論國(guó)土空間規(guī)劃中新型村莊規(guī)劃

張建華　何芳軍　秦健　孫鵬　關(guān)智宇

摘? 要：國(guó)家正逐步開(kāi)展五級(jí)三類(lèi)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間，生活空間，生態(tài)空間，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。常規(guī)的村莊規(guī)劃已經(jīng)不能達(dá)到國(guó)土空間規(guī)劃的要求，通過(guò)村莊規(guī)劃能有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)土地資源整合以及村莊建設(shè)等工作，對(duì)村莊規(guī)劃中的生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間重新劃分。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;新型村莊規(guī)劃

1、新型村莊城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

縱觀現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)別于以往城鎮(zhèn)化發(fā)展，其核心轉(zhuǎn)變?yōu)椴挥绊戅r(nóng)民利益、不破壞生態(tài)環(huán)境、不舍棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在具體新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需立足于農(nóng)民具體情況，通過(guò)對(duì)村莊全面化、全方位覆蓋來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)強(qiáng)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)完善等方面的共同發(fā)展[1]。也正因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展儼然成為達(dá)成經(jīng)濟(jì)水平提高目的的主要舉措。與此同時(shí)，基于現(xiàn)階段我國(guó)精神文明建設(shè)的愈發(fā)深入，這就要求新一輪村莊規(guī)劃需在尊重農(nóng)村獨(dú)有生活特質(zhì)、生產(chǎn)方式的前提下，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)、文化、生活以及歷史等方面的充分體現(xiàn)，以期在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保留新時(shí)代農(nóng)村獨(dú)有特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源合理配置。

2、村莊土地利用規(guī)劃內(nèi)容

2.1村莊用地結(jié)構(gòu)和布局

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基本依據(jù)，根據(jù)村發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村莊土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確定土地利用分區(qū)內(nèi)各地塊的土地利用類(lèi)型，合理規(guī)劃村莊空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，既要保證規(guī)劃符合相關(guān)要求，又要以村莊帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，同時(shí)保證村莊后續(xù)發(fā)展建設(shè)有足夠的用地空間，保證村莊可持續(xù)發(fā)展。

2.2村莊建設(shè)用地布局

依據(jù)村莊定位和村莊發(fā)展目標(biāo)，合理確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，劃定其所在位置和區(qū)域。根據(jù)村民意愿和村莊人口規(guī)模，從方便村民使用、村莊環(huán)境優(yōu)化、展示村莊特色的角度出發(fā)，合理配置村莊服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、道路等條件，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)根于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)安排經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地區(qū)域和范圍，引導(dǎo)村莊工業(yè)企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，在符合開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域適當(dāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，從而滿足村莊發(fā)展需求。

2.3農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和利用

嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”落實(shí)到具體地塊上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，劃定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的園地、林地、草地和水域等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模并進(jìn)行合理布局，同時(shí)根據(jù)村域地形地貌、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等條件，設(shè)置農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，合理進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、田間道路基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)置。[2]通過(guò)堅(jiān)守耕地紅線，保證村莊土地利用規(guī)劃符合上級(jí)規(guī)劃中對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的要求、提高土地的使用質(zhì)量，提高村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實(shí)力。

3、新型村莊規(guī)劃策略

3.1進(jìn)行村莊整治規(guī)劃

農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展離不開(kāi)對(duì)村莊整體風(fēng)貌的規(guī)劃與建設(shè)，倘若村莊整體給人一種臟亂差的感覺(jué)，無(wú)論其建設(shè)、規(guī)劃效果再好，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的吸引。所以需要側(cè)重對(duì)村莊整體風(fēng)貌進(jìn)行合理整治。針對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有的赤膊墻、危房、破房、歷史建筑物、肆意堆放的雜物進(jìn)行合理整治。秉持整潔、潔凈的目標(biāo)，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駨囊韵聝煞矫孢M(jìn)行村莊整體風(fēng)貌的有效整治：（1）針對(duì)村莊內(nèi)存在的亂搭建建筑物，應(yīng)及時(shí)拆除，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)需頒布條例禁止村民隨意擺設(shè)、鋪設(shè)塑料膜、遮陰布等物品，并對(duì)肆意堆放問(wèn)題進(jìn)行有效治理;（2）針對(duì)晾曬衣架的規(guī)劃，需做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)房屋圍欄，盡可能做到鄉(xiāng)村內(nèi)圍欄統(tǒng)一設(shè)置，并禁止村民在門(mén)前肆意堆放雜物。此外，依據(jù)柏山村實(shí)際情況，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、拆違治亂、整體風(fēng)貌管控四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行村莊整體整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的構(gòu)建，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃效果。

3.2突出村莊特色

我國(guó)幅員遼闊，不同地域村莊的情況也各不相同，地域條件等限制導(dǎo)致各村莊發(fā)展很不平衡，村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊實(shí)際條件，充分考慮村莊自然、區(qū)位、資源、文化和產(chǎn)業(yè)等多方面的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，因地制宜，利用村莊特色和民俗文化，彰顯村莊優(yōu)勢(shì)，擺脫一成不變地套用村莊土地利用規(guī)劃模板，讓村莊走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣恼衽d發(fā)展道路。

3.3實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)該在生態(tài)文明思想的指導(dǎo)之下，科學(xué)合理地布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)守住生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線，為村莊可持續(xù)發(fā)展保留足夠的空間，不僅滿足當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)村莊的建設(shè)，還能滿足村莊以后的發(fā)展需求，避免因土地使用不合理而造成不必要的損失和浪費(fèi)。

3.4遵循國(guó)土空間規(guī)劃

村莊土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)與縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制相一致，綜合分析村莊居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和歷史保護(hù)需求，優(yōu)化村莊用地布局，編制“多規(guī)合一”的具有實(shí)用價(jià)值的村莊土地利用規(guī)劃。另外“三區(qū)三線”的劃定是國(guó)土空間規(guī)劃的一項(xiàng)核心內(nèi)容，“三區(qū)三線”對(duì)村莊土地利用規(guī)劃在空間上的布局有著引導(dǎo)與限制的作用，特別是永久基本農(nóng)田紅線和農(nóng)業(yè)空間的劃定，應(yīng)當(dāng)在村莊土地利用規(guī)劃過(guò)程中嚴(yán)格遵守。

3.5提高公眾參與

積極征求村民的意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地調(diào)研充分了解村民對(duì)耕地、宅基地使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等方面的訴求，規(guī)劃編制過(guò)程中與村莊進(jìn)行多次對(duì)接，根據(jù)村莊建設(shè)意愿，對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行合理修改，讓村民加入到村莊土地利用規(guī)劃之中，做規(guī)劃的參與者[3]。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行公示，保證村民的滿意度，從而有效避免村民與用地之間的矛盾，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)：

村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下的子項(xiàng)，我們必須根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、布局肌理和特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，兩規(guī)合一，節(jié)約集約土地，提高土地利用效率，維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)注重公眾參與，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的可實(shí)施性，便于農(nóng)民操作，制定配套技術(shù)文件，用以指導(dǎo)村莊實(shí)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]? 唐浩然.新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊布點(diǎn)規(guī)劃思路探討——以繁昌縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃為例[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2017（12）：30-31+27.

[2]? 吳長(zhǎng)珍.村莊規(guī)劃可實(shí)施性的反思與對(duì)策思考[J].建材與裝飾，2017（52）：65.

[3]? 蔡宇超.新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展道路初探[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017（09）：48-54+60.