軍事力量“走出去”后勤保障問題研究

黃鑫　李伊凡

摘 要：軍事力量“走出去”后勤保障，具有任務(wù)多樣、力量各異、背景復(fù)雜等特點，需從陸戰(zhàn)型和國土防御型后勤保障向聯(lián)合型和全球行動型后勤保障轉(zhuǎn)型，實施軍隊自我保障、軍民一體保障和中外聯(lián)合保障模式，抓好經(jīng)費、物資、醫(yī)療、運輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)。

關(guān)鍵詞：后勤保障;保障任務(wù);保障模式

為了承擔(dān)大國責(zé)任、展示大國形象，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的拓展，維護(hù)世界和平以及遂行多種軍事外交任務(wù)，我國軍事力量將進(jìn)一步加大走出國門，走向世界的力度，遂行各種和平使命和非戰(zhàn)爭軍事行動，后勤保障是軍事力量“走出去”的重要支撐。

1 軍事力量“走出去”后勤保障特點與要求

軍事力量“走出去”，與在國土范圍內(nèi)履行傳統(tǒng)職責(zé)和使命任務(wù)相比具有鮮明的特點，對我軍后勤保障提出了更高的要求。

（1）意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須緊跟形勢、努力轉(zhuǎn)型。

軍事力量“走出去”強調(diào)的是走出國門、走向海外，乃至走向全球。這是新的形勢對我軍歷史使命任務(wù)的重大拓展，它標(biāo)志著我軍為了維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的拓展，履行大國責(zé)任、展示大國形象，維護(hù)世界和平，將更多地在世界各地遂行各種和平使命和非戰(zhàn)爭軍事行動。與我軍以往承擔(dān)的主要以陸地國土為主、延伸至海洋國土的守土保疆任務(wù)相比，是一個極其重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，意義重大，影響深遠(yuǎn)。作為軍事力量“走出去”的重要基礎(chǔ)和支撐的后勤保障系統(tǒng)，則無疑是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性制約因素。但是，限于以往歷史的原因，我軍后勤保障目前總體上仍然保持著陸戰(zhàn)型和國土防衛(wèi)型的結(jié)構(gòu)和屬性，基本上是一種立足于我國陸上領(lǐng)土、依托國家戰(zhàn)略腹地、分區(qū)域進(jìn)行布局的形態(tài)，主要著眼于支援和保障本土各個戰(zhàn)略區(qū)遂行軍事行動，具有非常明顯的內(nèi)斂性，與軍事力量“走出去”這種極具外向性的行動而言，存在著不適應(yīng)。因此，著眼軍事力量“走出去”的保障需要，我軍后勤必須實現(xiàn)從內(nèi)斂型向外向型轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)布局、力量構(gòu)成、組織指揮和保障機(jī)制等各個方面，努力實現(xiàn)后勤保障從陸戰(zhàn)型和國土防御型，向聯(lián)合型和全球行動型轉(zhuǎn)型。

（2）任務(wù)多樣、力量各異，必須統(tǒng)籌兼顧、靈活應(yīng)對。

根據(jù)我軍歷史上“走出去”的實踐，參照外軍海外軍事行動的經(jīng)驗，未來我國軍事力量“走出去”將遂行多樣化的軍事任務(wù)，使用不同的軍事力量。我國軍事力量“走出去”，可能遂行聯(lián)合軍演、國際救援、編隊出訪等非對抗性軍事行動，也可能遂行國際維和、武裝護(hù)航、撤僑護(hù)僑等低對抗性軍事行動。軍事力量“走出去”的規(guī)模有大有小，既可能是戰(zhàn)役規(guī)模，也可能是戰(zhàn)術(shù)規(guī)模;構(gòu)成有多有少，既可能是單一軍種參加，也可能由多個軍種參加。這些任務(wù)和力量運用具有戰(zhàn)與非戰(zhàn)交織多變的特性，對后勤保障的適應(yīng)性、應(yīng)變能力提出了不同于國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動和作戰(zhàn)行動的特殊要求，要求后勤保障必須統(tǒng)籌兼顧，靈活應(yīng)對。后勤保障總體架構(gòu)上，要形成一種能以相對穩(wěn)定的整體布局適應(yīng)多種任務(wù)和力量需要的機(jī)制。后勤保障實施上，要針對不同任務(wù)和力量的需要，靈活選擇和運用相應(yīng)的后勤保障模式、方法和運作機(jī)制。

