互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代電子政務(wù)的問題及對(duì)策探析

陸斌

一、泉州市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）電子政務(wù)的概念

自上世紀(jì)90年代首次提出電子政務(wù)”以來，國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)的概念有很多，如數(shù)字政府、電子政府、政府信息化等。而在我國(guó)普遍認(rèn)同的提法為“電子政務(wù)”，且該提法得到國(guó)家信息化小組認(rèn)可。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料以及電子政務(wù)實(shí)踐，我們可將電子政務(wù)理解為：運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通訊等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)工作流程和政府組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)優(yōu)化，以突破時(shí)空的限制，構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)營(yíng)模式，從而向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的管理模式與公共服務(wù)。

（二）泉州市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，泉州政府設(shè)立電子政務(wù)服務(wù)中心，其職能主要為負(fù)責(zé)電子政務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；雖然泉州市電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)踐在全國(guó)走在先前，已經(jīng)有七十多職能部門建立網(wǎng)站，但其電子政務(wù)仍然存在主管單位并不明晰的問題。近年來，泉州利用“三網(wǎng)”和相關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，抓住電子政務(wù)的實(shí)踐潮流，全市56.5%部門均建有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，并且80%數(shù)據(jù)庫處于運(yùn)行狀態(tài)；同時(shí)，全市主要部門建有與電子政務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)326個(gè)，如網(wǎng)上行政審批信息系統(tǒng)、行政執(zhí)法信息平臺(tái)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、水利防汛信息系統(tǒng)以及辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等，且93%系統(tǒng)處于運(yùn)行狀態(tài)。總的來說，自九十年代政府實(shí)行“政府上網(wǎng)”工程開始，泉州電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、泉州市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題分析

（一）電子政務(wù)立法相對(duì)滯后

地方電子政務(wù)的發(fā)展離不開合理的法律法規(guī)，其需要的是能夠在一個(gè)有序的法律框架下讓整體的電子政務(wù)得到合理的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，地方政府更需要借助于現(xiàn)有法律法規(guī)，更好地對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，讓其獲得一個(gè)有序的發(fā)展模式以及空間，讓其在一個(gè)整體的法律框架內(nèi)，得到最大限度的作用的發(fā)揮和一定程度的限制，更好的保證其能夠服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)電子政務(wù)的起步較晚，但發(fā)展速度較快。雖然，各地方政府都制定并陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范性的地方性法規(guī)；但是，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)卻相對(duì)不完善、不成熟，尤其是立法的缺失與不足，這在很大程度上制約了電子政務(wù)進(jìn)一步的運(yùn)用與發(fā)展。

（二）電子政務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后

電子政務(wù)健康有序的發(fā)展需要在一個(gè)合理的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境下得到支持，讓其獲得一個(gè)持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)效能，讓其得到有序的發(fā)展。但是，從現(xiàn)有的實(shí)際情況而言，現(xiàn)有泉州電子政務(wù)發(fā)展并沒有得到良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，這些都制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。其具體表現(xiàn)在以下方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施難以布及全市，這本身主要是因?yàn)檎陨淼闹匾暢潭炔蛔悖斐闪嗽谌菡@一方面的投入不足，也就意味著現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，沒有辦法去服務(wù)于整體的泉州電子政務(wù)發(fā)展齊步走的要求。

二是網(wǎng)站建設(shè)還需完善建設(shè)。顯然現(xiàn)有泉州電子政務(wù)發(fā)展需要的是合理的信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持。當(dāng)下的泉州電子政務(wù)本身由于缺乏相應(yīng)的人才以及合理重視程度，也就造成了現(xiàn)有的網(wǎng)站建設(shè)中規(guī)中矩，許多功能以及內(nèi)容并沒有能夠切實(shí)有效的在現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)中得到體現(xiàn)和應(yīng)用。

（三）電子政務(wù)的發(fā)展缺失統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

泉州市電子政務(wù)的開展與實(shí)踐，是在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和不同部門中分別推行，這也就造成了泉州電子政務(wù)本身并沒有能夠形成一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，并沒有辦法去更好地滿足以及適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求，從而形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島。這顯然是不利于未來泉州電子政務(wù)自身的作用的發(fā)揮。因?yàn)槊恳粋€(gè)部門它們負(fù)責(zé)的內(nèi)容不一樣，這是由于泉州市沒有建立統(tǒng)一的管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流于表面，領(lǐng)導(dǎo)部門職能交叉，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。各部門的信息化部門掛靠在不同的主管單位下，所獲得的職權(quán)權(quán)限、財(cái)政投入、人力等資源參差不齊。這些都是需要未來泉州電子政務(wù)在發(fā)展過程中需要重視的，更好的實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃的統(tǒng)一性以及標(biāo)準(zhǔn)性，更好的讓現(xiàn)有的泉州電子政務(wù)作用得到發(fā)揮，讓各個(gè)部門都能夠在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展相應(yīng)的工作。從而最大限度的保證現(xiàn)有的泉州電子政務(wù)自身服務(wù)的有效性，讓其能夠更好的在各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)有效的串聯(lián)，讓其自身作用得到最大限度發(fā)揮。

