應(yīng)急管理對政府公信力的影響

元賽飛

摘 要： 應(yīng)急管理是指政府在面對重大災(zāi)害時采取的應(yīng)對機(jī)制，可以從應(yīng)急準(zhǔn)則，應(yīng)急政策，應(yīng)急效率三個層次對其進(jìn)行分析，這三者共同影響了國家在關(guān)鍵時刻的決策，一定程度上決定了社會對政府的信任程度，從而影響了政府公信力的建設(shè)。本文以“新冠肺炎”防治為切入點(diǎn)，提出了貫徹應(yīng)急準(zhǔn)則，適配應(yīng)急政策，提升應(yīng)急效率等觀點(diǎn)，以期在上述三個層次共同完善應(yīng)急管理體系，達(dá)到提升政府治理水準(zhǔn)，鞏固政府公信力建設(shè)成果的目的。

關(guān)鍵詞： 新冠肺炎 政府公信力 應(yīng)急管理體系 政府治理

一、引言

從2003年的非典到2020年的新冠肺炎，在不到2個政府治理周期內(nèi)，中國的應(yīng)急管理體系取得了長足的進(jìn)步，逐漸從一案三制的第二代應(yīng)急管理體系向著制度化，規(guī)范化，程序化，社會化的第三代發(fā)展。得益于此，此次新冠疫情與非典相比，政府采取的應(yīng)急響應(yīng)更加快速有序，中央到縣鄉(xiāng)村反應(yīng)迅速，采取的措施更加有效，社會資源迅速在武漢集中，這一系列舉措在最短的時間內(nèi)減少了國家的損失。在這次疫情大考中，我國的高效防治體現(xiàn)了政府卓越的治理水平，總體來說政府的公信力在應(yīng)對新冠疫情過程中取得了很大的增長，然而在疫情爆發(fā)初期，也出現(xiàn)了一些消極的輿論，對政府公信力產(chǎn)生了一定的影響，這在側(cè)面反映出了我國目前應(yīng)急管理體系還存在一定的發(fā)展空間。為了得到在應(yīng)急管理過程中穩(wěn)定提高政府公信力的辦法，本文了闡述應(yīng)急管理具體影響公信力的方面，并基于此給出改進(jìn)的措施。

二、應(yīng)急管理對政府公信力的影響

在具體分析之前有必要解釋一下公信力的概念。政府公信力，既體現(xiàn)在公，又體現(xiàn)在信上。公是指社會公眾，可以認(rèn)為是公信力的受眾;信則指誠信，是指政策主體的處事準(zhǔn)則，誠實(shí)為事而獲信。公信結(jié)合，指政府履行對公眾的承諾，則為公信力。從公信力的概念上也可以得知，分析公信力需要從兩方面入手，即主體—政府，客體—社會，具體來說是主體的政策，客體的反應(yīng)。應(yīng)急管理作為政府管理的一種，是政府采取的措施，是主體采取的政策則必然會引起客體一定的反應(yīng)，會對公信力產(chǎn)生影響。之所以說應(yīng)急管理對政府公信力的影響巨大，這是由于緊急時刻矛盾會被激化，此時任何政策上的失誤都會造成政府公信力的大幅度下降。應(yīng)急管理主要從三個方面來影響政府公信力，分別是準(zhǔn)則，政策，和效率。這三者分別在總體規(guī)劃，過程，和結(jié)果上影響政府的公信力。類似于政府管理的理論，其中準(zhǔn)則是三者的根基，指導(dǎo)應(yīng)急政策的產(chǎn)生;政策是三者的核心，是產(chǎn)生應(yīng)對結(jié)果的直接因素;效率則是衡量政策的一個標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)急反應(yīng)是否成功的一個尺度，三者共同影響著政府公信力。

（一）應(yīng)急管理準(zhǔn)則對政府公信力的影響

準(zhǔn)則是一切政策的基石，合法的準(zhǔn)則會提高政府的公信力，反之亦然。所謂合法即指合法理，法理即指符合人民的授權(quán)，這也就是說應(yīng)急管理準(zhǔn)則要著重于滿足人民的需求，符合社會主流的價值觀。當(dāng)一個準(zhǔn)則能夠順應(yīng)人民的心聲，自然會得到人民的擁護(hù)，這也是所謂有了政治的合法性，行政的資格性，顯然此時公信力也會得到一定的提升。同理不順應(yīng)民眾呼聲則會損害政府的公信力。準(zhǔn)則是指導(dǎo)政策產(chǎn)生的，如果說一開始的應(yīng)急的準(zhǔn)則就背離人民，自然采取的應(yīng)急的政策就會產(chǎn)生錯誤，則自然會造成政府公信力下降的結(jié)果。

