校財政績效水平的有力監(jiān)督和保障。三是完善合同管理環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督。也就是說，學校不僅需要針對政府集中采購活動進行預(yù)算編制，同時對預(yù)算采購的合同文本要進行仔細推敲，在規(guī)定時間里與中標方簽訂合同，并按合同支付履約保證金，以保證采購預(yù)算的執(zhí)行績效達標。

（三）增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度、提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性

要提升預(yù)算資金的使用規(guī)范性，中小學校需要增加預(yù)算管理流程的執(zhí)行力度，具體而言，可以從兩方面入手：一是杜絕預(yù)算超金額或超內(nèi)容現(xiàn)象。也就是說，財務(wù)人員需要杜絕超范圍列支現(xiàn)象的發(fā)生，通過完善預(yù)算編制細化程度、提升預(yù)算精確度、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，保證學校預(yù)算資金的足額使用，最終有助于學校財政項目的績效水平提升。二是強化預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督力度。這需要學校不僅加強預(yù)算項目的編制力度，還需要學校各部門對自己處室上報的項目增加預(yù)算編制的調(diào)研深度、信息溝通力度，使得學校各部門各財政項目的預(yù)算可行性更強，最終保障學校預(yù)算編制水平、預(yù)算績效預(yù)期現(xiàn)狀的改善。

（四）完善項目績效評價體系與實施細節(jié)

一是進行科學的項目支出績效評價系統(tǒng)指標設(shè)置。要從構(gòu)建完善的績效評價體系的角度出發(fā)，設(shè)定科學合理的績效評價指標，增強相關(guān)指標的科學性、規(guī)范性、可靠性。一方面，由于中小學是一類特殊的財政預(yù)算單位，財政主管部門應(yīng)會同教育主管部門、中小學確定項目的預(yù)算編制體系、績效評價指標體系的一級、二級指標和主要的明細指標，明確相關(guān)指標的定義，考核內(nèi)容，并細化相關(guān)的評分細則，避免自評人員和評價人員評分的隨意性。二是根據(jù)各中小學根據(jù)項目的實際情況確定相關(guān)指標的權(quán)重。例如對于中小學的基建或修繕項目，可考慮對其產(chǎn)出指標加大權(quán)重，如環(huán)保指標、合格率指標等。三是對于相關(guān)指標的定量確定，進行方法上的明確。例如對于效益指標方面，仍以滿意度為例，可統(tǒng)一進行第三方機構(gòu)進行電話調(diào)查或師生家長問卷調(diào)查，再由預(yù)算單位進行整理分析，使相關(guān)評價結(jié)果為專業(yè)化，提升績效評價的可靠性。

結(jié)語

綜上所述，中小學要保證財政項目的預(yù)算績效提升，就需要持續(xù)地改進當前預(yù)算管理活動中存在的主要問題，通過增加預(yù)算活動的組織管控力度、增強預(yù)算編制可行性等措施，以保障學校預(yù)算績效目標編制、預(yù)算績效實現(xiàn)環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學有序開展。

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