（3）背景復(fù)雜、空間廣闊，必須著力破局、綜合施策。

我國軍事力量“走出去”可能在不同背景下發(fā)生，涉及空間廣闊。從背景來看，既可能在預(yù)有計劃或和平環(huán)境的背景下“走出去”，也可能在面臨一定威脅的背景下“走出去”，還可能在緊急情況甚至武裝對抗的背景下“走出去”。從空間來看，既可能在陸上與我毗鄰的國家國土上遂行任務(wù)，也可能在公海上遂行任務(wù)，還可能在跨大洋的海外遂行任務(wù);既可能在友好國家、相對安全的環(huán)境下遂行任務(wù)，也可能在敵對國家、充滿危機(jī)的環(huán)境下遂行任務(wù)。從時間來看，既有可能持續(xù)短短幾天，也有可能持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年。對于后勤保障來講，既可能在和平環(huán)境下遂行后勤保障任務(wù)，也可能在對抗條件下遂行后勤保障任務(wù);既可能在相對有利的條件下遂行后勤保障任務(wù)，更可能在既無基礎(chǔ)條件、又無安全保障的環(huán)境下遂行后勤保障任務(wù)。因此，我軍后勤必須著眼軍事力量“走出去”可能遇到的最大困局，提前謀篇布局，綜合施策保障。要提前謀劃、有所作為、著力破局，采取多種方式盡最大努力在海外建立與我國軍事力量“走出去”所需要的各種港口、機(jī)場和基地等保障依托，努力形成適應(yīng)我國軍事力量“走出去”所需要的依托本土、輻射海外的保障體系和布局。

2 軍事力量“走出去”后勤保障主要任務(wù)

軍事力量“走出去”，離不開強有力的后勤保障，后勤機(jī)構(gòu)必須積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織實施后勤主要專業(yè)勤務(wù)保障。一是經(jīng)費保障。軍事力量“走出去”，客觀上對經(jīng)費的需求量增大，特別是用于建設(shè)后勤保障設(shè)施，組織軍事運輸及動員地方運輸資源、保障任務(wù)部隊生活水平、處理善后事宜等活動。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種措施，多渠道籌措經(jīng)費，特別是要充分依托國家財力支持，滿足軍事力量“走出去”所需經(jīng)費的需要。二是物資保障。軍事力量“走出去”，由于遠(yuǎn)離本土，對各種物資的需求量增大，除了能夠現(xiàn)地采購的少量物資外，絕大多數(shù)物資需要依賴國內(nèi)，使物資保障的難度加大。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職能分工，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，采取遠(yuǎn)程投送、友好國家支援和就地采購等方式，多渠道籌措物資，保質(zhì)保量完成物資保障任務(wù)。三是醫(yī)療衛(wèi)生保障。軍事力量“走出去”，行動強度大多較大，任務(wù)地區(qū)大多艱苦，衛(wèi)生條件大多較差，衛(wèi)勤保障任務(wù)繁重。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)及時建立傷病員救治體系，加強任務(wù)部隊衛(wèi)勤力量建設(shè)，充分利用友好國家的衛(wèi)勤力量，并組織好遠(yuǎn)程醫(yī)療保障。四是運輸投送保障。國家利益拓展使軍事行動的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步擴(kuò)大，我軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力“走得遠(yuǎn)”，以有效維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外經(jīng)濟(jì)利益安全。從某種意義上說，運輸保障“運多遠(yuǎn)”決定后勤能夠“保多遠(yuǎn)”，決定軍事力量能夠“走多遠(yuǎn)”，因此，后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運用建制運輸力量，并積極動員、租用地方運輸力量，確保軍事力量“走出去”的運輸投送保障需要。

3 軍事力量“走出去”后勤保障模式

軍事力量“走出去”，地域范圍廣闊、規(guī)模大小不一，行動類型多樣，后勤保障需求不同，必須視情靈活采取軍隊自我保障、軍民一體保障、中外聯(lián)合保障三種后勤保障模式。