應(yīng)急管理準(zhǔn)則的貫徹程度也會對政府公信力產(chǎn)生影響。作為一個強(qiáng)政府國家，應(yīng)急準(zhǔn)則能否從中央到地方得到全面一致的貫徹是一個關(guān)鍵問題，災(zāi)難發(fā)于地方，若地方的官本位思想大于應(yīng)急管理準(zhǔn)則則會產(chǎn)生消極后果，導(dǎo)致政府公信力的下降。例如非典發(fā)生時期，2003年4月20日前，某些官員存在遲報漏報的現(xiàn)象，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，實(shí)際上在這次新冠肺炎疫情初期某些地方也是存在類似問題的，這也導(dǎo)致了在這段時間內(nèi)政府的公信力都受到了一定的損失。

（二）應(yīng)急管理政策對政府公信力的影響

應(yīng)急管理的政策受應(yīng)急準(zhǔn)則的指導(dǎo)，能在較短的時間內(nèi)實(shí)施的恰當(dāng)?shù)恼邉t能體現(xiàn)國家高超的治理水平，從而提高政府的公信力。從這個方面來說，應(yīng)急管理政策對政府公信力的影響主要體現(xiàn)在兩個維度上，即時間的多少，政策的恰當(dāng)與否。從時間這個維度來說，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，在越短的時間內(nèi)作出反應(yīng)，那么社會的損失也會越小，政府的公信力也能得到增長;政策的恰當(dāng)與否則是指政府是否能夠在科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出正確的判斷，或者可以在法理的角度上進(jìn)行判斷，即是否符合法理，是否代表廣大人民群眾的利益。只有符合人民根本的利益政策才是受民眾擁護(hù)的，才是合法的，才是恰當(dāng)?shù)?。顯然恰當(dāng)?shù)恼吣軌蛱岣哒墓帕?，反之亦然。例如，相對與非典而言，可以看出在這次新冠肺炎疫情的處理上中央政府采取的政策迅速果斷，因此能夠在較短的時間內(nèi)控制疫情，受到國內(nèi)外的一致贊揚(yáng)，提高了政府的公信力。而能否快速推行恰當(dāng)?shù)恼叩年P(guān)鍵是能否迅速得到科學(xué)判斷的支持，簡言之就是相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)得到消息作出反應(yīng)的時間，以及政府將其作為參考行使權(quán)力的時間，能夠減少這一時間作出快速判斷，則能夠減少損失，否則則會引發(fā)政府公信力的下降。

（三）應(yīng)急管理效率對政府公信力的影響

對于應(yīng)急突發(fā)情況而言，政策實(shí)施只是一個過程，而真正決定成敗的則是應(yīng)急管理的效率。這個效率并不僅指權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)作出行政命令的時間，更確切的是指在有效的時間內(nèi)為特定的群體提供社會資源的能力。這個效率不止體現(xiàn)在中央政府，重點(diǎn)更是體現(xiàn)在地方政府，并且關(guān)鍵在于地方能否確保政策“上行下效”，令行禁止，是關(guān)乎能否成功的重要問題。這次新冠肺炎疫情治理過程中，疫情初期，武漢醫(yī)院面臨醫(yī)療資源短缺的窘?jīng)r，但在以人民為本的應(yīng)急準(zhǔn)則下，政府高效的采取了一系列支援武漢的措施，給世界展現(xiàn)了火神山速度，這不僅提高了病人的救治速度，贏得了人民的贊譽(yù)，也提高了政府的公信力。但如果推出政令而下級執(zhí)行得并不嚴(yán)格，例如西方某些國家頒布的禁足令，實(shí)際上每個地區(qū)執(zhí)行得并不好，這樣就會造成應(yīng)急能力下降因而降低政府的公信力。

