農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)應(yīng)用研究

回敬原

農(nóng)村土地確權(quán)工作可以查清農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。為農(nóng)村土地的調(diào)查核實(shí)與管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于對(duì)農(nóng)村土地承包制度進(jìn)行完善。本文將針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)測繪綜合技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行介紹和淺析。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性

實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)，可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包所有制存在的不足，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。既對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，又將土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)進(jìn)一步落實(shí)落實(shí)。農(nóng)村集體土地確權(quán)即查清農(nóng)村土地的使用情況，精準(zhǔn)記錄農(nóng)村土地承包的地理面積、以及地理位置、土地的實(shí)際質(zhì)量與用處，既規(guī)范了農(nóng)村土地承包制度，又保護(hù)了農(nóng)民的農(nóng)村土地承包所有權(quán)，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，也促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二、測繪儀器與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的意義

在對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)進(jìn)行注冊(cè)登記的時(shí)候，使用測繪綜合技術(shù)對(duì)土地等進(jìn)行精準(zhǔn)測量，并將所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的登記入庫，也為相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作帶來便利，并且保證了土體確權(quán)工作的科學(xué)精確。也能夠使國土資源單位了解農(nóng)村土地的具體使用情況，也為相關(guān)部門展開的土地規(guī)劃工作提供便利，也對(duì)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步以及提高農(nóng)村土地利用效率起到推動(dòng)的作用。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

1、對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)不夠重視，政策落實(shí)力度不夠

農(nóng)村干部是保障確權(quán)工作順利進(jìn)行的主要支撐，農(nóng)村干部管理能力的高低對(duì)確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量有直接影響。由于農(nóng)經(jīng)干部團(tuán)隊(duì)的編制少、任務(wù)重、人員結(jié)構(gòu)老齡化，并且對(duì)確權(quán)工作中需要掌握的科學(xué)技術(shù)不熟練;村干部人數(shù)較少，干部成員的年齡結(jié)構(gòu)較大，知識(shí)水平無法承擔(dān)土地確權(quán)工作，對(duì)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法規(guī)政策了解不全面，團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)較差;農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，人員調(diào)配拮據(jù)。

2、缺乏相應(yīng)的土地管理規(guī)章制度

由于不同地區(qū)的實(shí)際情況的差異，使農(nóng)村集體土地確權(quán)的注冊(cè)工作面臨困難。各地風(fēng)俗習(xí)慣的不同，無法制定統(tǒng)一的制度來規(guī)范土地管理。使各地土地管理情況良莠不齊，農(nóng)民的實(shí)際利益得不到保障。若部分地區(qū)的規(guī)章制度混亂，則加劇了土地確權(quán)的難度。。土地調(diào)整頻繁。部分地區(qū)由于隨意轉(zhuǎn)讓或調(diào)整所承包的土地，導(dǎo)致土地的承包權(quán)混亂打亂了原本規(guī)劃的土地承包關(guān)系，使實(shí)際情況與許多農(nóng)民承包土地證的內(nèi)容不符，給確權(quán)登記工作增添了困難。

3、企業(yè)私自征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象較為普遍

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，在未更改土地承包權(quán)的情況下，在農(nóng)村的承包土地中，私自進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況愈演愈烈。

四、在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中測繪綜合技術(shù)的應(yīng)用

1、GIS 技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)民在了解自己的土地所有權(quán)情況后，需要對(duì)土地的所有量做統(tǒng)一記錄，便可以明確了解每一位 村民擁有的具體土地?cái)?shù)量，使查詢和匯總土地信息的工作變得便利。GIS技術(shù)又稱地理信息系統(tǒng)，對(duì)于未登記的土地進(jìn)行注冊(cè)入庫，建立農(nóng)村土地信息資料庫，將農(nóng)村土地的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的處理，為后續(xù)的土地查詢、管理、轉(zhuǎn)換所有權(quán)等工作帶來一定程度的便利，減少了勞動(dòng)力的需求以及工作成本。并對(duì)其地理屬性的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列核查，對(duì)農(nóng)村土地的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。也可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中可指定相關(guān)方案，輔助決策直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、RS 技術(shù)的應(yīng)用

RS 即遙感技術(shù)，是指將從地球表面收集到的地理信息通過掃描或攝影等傳輸處理，來對(duì)地表的狀況進(jìn)行檢測識(shí)別的技術(shù)。主要通過人造衛(wèi)星的探測對(duì)地表上的物體進(jìn)行探測。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作中，由于各地的地理環(huán)境不同，且具有一定的復(fù)雜性，進(jìn)行實(shí)地測量的困難較大，若以遙感技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地具體情況進(jìn)行精準(zhǔn)探測，能夠確保測量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、全面，且便于操作，減少勞動(dòng)力的消耗與測量成本。

3、GPS 技術(shù)的應(yīng)用

GPS即全球定位系統(tǒng)，這一系統(tǒng)運(yùn)用定位衛(wèi)星對(duì)地球的地形進(jìn)行導(dǎo)航，可精準(zhǔn)定位地區(qū)的三維設(shè)置。該技術(shù)使用于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中時(shí)，可選擇兩種方式采集農(nóng)村地理坐標(biāo)信息：以CORS-RTK形式進(jìn)行直接采集。不同于從前的RTK，CORS-RTK無需在已有坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)的情況下設(shè)置臨時(shí)基準(zhǔn)站，在空曠區(qū)即可直接采集所需要的地域三維坐標(biāo)信息。

4、CORS-RTK 聯(lián)合測繪

由于部分地區(qū)的建筑物密集區(qū)， GNSS的衛(wèi)星信號(hào)遭到遮擋，對(duì) CORS-RTK 模式的坐標(biāo)采集造成一定困難，便可利用CORS-RTK模式進(jìn)行測量，先設(shè)置圖根控制點(diǎn)進(jìn)行兩次獨(dú)立觀測，然后架設(shè)儀器進(jìn)行精準(zhǔn)的農(nóng)村土地測繪。

綜上所述，農(nóng)村土地集體確權(quán)工作的復(fù)雜性、重要性。并針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的地域差異、實(shí)操難度進(jìn)行預(yù)設(shè)，并對(duì)其解決方法進(jìn)行探討，簡要介紹了土地確權(quán)工作中所需要用到的測繪綜合技術(shù)。GIS 技術(shù)的應(yīng)用可對(duì)土地信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總變更管理等工作形成便利，且適用于國土資源部門對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。使用RS 技術(shù)可使探測到的數(shù)據(jù)結(jié)果更加的準(zhǔn)確、科學(xué)。GPS技術(shù)的使用，對(duì)土地臨界點(diǎn)的布置帶來了便利，降低了土地調(diào)查工作的人力物力成本，也能滿足土地測量工作的精準(zhǔn)度需求。但由于測繪綜合技術(shù)的運(yùn)用依然存在存在不足，測繪工具易受到自然或認(rèn)為的影響，所以我國相關(guān)的土地測繪綜合技術(shù)依然需要進(jìn)一步提高，培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的測繪綜合技術(shù)研發(fā)型人才，促進(jìn)我國測繪綜合技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。

（作者單位：150030黑龍江省地質(zhì)測繪地理信息院）