日本職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)的新舉措及其啟示

汪婷

上海師范大學(xué)教育學(xué)院，上海200234

一、引言

2019年初，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出，到2022年，“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

日本的“職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”與我國(guó)“雙師型”教師有著類似的定位，二者都是指在職業(yè)教育學(xué)?；蛘呗殬I(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職業(yè)訓(xùn)練課程教學(xué)和指導(dǎo)工作的人員，他們具有專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)能力。在日本工業(yè)化進(jìn)程中，職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的作用。因此，其職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)非常值得借鑒。

伴隨著第四次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，日本亟需符合時(shí)代要求的高素質(zhì)人力資源。確保職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)是日本應(yīng)對(duì)人才開發(fā)需求的關(guān)鍵。2014年，日本廢止了原有的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)制度，修訂實(shí)施了新的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)制度。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與人口老齡化不斷發(fā)展的過程中，日本職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員人才短缺與質(zhì)量問題日益突出。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年間，參加職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員技能提高研修課程的人數(shù)約占33%；2014-2016年間，招聘職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員686人，錄用519人，缺口167人，人才充足率約為75%；從年齡構(gòu)成上來看，截至2016年，50歲以上的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員約占總?cè)藬?shù)的四成，十年后這批人將迎來退休。那么，青年職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員與中長(zhǎng)期高水平職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。2017年與2019年，日本兩度成立 “關(guān)于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)的研究委員會(huì)”，出臺(tái)了一系列新舉措，旨在確保高質(zhì)量職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)。

二、日本職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員培養(yǎng)的新舉措

（一）提升職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)知度

為了讓廣大民眾熟悉與了解職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員，認(rèn)識(shí)到職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員工作的意義與價(jià)值，2017年，日本確定了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的稱謂與宣傳語。此后，更是接連開展了一系列相關(guān)宣傳活動(dòng)。如在職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)中增加職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的介紹環(huán)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)與企業(yè)等人員的宣傳等。2019年，日本開設(shè)了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員綜合信息網(wǎng)站，簡(jiǎn)單易懂地介紹了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的工作內(nèi)容和價(jià)值，其中還包括職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的發(fā)展路徑、女性職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員在職場(chǎng)上的活躍度、職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)（PTU）的相關(guān)介紹等。

（二）調(diào)整職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)課程體系

作為日本公共職業(yè)訓(xùn)練的主要承擔(dān)者，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)是日本唯一培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的學(xué)校。根據(jù)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)目標(biāo)與發(fā)展趨勢(shì)，日本進(jìn)行了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員課程的重編與再整理。2019年4月，新設(shè)立以職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)綜合課程的三、四年級(jí)學(xué)生為對(duì)象的“指導(dǎo)技能培訓(xùn)課程”，主要是為了確保有更多的年輕人擁有任職普通課程 （基礎(chǔ)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)課程）的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格。其課程變化如圖1所示。

新舊課程體系的最大不同是舊體系的綜合課程畢業(yè)生需要繼續(xù)進(jìn)行長(zhǎng)期養(yǎng)成課程的學(xué)習(xí)，相當(dāng)于碩士課程，最終培養(yǎng)出專門課程（高級(jí)技能及相關(guān)知識(shí)的課程）的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員，獲取職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格需要五年時(shí)間，培養(yǎng)周期長(zhǎng)。而新的課程體系可以讓畢業(yè)生提早一年取得職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格，更快地進(jìn)入到各種機(jī)構(gòu)中進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，為人才培養(yǎng)節(jié)省了時(shí)間。

“指導(dǎo)技能培訓(xùn)課程”涵蓋了技能訓(xùn)練指導(dǎo)能力，要求把握專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)所要求的能力特征制定指導(dǎo)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練；職業(yè)訓(xùn)練課程開發(fā)能力，要求能夠設(shè)計(jì)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)內(nèi)容的具體步驟，選定并制作適用于職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容的教材；職業(yè)訓(xùn)練課程管理能力，要求根據(jù)職業(yè)訓(xùn)練的任務(wù)與相關(guān)法律規(guī)定，制定職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，決定模塊化教學(xué)內(nèi)容；職業(yè)訓(xùn)練課程與教學(xué)評(píng)價(jià)能力，要求制定課程與教學(xué)評(píng)價(jià)方法，并不斷做出改進(jìn)。結(jié)合綜合課程中所習(xí)得的各種能力與 “指導(dǎo)技能培訓(xùn)課程”中所強(qiáng)化的職業(yè)開發(fā)指導(dǎo)能力，就構(gòu)成了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員所必需的能力。

圖1 職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員課程變化圖

對(duì)于職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)與普通大學(xué)的畢業(yè)生，日本也設(shè)想了新的課程去取代長(zhǎng)期養(yǎng)成課程，以縮短職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)周期。對(duì)于專門課程的高級(jí)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的培養(yǎng)，日本決定開設(shè)“專門課程負(fù)責(zé)人培養(yǎng)課程”，有針對(duì)性地提高其職業(yè)開發(fā)指導(dǎo)與實(shí)踐能力，并授予高級(jí)指導(dǎo)員資格。但這只是2019年研究委員會(huì)公布的相關(guān)討論方案，目前還未正式修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法實(shí)施條例》。

（三）完善職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的資格認(rèn)證制度

根據(jù)日本《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》的規(guī)定，成為職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員必須要取得職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格。目前，日本的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格包含123個(gè)職業(yè)類別。同時(shí)，日本建立了多元的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格獲取途徑，保障了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員隊(duì)伍來源的多樣化，如圖2所示。