三、改善措施

誠然中國政府在這次疫情大考中交出了一份不錯的答卷，但關(guān)注到疫情初期地方政府公信力下降的情況，應(yīng)當(dāng)說在整個應(yīng)急處理的過程中還有一些可以提升的地方。疫情初期，輿論多關(guān)注地方政府采取的政策，也出現(xiàn)了一些消極的聲音認(rèn)為地方政府反應(yīng)不及時。從表面上看貌似是這種情況，但實(shí)際上可以認(rèn)為是地方應(yīng)急管理還有提升的空間。由上文我們可以得出應(yīng)急管理的準(zhǔn)則，政策與效率都會影響政府的公信力，因此分析解決措施時也將著重從以上幾點(diǎn)來進(jìn)行切入。

（一）針對應(yīng)急準(zhǔn)則的改善措施

提升應(yīng)急準(zhǔn)則的貫徹情況。應(yīng)急準(zhǔn)則是指導(dǎo)應(yīng)急行動的重要指導(dǎo)思想，應(yīng)急處置準(zhǔn)則能否從上到下完全貫徹是重中之重。這個準(zhǔn)則不僅指導(dǎo)應(yīng)急后采取的政策，也應(yīng)該決定事故發(fā)生后的決策，應(yīng)讓應(yīng)急管理準(zhǔn)則大于官本位的利益。只有做到這樣，在災(zāi)害發(fā)生的時候，應(yīng)急措施才能準(zhǔn)確快速的響應(yīng)。針對此，政策上需要繼續(xù)落實(shí)重大事故責(zé)任制度，政府應(yīng)當(dāng)做到敢追責(zé)，能追責(zé)，確實(shí)追責(zé)，采取措施以責(zé)任來壓實(shí)責(zé)任。

（二）針對應(yīng)急政策的改善措施

增加采取應(yīng)急行為的主體，擴(kuò)大應(yīng)急政策的受眾。例如這次新冠肺炎，是眾多危險因素交雜引發(fā)的大風(fēng)險，單靠國家的力量不足以做到面面俱到，因此采取應(yīng)急行為的主體不應(yīng)該只是國家。中國的應(yīng)急管理體系中應(yīng)當(dāng)加入民間組織的力量，并完善使用這一部分資源，積極的動員民間力量，共同承擔(dān)處理風(fēng)險。積極的激發(fā)民間團(tuán)體的生產(chǎn)力，更有利于社會資源地集中和調(diào)度。在社會發(fā)展中，私人部門作為涌現(xiàn)的群體也是無法忽視的突生現(xiàn)象，從這個方面講也應(yīng)該在應(yīng)急政策上適配私人部門與社會組織。采取如上措施，能夠提高應(yīng)急管理政策與當(dāng)前社會的契合度，有利于提高政府的公信力。

（三）針對應(yīng)急效率的改善措施

適當(dāng)放權(quán)，提升應(yīng)急效率。中國的應(yīng)急管理體系中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這樣有利于減少權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的時間成本。從當(dāng)前的政策來看，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一般只有提供建議的功能，而真正根據(jù)咨詢意見作出反應(yīng)的主體是政府相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。若相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠在緊急事態(tài)發(fā)生時擁有一定的行政權(quán)力，則能夠提高應(yīng)急響應(yīng)的效率，從而提升政府的公信力。

本文以新冠肺炎為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析了應(yīng)急管理措施對政府公信力的影響，其中應(yīng)急管理的準(zhǔn)則，政策，效率共同決定了政府應(yīng)急措施是否能成功，從而影響政府公信力的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上本文也分析并列舉了應(yīng)急管理過程中提升政府公信力的辦法。解決辦法仍從以上三個方面給出，即政府要做到從上到下貫徹應(yīng)急準(zhǔn)則，要用理念指導(dǎo)政策，這是從準(zhǔn)則，綱領(lǐng)層面;在應(yīng)急管理政策中引入私人部門的力量，調(diào)動適配社會資源，擴(kuò)大政策受體，這是在政策層面;適當(dāng)給予相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的一定行政權(quán)力，減少權(quán)力運(yùn)作時間，這是在效率層面。三個層面共同完善應(yīng)急管理體系，從而鞏固社會主義政府公信力的建設(shè)。

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