（四）電子政務(wù)發(fā)展中的數(shù)字鴻溝問題

由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村信息化的推進(jìn)，無形中在城市與鄉(xiāng)村間形成了一道“二元化”的數(shù)字鴻溝。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億；然而需要注意的是，農(nóng)村人口是非網(wǎng)民的主要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%的當(dāng)今，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%。而泉州市恰恰農(nóng)村人口眾多，還是制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民和外來務(wù)工人員對(duì)于泉州電子政務(wù)的需求是值得重視的問題。因此，如何解決城鄉(xiāng)二元化所帶來的數(shù)字鴻溝問題顯得尤為重要。

（五）電子政務(wù)評(píng)估機(jī)制尚未健全

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，電子政務(wù)必然需要進(jìn)一步發(fā)展，必然需要一個(gè)合理的評(píng)估機(jī)制，需要借助于有序的考評(píng)模式的應(yīng)用，通過合理的考評(píng)模式的介入，更好的提升政府工作人員的工作積極性、能動(dòng)性以及有序性。然而，目前泉州電子政務(wù)的考評(píng)制度是不完善的，且也沒有很好的就現(xiàn)有實(shí)際工作進(jìn)行針對(duì)性的考核模式的介入。因此，如何借構(gòu)建一套合理的考評(píng)制度，切實(shí)有效的保證政務(wù)服務(wù)效能的提高，從而提升電子政務(wù)的運(yùn)行效率和效果是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（六）電子政務(wù)復(fù)合型人才短缺

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)高科技工程，其本身要想能夠獲得持續(xù)性的開展，離不開專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。但是，泉州市政府自身重視程度不足，沒有很好的進(jìn)行人力資源的培養(yǎng)，從而也就造成了現(xiàn)有整體人員專業(yè)能力無法滿足泉州電子政務(wù)發(fā)展需求，沒有辦法為其后續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航，這些都是需要政府不斷進(jìn)行合理的資金投入，不斷進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中如何培養(yǎng)電子與政務(wù)相結(jié)合的復(fù)合型人才，既懂信息技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才，將直接制約電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

（一）加快制定并完善電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，只有通過制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才可以更好的保證電子政務(wù)作用的發(fā)揮，才保證政務(wù)服務(wù)的有效性和服務(wù)質(zhì)量。因此，這就要求電子政務(wù)發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，而進(jìn)行針對(duì)性法律法規(guī)的制定。一是要把電子政務(wù)的信息化標(biāo)準(zhǔn)以及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施立法作為電子政務(wù)立法的主要主體；二是要把盡快加強(qiáng)電子政府信息開放公開方面的立法；三是要進(jìn)一步制定完善有關(guān)電子政務(wù)方面的制度以及公共政策。同時(shí)，通過相應(yīng)的《電子信息法》等相應(yīng)的法律法規(guī)的構(gòu)建，以切實(shí)有效的保證現(xiàn)有的地方的電子政務(wù)建設(shè)能在一個(gè)相對(duì)有序環(huán)境下發(fā)展，讓其能夠充分發(fā)揮其自身的作用。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提速

借鑒國(guó)外電子政府實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)良性的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，其關(guān)鍵因素之一在于電子信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的夯實(shí)程度，優(yōu)質(zhì)且留有更新余地的信息基礎(chǔ)設(shè)施將極大地促進(jìn)其建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。為此，我們應(yīng)從以下兩方面著手：

第一基礎(chǔ)建設(shè)方面。首先，急需解決電信帶寬問題、寬帶運(yùn)行穩(wěn)定性等的全地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；其次，各信息化平臺(tái)聯(lián)通，信息共享的問題；最后，應(yīng)該跟多考慮到電子政務(wù)使用上的“弱勢(shì)群體”。其主要有兩大類：一是由于經(jīng)濟(jì)困難等因素，無法使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)備的群體；二是由于生理缺陷或語言障礙等因素，無法正常使用電子政務(wù)系統(tǒng)的群體。

