探討精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

呂家云

摘 要：本文主要研究分析精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大的環(huán)境下引發(fā)的留守兒童、貧困加劇等社會(huì)問(wèn)題，從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵著手，了解限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，探討具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，特別是駐村工作中幫扶工作的開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展現(xiàn)狀? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑? 幫扶措施

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（b）--02

隨著國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但仍然有一些農(nóng)村處于貧困狀態(tài)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量還很大。在國(guó)家推行精準(zhǔn)扶貧下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)有效的精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需從精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵著手，分析當(dāng)前限制農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，進(jìn)一步提出駐村幫扶工作策略，探討其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，指根據(jù)貧困地區(qū)自身特點(diǎn)、貧困農(nóng)戶狀況，在科學(xué)、有效程序下精確識(shí)別扶貧對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行精確幫扶和管理。通常情況下，其扶貧對(duì)象是貧困居民。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)惠農(nóng)政策。在2013年習(xí)近平總書(shū)記就已提出了精準(zhǔn)扶貧理念，強(qiáng)調(diào)其精準(zhǔn)性。因此精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)過(guò)程中，要加大幫扶力度、緩解貧困。精準(zhǔn)扶貧工作的難度較大，對(duì)工作人員要求也比較高，工作人員需了解到其重要性，確保將扶貧工作落到實(shí)處，增強(qiáng)群眾滿意度、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和限制因素

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國(guó)很多地區(qū)受地理位置、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，?huì)阻礙農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于缺乏先進(jìn)設(shè)備，該地區(qū)的農(nóng)作物種類比較單一，使得農(nóng)民在生產(chǎn)中無(wú)法有效借助外力，往往將產(chǎn)量的大小歸結(jié)為天氣等因素，難以對(duì)農(nóng)作物收成有良好把控，也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的損失。而且很多農(nóng)村的道路建設(shè)比較落后，農(nóng)作物運(yùn)輸也會(huì)受影響，很多農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)法長(zhǎng)期保質(zhì)，在交通工程無(wú)法及時(shí)輸送的情況下，產(chǎn)品大量積壓會(huì)增加損失，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。此外，信息交流渠道也不通暢，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，比如通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，而當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展迅猛，農(nóng)村地區(qū)對(duì)外交流受到嚴(yán)重阻礙，進(jìn)而形成了閉塞的環(huán)境，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)獲得市場(chǎng)信息而調(diào)整生產(chǎn)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 勞動(dòng)力利用率低

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占比大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其類型呈現(xiàn)單一化問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效利用，也會(huì)制約農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然當(dāng)前國(guó)家扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)也得到一定發(fā)展，但由于農(nóng)民自身對(duì)科技認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，是難以充分利用起技術(shù)力量的，無(wú)法轉(zhuǎn)變單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。而事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力還是比較充足的，主要從事農(nóng)耕活動(dòng)因此有較多空余時(shí)間，隨著更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，剩余勞動(dòng)力在相關(guān)因素制約下，無(wú)法在農(nóng)業(yè)事務(wù)處理中投入較大精力，因此其務(wù)農(nóng)時(shí)間較短、農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，無(wú)法充分利用先進(jìn)設(shè)備，也缺乏科學(xué)管理，降低了勞動(dòng)力的利用率，其經(jīng)濟(jì)收入也不穩(wěn)定。

2.3 消費(fèi)和教育問(wèn)題

首先是農(nóng)村消費(fèi)方面，當(dāng)前其消費(fèi)市場(chǎng)還未完全得到開(kāi)發(fā)利用，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)場(chǎng)所還是較遠(yuǎn)的縣城，增加了不便。而且市場(chǎng)上消費(fèi)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民群眾需求考慮不足，因此對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)。其次是農(nóng)村教育比較落后，還需加以改善。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增加下，農(nóng)村留守兒童也越來(lái)越多，在其成長(zhǎng)過(guò)程中缺失父母的教育，容易出現(xiàn)人格缺陷等。城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡，也使得留守兒童教育缺失問(wèn)題進(jìn)一步加劇，加大了農(nóng)村治安和國(guó)家穩(wěn)定隱患。

3 精準(zhǔn)扶貧下駐村幫扶制度的意義

3.1 加快貧困村脫貧

在我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作中，駐村幫扶干部是主力軍，也是全面消除我國(guó)貧困的重要舉措。駐村干部在貧困村中落實(shí)黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策，為貧困村謀發(fā)展，廣泛整合社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，可以拓寬?cǎi)v村公共服務(wù)、產(chǎn)品供給主體等，改善農(nóng)村公共服務(wù)缺失的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合貧困地區(qū)具體特點(diǎn)，因地制宜調(diào)整其發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口呈現(xiàn)出流動(dòng)快、空心化問(wèn)題，人才的缺失降低了基層黨組織更新能力，導(dǎo)致其大多成員年齡大、文化水平低，村里存在秩序混亂和封建迷信等現(xiàn)象，農(nóng)村工作中凝聚力不足。而駐村工作組則可將黨建工作、扶貧工作結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，完善聯(lián)系群眾制度等。同時(shí)，駐村干部的新工作理念和方法滲透，以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，也可促進(jìn)基層黨員素質(zhì)的提升，充分發(fā)揮其精準(zhǔn)扶貧中的作用。

