以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示

徐杰 陳羽凡

以色列在網(wǎng)絡安全領域的領先地位與其加速發(fā)展的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)密不可分。以色列在網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，在長期實踐中作出了較為成熟的制度設計，構建了良好的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其發(fā)展經(jīng)驗及策略對我國加快推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有啟示和借鑒意義。

一、以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力

憑借高度的戰(zhàn)略重視、有力的人才保障、以軍帶民的發(fā)展模式，以色列在實踐中探索出了符合本國實際的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。居安思危的國土安全意識加上國家力量的扶植，起到了良好的保障和促進作用，有效帶動了以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并助推其網(wǎng)絡強國目標的實現(xiàn)。

（一）植根于文化基因的現(xiàn)實選擇

以色列在地理位置、民族構成、文化內(nèi)核等領域都存在獨特性，身居中東地區(qū)的以色列在現(xiàn)實環(huán)境中的復雜挑戰(zhàn)，也會映射在虛擬的網(wǎng)絡世界。以色列時常面臨嚴峻的網(wǎng)絡威脅，一直是網(wǎng)絡攻擊的主要目標。例如，在2014年針對加沙哈馬斯的行動中，以色列每天面臨超過100萬次的網(wǎng)絡攻擊。以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡曾表示，網(wǎng)絡攻擊是“以色列面臨的四大威脅之一”。惡劣的外部環(huán)境和其在領土、資源上的劣勢使得以色列對安全有著超乎尋常的理解和渴求，客觀上加強了以色列對網(wǎng)絡安全的重視程度，激發(fā)出其深刻的危機感和強烈的憂患意識。在歷史和現(xiàn)實的雙重作用下，發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)是其解決實際問題的必然選擇。

（二）持續(xù)的高素質(zhì)人力資源供給

人才是以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一方面，以色列具有完善的教育培養(yǎng)體系。在人才培養(yǎng)上，以色列構建了包括基礎教育、大學教育、職業(yè)教育在內(nèi)的梯次分明、有序銜接的教育體系。在基礎教育階段，將相關課程引入課堂，注重網(wǎng)絡知識普及網(wǎng)絡安全意識培養(yǎng)；在大學教育階段，鼓勵學生進行創(chuàng)新、探索，鼓勵高等院校成立科研中心開展技術攻關，培養(yǎng)高水平行業(yè)人才。在職業(yè)教育階段，注重技術和管理等方面的實操性，為產(chǎn)業(yè)界輸送所需要的各類人才。另一方面，全民皆兵的舉國體制助力高水平網(wǎng)絡安全人才供給。以色列公民中最優(yōu)秀的技術人員在十幾歲時就被國防軍招募，然后進入精英網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊。這些人員在服役期間接受了網(wǎng)絡安全方面的高級培訓，在離開時積累了豐富的經(jīng)驗，政府則通過CyberSpark等創(chuàng)業(yè)孵化項目進一步培養(yǎng)了人才。在這種政府支持的網(wǎng)絡中，他們獲得了日后成為企業(yè)家或高級管理人員所需具備的基本素質(zhì)和能力。

（三）以軍帶民促進深度融合共建

以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開“以軍帶民”的發(fā)展模式。一方面，軍方與民用企業(yè)關系緊密。以色列許多網(wǎng)絡安全企業(yè)與國防軍8200部隊有著密切聯(lián)系。曾在8200部隊服役過的以色列網(wǎng)絡安全廠商創(chuàng)辦人不計其數(shù)，包括Check Point公司創(chuàng)始人Gil Shwed等。此外，有以色列網(wǎng)絡安全“鑄造廠”之譽的Team8、Palo Alto Networks、CyberArk等著名安全公司的創(chuàng)辦人或高管都是8200部隊的前成員。另一方面，軍用技術向民用轉化的渠道暢通。軍方技術往往構成開發(fā)民用安全架構的基礎，例如，Check Point早期技術源于軍用防火墻系統(tǒng)，后來轉型成網(wǎng)絡安全解決方案供應商。以色列軍方積極加強與民間網(wǎng)絡安全研發(fā)機構的互動，建立訓練中心等合作項目，構建了軍民技術交流的平臺。軍事級的產(chǎn)品性能使以色列的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品有了核心質(zhì)量保證。

二、以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗策略

以色列不斷整合各方優(yōu)勢資源和力量，構建了政策支持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術創(chuàng)新等各要素較為完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，既有成熟的大公司、諸多新創(chuàng)企業(yè)，也有創(chuàng)投基金、產(chǎn)學研合作等。不同要素相互配合，形成合力，共同推動以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）立足國家戰(zhàn)略高度布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以色列不斷加強和完善頂層設計，積極布局和推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善頂層設計夯實基礎。以色列將網(wǎng)絡安全上升至國家戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌部署，不斷加大對網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的支持力度。2013年，以政府推出“前進”計劃，將發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)提升為國家戰(zhàn)略，視之為“國家經(jīng)濟增長的新引擎”，2016年推出的 “前進2.0”計劃，則提出全力打造網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)強國。計劃的實施和完善有力推動了以網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策支持促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以色列政府為鼓勵網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展了若干項目以進行扶持，包括對重要發(fā)展?jié)摿Φ木W(wǎng)絡安全公司提供資金支持等。以政府每年投入約5億美元，給予企業(yè)多達20%的薪資補貼，以吸引優(yōu)秀人才進入行業(yè)及成立網(wǎng)絡安全新創(chuàng)公司，并積極吸引跨國公司及創(chuàng)投公司來以投資或設立研發(fā)中心。

