打造內陸改革開放高地

陳正文

今年4月，習近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，要求陜西“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”，再次指明了陜西發(fā)展的總目標，并提出新的五項要求。其中“打造內陸改革開放高地”和“深度融入共建‘一帶一路大格局”的要求，正是習近平總書記對2015年來陜考察時要求陜西“要找準定位，主動融入‘一帶一路，大格局”指示精神的發(fā)展和提升，也是他在肯定陜西近年來推進改革開放事業(yè)的基礎上做出的新的更高要求和期待。

著力打造內陸改革開放高地的重要性和必要性

改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。中國特色社會主義是同改革開放相伴相生的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調整生產(chǎn)關系。

黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨進行全面深化改革，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，是為了適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發(fā)展。在全面深化改革中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。相應地，陜西要奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，最終還是要靠經(jīng)濟社會的發(fā)展。

當前，我省面臨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇。習近平總書記既闡明了我省在追趕超越上面臨的機遇，也指出了制約陜西發(fā)展的突出短板依然是開放不足。因此，陜西的追趕超越和發(fā)展需要解放思想、搶抓機遇，堅定不移全面深化改革、全面擴大開放，加快打造內陸改革開放高地。

打造內陸改革開放高地的原則要求和路徑措施

全面深化改革任務進入了“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。陜西在黨的十八屆三中全會后確定的近700項涉及改革事項中，已經(jīng)完成了百分之七十五，改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，各領域改革正在穩(wěn)步推進，一些重點改革還走在全國前列。

根據(jù)習近平總書記的要求，我們要在抓改革方案協(xié)同的基礎上，繼續(xù)抓改革落實協(xié)同，更要抓改革效果協(xié)同。習近平總書記指出：“要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措。”我省要深化“放管服”改革，加陜要素價格市場化改革，繼續(xù)深化市場秩序整頓。

要深化國資國企改革，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善公司法人治理結構，加快建設符合新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

要健全社會治理體系，完善重大風險防范、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全管理等制度機制，增強平安建設整體性協(xié)同性。另外，針對疫情應對中暴露出的短板和不足，要健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加強公共衛(wèi)生法治、疾病預防控制、重大疫情防控救治、應急物資保障等體系建設。通過深化“放管服”、國資國企、農(nóng)村、社會治理等重點領域改革，將改革成果轉化為治理效能。

習近平總書記強調：“改革要奔著問題去，特別是面向基層群眾的改革，要因地制宜，不能搞一刀切。”我們要不忘改革開放初心，堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及全省廣大人民群眾。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到群眾關心什么，期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，把改革方案的含金量充分展現(xiàn)出來，通過改革給人民群眾帶來更多的獲得感。

改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，使改革和開放相互促進、相得益彰，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。共建“一帶一路”是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO使陜西這個不沿江、不沿邊、不沿海的內陸省份的區(qū)位條件發(fā)生了有利于實現(xiàn)追趕超越的重大轉換。主動融入“一帶一路”大格局是陜西的重大機遇和使命擔當。

陜西是古絲綢之路的發(fā)祥地，在“一帶一路”建設中具有歷史文化等方面的獨特優(yōu)勢，陜西位于祖國版圖幾何中心，是我國承東啟西、連接南北、毗鄰省份最多的內陸省，也是通向中亞和歐洲的重要門戶，區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。習近平總書記要求我省要“深度融入共建‘一帶一路大格局”，我們要緊緊抓住國家加大西部開放力度的歷史機遇，發(fā)揮和用好綜合交通重要樞紐和對外開放重要門戶的優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”大格局，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，大力打造新高地、拓展新空間，使對外開放成為新時代陜西追趕超越的新優(yōu)勢。

必須發(fā)展樞紐經(jīng)濟，發(fā)揮第五航權功能，加快“國際航空樞紐”和米字型高鐵網(wǎng)建設，吸引國內外知名企業(yè)在陜西布局全球中心或區(qū)域性中心，帶動發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，補產(chǎn)業(yè)布局的短板，打造具有競爭力的現(xiàn)代供應鏈。

必須發(fā)展門戶經(jīng)濟，加快“國際運輸走廊”和陜西自由貿易試驗區(qū)建設，著力打造交通商貿物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心，不斷增強開放集聚、輻射集散的能力。必須發(fā)展流動經(jīng)濟，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等展會，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地等作用，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國際港務區(qū)等平臺，建設中歐班列（西安）集結中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，促進人流、物流、信息流、資金流流動聚合，為追趕超越新篇章注入源源不斷的動力，同時也為我國形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局提供有力支撐。

為打造內陸改革開放高地營造良好的思想環(huán)境

“追趕超越”寄托著黨中央和習近平總書記對陜西的殷切希望，凝聚著全省黨員干部群眾的共同心聲，承載著幾代干部群眾的努力奮斗，是當前三秦大地最鮮明的主題和旋律。習近平總書記要求全省上下“要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”，既要抓住西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等重大機遇，又要善于從眼前的危機和挑戰(zhàn)中搶抓和創(chuàng)造機遇，創(chuàng)造新的更大業(yè)績，邁上新的臺階。我們必須解放思想，跳出“城墻思維”，放眼全球，從中國看陜西，增強追趕超越的緊迫感、危機感、責任感、使命感。

要打破條條框框的束縛，自覺從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，自覺從沉湎于漢唐盛世的歷史迷夢中驚醒過來，不能把陜西深厚獨特的歷史文化底蘊變?yōu)樽璧K未來發(fā)展的歷史包袱，更不能在為中國革命做出巨大貢獻的歷史功勞簿上裹足不前。改革開放也永無止境，只有進行時、沒有完成時，全省各級黨委政府和黨員干部，要勇于自我革命，敢于直面本地方本部門存在的突出問題，自覺服從、服務改革大局，當改革開放的促進派、實千家，以只爭朝夕、真抓實干的勁頭和勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代各項工作中取得新氣象新作為。 （本欄目由中共陜西省委黨校協(xié)辦）西安咸陽國際機場