第二網(wǎng)站建設(shè)方面。首先是降低電子政務(wù)的操作難度，優(yōu)化系統(tǒng)操作界面，貼心考慮到民眾需要；其次，是提升政府網(wǎng)站內(nèi)容的信息量和信息更新速度。當(dāng)前門戶網(wǎng)站和下屬部門、縣市門戶網(wǎng)站上信息量不足或者信息更新不及時(shí)是常態(tài)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些政務(wù)信息應(yīng)該公開及時(shí)效，也要以激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制雙向把控。

（三）制定切實(shí)可行的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)由政府的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。世界主要國(guó)家的國(guó)家信息化戰(zhàn)略和政府工作重點(diǎn)都包含了電子政務(wù)建設(shè)，并制定長(zhǎng)期、明確的政府電子政務(wù)規(guī)劃。如加拿大政府發(fā)布了《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》，荷蘭、意大利提出的《電子政府行動(dòng)計(jì)劃》，分別談及了各自政務(wù)改革的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于電子政務(wù)工程的建設(shè)涉及面實(shí)在太廣，面對(duì)的情況實(shí)在太復(fù)雜多變，所以應(yīng)該先定步調(diào)，在慢慢解決細(xì)枝末節(jié)。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，以已有系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)還有經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)還要不斷更新?lián)Q代。因此，當(dāng)下電子政務(wù)的發(fā)展，不僅要注重預(yù)留系統(tǒng)更新的空間問題，更要重視數(shù)據(jù)的更新、積累和保護(hù)問題，這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本需求；另外，由于各地電子政務(wù)系統(tǒng)的信息化、技術(shù)水平懸殊較大，因此，建議在建設(shè)電子政務(wù)信息存儲(chǔ)，在不同的平臺(tái)要保證數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一文檔格式等規(guī)格一致。

（四）縮小數(shù)字鴻溝，構(gòu)建地方特色的電子政務(wù)模式

縮小“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建地方特色的電子政務(wù)模式。首先，各地政府應(yīng)積極主動(dòng)完善信息化平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決因客觀因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域差異性等，而出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代下，電子政務(wù)的信息化不但要覆蓋年輕群體，更考慮老齡人及“低文化群體”等“弱勢(shì)群體”；其次，重視并提升電子政務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的提升，從而為社會(huì)公眾提供免費(fèi)、便捷、通暢的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提供更好的管理模式與公共服務(wù)。最后，從各政府應(yīng)從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定符合地方特色的電子政務(wù)模式。

（五）建立健全的電子政務(wù)績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制

泉州市電子政務(wù)建設(shè)和大多數(shù)地方建設(shè)一樣，是由地方政府依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)提出，而自上而下逐級(jí)推動(dòng)推行。這種推動(dòng)方式主觀性極強(qiáng)，并非社會(huì)自然變遷的結(jié)果，上級(jí)交代的任務(wù)有可能被敷衍了事。目前電子政務(wù)建設(shè)尚缺乏有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)公務(wù)員主動(dòng)去建設(shè)電子政務(wù)。因此，引入電子政務(wù)的績(jī)效考核制度成為建設(shè)必要的步驟。建立績(jī)效體系應(yīng)遵循以下五個(gè)原則：一是合法性原則，必須符合國(guó)家的法律法規(guī)以及制度與政策；二是一致性原則，即電子政務(wù)的理念與電子平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)等應(yīng)保持一致性；三是要能實(shí)際應(yīng)用，也就是可操作性；四是具有延續(xù)性；五是要適當(dāng)考慮到未來科技發(fā)展的情況，及時(shí)更新修改。為此，我們應(yīng)該建立完善的電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)體系，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制的績(jī)效指標(biāo)體系以及電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體以及方式與流程等。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)的人才培養(yǎng)

各地政府需要不斷進(jìn)行合理的人才培養(yǎng)投入，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系，保證電子政務(wù)能夠在時(shí)代變遷中穩(wěn)步發(fā)展。為此，首先，建立電子政務(wù)人才培養(yǎng)和教育資源共享機(jī)制。制定運(yùn)用公共政策，提升電子政務(wù)的人才培養(yǎng)和教育的國(guó)際化程度；同時(shí)加大力度與高校、科研院所等聯(lián)合，建立政校人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。其次，加大力度和頻度對(duì)政務(wù)工作人員的培訓(xùn)，將信息技能培訓(xùn)和政務(wù)理論相結(jié)合，提升電子政務(wù)運(yùn)用的效率與效能。最后，按照電子政務(wù)的需求不斷優(yōu)化電子政務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，如可從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及師資力量等方面進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)更多適合地方政府需要的應(yīng)用型電子政務(wù)人才。

作者單位：廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院