（1）軍隊自我保障模式。軍隊自主保障模式，是指軍事力量“走出去”所需要的后勤保障完全依靠我軍自身后勤力量來完成，主要實施全程伴隨力量保障、海外后勤基地保障和遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)保障等保障方法。一是全程伴隨力量保障。即軍事力量遂行“走出去”，后勤力量與作戰(zhàn)力量一起編隊，并緊隨作戰(zhàn)力量實施后勤保障。軍事力量遂行“走出去”，需要依靠全程伴隨力量提供可靠性高、專業(yè)性強、實效性強的后勤保障。通常，在任務(wù)部隊指揮員的統(tǒng)一指揮下，后勤力量與作戰(zhàn)力量一起編隊，并緊隨任務(wù)部隊行動，共同完成后勤保障任務(wù)。二是海外后勤基地保障。即依托平時在某些國家建立的海外后勤基地，對任務(wù)部隊進(jìn)行后勤保障。三是遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)保障。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和運用，高新技術(shù)后勤裝備編配部隊將會更加廣泛，對后勤保障人員的技術(shù)要求越來越高，而我軍建制后勤力量不論數(shù)量規(guī)模上還是技術(shù)水平上都十分有限，需要后方專家進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

（2）軍民一體保障模式。軍民一體保障模式，是指在軍事力量“走出去”行動中，任務(wù)部隊依托各級政府機(jī)構(gòu)、公私企業(yè)單位共同完成后勤保障任務(wù)。由于任務(wù)部隊部署規(guī)模、參加人員、保障能力受限，僅靠軍隊自我保障模式無法保障任務(wù)部隊長時間的軍事行動，可充分利用境內(nèi)外豐富的社會物質(zhì)和技術(shù)資源，綜合運用遠(yuǎn)程立體投送保障、委托代理機(jī)構(gòu)保障等保障方法，滿足任務(wù)部隊的后勤需求。一是遠(yuǎn)程立體投送保障。建立軍民融合式遠(yuǎn)程立體投送體系，在軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，以軍隊運輸力量為骨干，以地方運輸力量為主體，綜合運用飛機(jī)、船只、火車、汽車等投送工具，對任務(wù)部隊及武器裝備、物資器材等實施跨國境、遠(yuǎn)距離、高強度的快速輸送。二是委托代理機(jī)構(gòu)保障。通過與公司和企業(yè)簽訂具有法律效應(yīng)商業(yè)合同，獲得所需保障資源和服務(wù)，彌補軍隊后勤保障能力不足。委托代理機(jī)構(gòu)保障主要面向東道國、參與國以及途經(jīng)國準(zhǔn)許的相關(guān)公司和企業(yè)，以及國有大型企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)。對于時效要求高、補給量小、便于攜帶，但在當(dāng)?shù)夭灰撰@取的物資器材，則可委托駐外軍事人員、使館工作人員往返攜帶。

（3）中外聯(lián)合保障模式。中外聯(lián)合保障模式，一般在立足軍隊自我保障、軍民一體保障的基礎(chǔ)上，利用外軍人力、物力、財力、設(shè)施和服務(wù)等方面的優(yōu)勢進(jìn)行后勤保障。在國際聯(lián)合軍事行動中，參與行動各國的意圖和目的不同，保障條件各異，必須充分考慮軍事力量“走出去”的特點，注重利用行動地域所在國家提供的一切有利條件，為任務(wù)部隊爭取最便利、最便捷的后勤保障。一是協(xié)議國分工保障。在互利互惠的基礎(chǔ)上，通過與友好國家簽訂后勤保障協(xié)議，明確該國對我任務(wù)部隊遂行后勤保障。它通常以政治利益或經(jīng)濟(jì)利益作為交換，以獲得從其他簽約合同無法提供或無法預(yù)見到的后勤保障。二是主導(dǎo)國分工保障。在遂行國際聯(lián)合軍事行動中，主導(dǎo)國統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合軍事行動部隊，并對我提供后勤物資、勤務(wù)、設(shè)施等一系列后勤保障。確定后勤保障的主導(dǎo)國常常基于地理因素考慮，通常一次較大型的國際聯(lián)合軍事行動后勤保障，應(yīng)劃分為若干個后勤保障責(zé)任區(qū)，由多個主導(dǎo)國分別實施后勤保障。三是東道國分工保障。在遂行國際聯(lián)合軍事行動中，接受聯(lián)合軍事行動的國家按照事前商定，組織所屬后勤力量對在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的我任務(wù)部隊實施后勤保障。東道國保障在某些情況下是主導(dǎo)國保障的特殊形式，也是在一些緊急情況下國際聯(lián)合軍事行動后勤保障的重要形式，一般在整個行動開始前，通過外交途徑談判、簽署合同獲得。

參考文獻(xiàn)

[1]李力鋼.海外軍事行動后勤保障模式分析[J].國防大學(xué)學(xué)報，2014，（5），93-95.

[2]陳衛(wèi)平，高杰，劉濤.涉外軍事行動后勤保障主要方法[J].后勤學(xué)術(shù)，2009，（8），27-30.