4 做好精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶工作的建議

4.1 實(shí)現(xiàn)駐村幫扶資源供給制度化

對(duì)于精準(zhǔn)幫扶工作中，主體體系化、幫扶資源動(dòng)員非制度化的問(wèn)題，要形成多元幫扶制度，以駐村工作隊(duì)伍和駐村干部為主，其他社會(huì)力量為輔。在更多的制度平臺(tái)下，使更多社會(huì)力量進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧中，形成多元扶貧模式。因此，需對(duì)聯(lián)合幫扶工作制度進(jìn)行研究，動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)更新進(jìn)度，貧困群眾在帶動(dòng)下，最大程度的參與到監(jiān)督中，形成多元扶貧接力和監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。同時(shí)，加強(qiáng)幫扶監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)駐村工作組工作，定期考核問(wèn)責(zé)工作不力、作風(fēng)不良的工作組，鼓勵(lì)和可行作風(fēng)優(yōu)良和扶貧成效良好的工作組、工作人員。

4.2 提高駐村干部選派精準(zhǔn)度

在選派駐村干部的過(guò)程中，要結(jié)合村子的實(shí)際情況，合理選擇下鄉(xiāng)干部。對(duì)駐村干部協(xié)調(diào)溝通能力、組織實(shí)施能力和專業(yè)能力等進(jìn)行全面分析，建立起相關(guān)的勝任力指標(biāo)體系，選擇合適的人員擔(dān)任，做到因村派人精準(zhǔn)對(duì)接。

4.3 重視再生性發(fā)展，增強(qiáng)造血能力

在駐村幫扶工作中，一方面要保證能夠持續(xù)供給資源、項(xiàng)目和信息等，保證農(nóng)村物質(zhì)造血能力。另一方面，在物質(zhì)扶貧之外，還要強(qiáng)化文化扶貧，提高農(nóng)民脫貧能力的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧信息。因此，駐村工作組還可通過(guò)弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)核心價(jià)值觀教育等，強(qiáng)化貧困村精神文明建設(shè)。

4.4 嚴(yán)格程序，化解矛盾

農(nóng)村駐村幫扶中，要根據(jù)省、市、縣和鄉(xiāng)的要求，在公正、公平和公開(kāi)原則下，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，完成精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作。村中家族勢(shì)力明顯、不符合條件的農(nóng)民，工作組需深入群眾調(diào)查，在核實(shí)之后將其取締。個(gè)別群眾會(huì)對(duì)民主評(píng)議結(jié)果存在異議，因此要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)、做好解釋工作，嚴(yán)肅查處工作中弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，杜絕以權(quán)謀私等現(xiàn)象。該過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要關(guān)注相關(guān)上訪信息等。做好貧困戶信息的更新錄入工作，完善貧困戶信息，保證其準(zhǔn)確性、完整性良好。

4.5 科學(xué)合理界定貧困對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧需要準(zhǔn)確判斷要幫助的貧困對(duì)象，可在走訪調(diào)查中，掌握貧困對(duì)象真實(shí)家庭狀況、收支情況等，鎖定了具體的家庭和人員要建檔立卡。建檔立卡內(nèi)容盡量全面、詳細(xì)，包括貧困程度、貧困原因和解決方案等，做好其信息更新。其次就是對(duì)其貧困原因認(rèn)真分析，科學(xué)劃分種類在此基礎(chǔ)上完善具體的幫扶措施。同時(shí)掌握這種貧困原因占據(jù)比例，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃幫扶工作。最后要堅(jiān)持上下結(jié)合，發(fā)揮基層群眾自身民主權(quán)利，在投票生產(chǎn)審查和公示下，群眾自身可識(shí)別真正的幫扶對(duì)象。該過(guò)程中要保證公正、透明、合理，避免新的社會(huì)矛盾滋生。

5 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探討

5.1 強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)

基層領(lǐng)導(dǎo)組織是黨與農(nóng)村直接接觸的組織，可以全面了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題。因此在精準(zhǔn)扶貧中，要充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。一方面要?jiǎng)?chuàng)新其設(shè)置形式，進(jìn)行教育管理，使其加深對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)，對(duì)其重視起來(lái)，還要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整、優(yōu)化黨組織設(shè)置。另一方面要重視領(lǐng)導(dǎo)班子選拔，可優(yōu)先退伍軍人和致富帶頭人。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和發(fā)展是重要的條件，因此要加強(qiáng)相關(guān)方面的教育培訓(xùn)。農(nóng)村貧困地區(qū)往往地處偏僻，其交通、通信等條件不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村信息嚴(yán)重閉塞，農(nóng)民教育程度也比較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用不足。因此，要加強(qiáng)普及相關(guān)知識(shí)和國(guó)家扶貧政策，進(jìn)一步滲透農(nóng)業(yè)科技思想，將其更好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)上級(jí)政府支持，才能獲得國(guó)家政策幫助，還需社會(huì)上其他力量，如相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等給予幫助，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合作，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)充足的資金供應(yīng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

5.4 重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟(jì)

在精準(zhǔn)扶貧中，要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體看待，對(duì)集體的作用重視起來(lái)，重視整合農(nóng)村土地資源等，有效利用起村里的閑置土地，通過(guò)租賃方式等豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，除本土農(nóng)作物生產(chǎn)之外，積極發(fā)展養(yǎng)殖、藥材種植等，拓寬農(nóng)民收入渠道，縮小與城市的發(fā)展差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分利用先進(jìn)科技，比如互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等，可以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，村中年輕力量接受專業(yè)電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、建立起電子營(yíng)銷體系、公共服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)校產(chǎn)品庫(kù)等，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式更加豐富，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還要樹(shù)立創(chuàng)新理念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注入活力，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村旅游和景點(diǎn)打造等，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6 結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需經(jīng)過(guò)深入分析研究，了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題。充分借助當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府支持，制定因地制宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，駐村幫扶工作也要不斷完善、加大創(chuàng)新力度等，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，助力小康社會(huì)全面建成。

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