非職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)的畢業(yè)生，可以通過參加職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格考試來獲取職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格。然而，有部分工種的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對(duì)人才開發(fā)需求，為了確保這一部分職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本擴(kuò)大了有關(guān)工種資格考試報(bào)考對(duì)象的范圍，追加了部分科目免試資格，以完善供給體制。例如2019年新修訂的考試科目有護(hù)理服務(wù)科，作為參加護(hù)理服務(wù)科職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格考試的條件，允許保健師、助產(chǎn)士、護(hù)理專員等擁有技能合格證書的人員參加考試，如果還同時(shí)具備實(shí)際護(hù)理經(jīng)驗(yàn)或者進(jìn)修過護(hù)理研究課程的人，可以免試“實(shí)技”以及“關(guān)聯(lián)學(xué)科”科目。

圖2 職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格獲取途徑

對(duì)于那些有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且希望從事職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員工作的人來說，技能鑒定合格后參加厚生勞動(dòng)大臣指定講座是絕大部分人的選擇。然而，在職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的123個(gè)學(xué)科中，只有82個(gè)與技能鑒定工種相符合，其余的學(xué)科沒有相對(duì)應(yīng)的技能鑒定工種或者因技能鑒定考試人數(shù)的減少而逐漸廢止。雖說這余下的41個(gè)學(xué)科的資格還可以通過職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格考試獲取，但真正實(shí)施起來還是有一定的困難。為了確保優(yōu)秀且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人獲取資格的途徑更加便利，日本將“公司內(nèi)部技能鑒定制度”作為職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的獲取途徑之一?！肮緝?nèi)部技能鑒定制度”是指以各個(gè)企業(yè)或團(tuán)體中工作的勞動(dòng)者為對(duì)象，在公司內(nèi)部自主進(jìn)行技能鑒定，且能夠通過日本厚生勞動(dòng)大臣的認(rèn)證。目前已有131個(gè)職別的公司內(nèi)部技能鑒定獲得了厚生勞動(dòng)大臣的認(rèn)證。關(guān)于這項(xiàng)決議，日本各都道府縣認(rèn)為，考慮到職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員不足的現(xiàn)狀以及存在因部分技能鑒定的廢止而難以取得職業(yè)資格的情況，通過一定的能力評(píng)價(jià)來獲取職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格是必然的。

三、啟示

（一）將“雙師型”教師確定為新型專門職業(yè)

日本通過立法明確規(guī)定了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的基本素質(zhì)與能力、管理、認(rèn)定與評(píng)價(jià)等，向廣大民眾大力宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在我國(guó)，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)和教育界的共同呼聲。然而國(guó)內(nèi)對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵一直未形成權(quán)威界定，大部分人對(duì)“雙師型”的概念只停留在字面意思上，也就是“雙證”或“雙職稱”，概念界定的模糊與認(rèn)知的不統(tǒng)一成為制約我國(guó) “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。同時(shí)，在職業(yè)發(fā)展與待遇上也沒有明顯優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了“雙師型”教師參與教學(xué)與培訓(xùn)的積極性。因此，應(yīng)把“雙師型”教師確定為新型專門職業(yè)加以規(guī)范化管理，加強(qiáng)立法，完善“雙師型”教師管理機(jī)制，從而吸引更多的職業(yè)教育工作者積極從事“雙師型”教師工作，對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理都將起到極大的促進(jìn)作用，能更加有效地推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（二）完善高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系

日本不但擁有專門培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的高等教育機(jī)構(gòu)，還構(gòu)建了獨(dú)特的課程體系，進(jìn)行教育理論知識(shí)與職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)能力的學(xué)習(xí)，保障了職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國(guó)對(duì)于職業(yè)技術(shù)師范院校的建設(shè)和職業(yè)院校教師素質(zhì)的培養(yǎng)與提高愈加重視。但我國(guó)現(xiàn)行的“雙師型”教師培養(yǎng)體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)師范院校要根據(jù)專業(yè)、院校類型、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等開設(shè)不同種類的能力培養(yǎng)課程，努力提高“雙師型”教師的教育教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力與實(shí)踐指導(dǎo)能力，促進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)素質(zhì)的提升。根據(jù)社會(huì)對(duì)“雙師型”教師的發(fā)展需要，有必要聯(lián)合相關(guān)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)，加快“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，深化校企融合，不斷更新培養(yǎng)方案，開設(shè)多樣化的進(jìn)修培訓(xùn)課程，積極探討科學(xué)的“雙師型”人才培養(yǎng)模式，同時(shí)提供“雙師型”教師學(xué)歷層次提升途徑，努力建成一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（三）建立多樣化的“雙師型”教師資格認(rèn)定制度

日本建立了權(quán)威的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格制度及多元的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格獲取途徑。即使沒有學(xué)位證書或技能等級(jí)證書，擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人也能夠成為職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員，不同類型的人有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的部分職業(yè)院校存在教師盲目追求“雙證”而忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)的問題。必須對(duì)教師的應(yīng)用能力加以重視，建立起統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師資格認(rèn)定制度，對(duì)于不同來源的教師應(yīng)分別制定相應(yīng)的 “雙師”能力標(biāo)準(zhǔn)，并有相對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，保障“雙師型”教師能力素質(zhì)的提升。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，要求及時(shí)修訂“雙師型”教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與能力標(biāo)準(zhǔn)，制定與技能鑒定相關(guān)的政策和發(fā)展策略，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能鑒定工作，推動(dòng)“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確立，引領(lǐng)教師在工作中不斷進(jìn)取。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)以及應(yīng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求具有非常重要的意義。