（二）著力打造網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)

以色列著力打造特拉維夫、貝爾謝巴、海法馬塔姆等多個網(wǎng)絡安全創(chuàng)新園區(qū)，加強園區(qū)資源匯聚和整合，構建要素齊全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是鼓勵國家力量入駐園區(qū)。例如，為了支持貝爾謝巴的發(fā)展，以色列政府將著名的8200部隊及其他相關技術機構和組織遷移至此，為軍隊、高校與企業(yè)的項目合作、資源互補、人才流動等提供了便利。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。針對入園企業(yè)提供稅費減免、金融支持、人才、土地等激勵政策，最大限度為企業(yè)做好服務和保障。例如，網(wǎng)絡星火產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具備穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，包括良好的教育支撐體系（本古里安大學）、注重研發(fā)的產(chǎn)業(yè)力量（知名公司建立的網(wǎng)絡安全研發(fā)中心）、活躍的風險投資（耶路撒冷風投企業(yè)JVP專門在園區(qū)建有育成中心）、政府的強力支持（為落腳的高科技企業(yè)提供員工薪資退稅折扣等）。三是加強配套設施建設。打造集投資、商業(yè)、交通等為一體的網(wǎng)絡安全高技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各個園區(qū)完善的基礎設施可以使公司方便地就地獲取人才、投資及幫助。

（三）科學指引企業(yè)打造全球影響力

以色列鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)品技術優(yōu)勢融入國際市場，加強合作交流，提升全球知名度。一方面，以色列自身網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的國際化特點。谷歌、微軟、思科、甲骨文等知名公司均在以色列建立了網(wǎng)絡安全研發(fā)中心。通過加強跨國公司的溝通協(xié)作，以色列企業(yè)能夠與國際前沿科技無縫接軌。以色列網(wǎng)絡安全企業(yè)所從事的類別幾乎涵蓋包括基礎設施保護、威脅情報系統(tǒng)、云安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全等在內(nèi)的所有領域。依托完備的產(chǎn)業(yè)結構和掌握的核心技術，以色列網(wǎng)絡安全企業(yè)能夠更好地開拓國際市場，營造良好聲譽。另一方面，通過多種平臺載體加強國際交流。以色列通過定期召開的各類大會、論壇、網(wǎng)絡周等，吸引全球目光，向世界充分展示以在網(wǎng)絡安全各領域的成果和實力。例如，以色列總理曾多次參加“網(wǎng)絡周”并宣講重要政策和計劃，成為外界了解以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的重要窗口。

三、啟示建議

當前，我國網(wǎng)絡安全領域技術創(chuàng)新活躍、新產(chǎn)品新服務不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，但也存在核心技術有待突破、安全保障能力有待提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進一步擴大等問題。結合以色列網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及做法，提出以下啟示建議：

（一）政策引導，加快構建服務支撐體系

圍繞網(wǎng)絡強國建設需求，研究制定加快推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)開展網(wǎng)絡安全技術應用試點示范，分行業(yè)、分場景形成可推廣、可復制的解決方案和標準規(guī)范。依托國家級工程項目，打造完整的網(wǎng)絡安全供應鏈體系，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，加大核心技術領域?qū)＠夹g研發(fā)，補齊細分領域核心技術短板。面向?qū)嵺`需要，培養(yǎng)高端領軍人才，構建完善的人才培養(yǎng)體系，為我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

（二）統(tǒng)籌布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地

充分發(fā)揮資源、要素稟賦優(yōu)勢，打造網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力將國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園打造成一流的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展地。以色列構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)的實踐表明，在土地、金融、稅收、人才、服務保障等方面給予支持十分必要，要加大要素傾斜力度，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè)等加速入駐園區(qū)。推進政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，加強供需對接，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，選取有代表性地區(qū)加快構建網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

（三）科學引領，增強企業(yè)主體創(chuàng)新活力

加大對具有前沿性、突破性網(wǎng)絡安全技術企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和扶持力度，構建完整的資本市場融資體系，推動網(wǎng)絡安全領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大網(wǎng)絡安全龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集中度。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等領域安全需求，鼓勵企業(yè)打造自身獨特競爭力。發(fā)揮政府、企業(yè)、國際組織、行業(yè)協(xié)會等多方作用，加強國際合作，特別是加大與“一帶一路”國家在網(wǎng)絡安全領域的交流合作力度，樹立中國網(wǎng)絡安全企業(yè)品牌形象。

作者單位：徐杰 國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心陳羽凡 天津大學