淺析日本新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱

張宇辰　張海超

摘 要：日本政府于2018年12月18日舉行內(nèi)閣會(huì)議，完成對(duì)《2019年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃（2019年度～2023年度）》的批準(zhǔn)程序。新大綱明確以“不同于以往的速度加強(qiáng)防衛(wèi)力”來(lái)有效應(yīng)對(duì)“正以特別快的速度增大的嚴(yán)峻性和不確定性”的戰(zhàn)略思維。新大綱整體展現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)建設(shè)的核心思路，其中包括：首度提出自衛(wèi)隊(duì)“跨域防衛(wèi)”作戰(zhàn)體系建設(shè)并引入“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”概念，優(yōu)先構(gòu)筑涵蓋太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁波等全新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有艦艇航母化，以及發(fā)展防區(qū)外聯(lián)合打擊能力等。新大綱面世以來(lái)，日本防衛(wèi)政策向戰(zhàn)略自主方向傾斜意圖日益明顯，日本政府為加速擺脫戰(zhàn)后體制對(duì)日本防衛(wèi)政策的限制，不斷弱化“專守防衛(wèi)”原則對(duì)日本防務(wù)領(lǐng)域的制約作用，加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)安全環(huán)境的關(guān)注和憂慮。

關(guān)鍵詞：專守防衛(wèi);印太構(gòu)想;共同價(jià)值觀

1 新大綱的主要內(nèi)容

1.1 戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)奪高新科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)

迄今為止，日本從未停止對(duì)真正有效防御能力的探索，努力發(fā)展使自衛(wèi)隊(duì)具備迅速和可持續(xù)的方式從事各種活動(dòng)的核心能力，以確保日本的防務(wù)體系在日益不穩(wěn)的國(guó)際安全環(huán)境中應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手相對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事威脅，保證自衛(wèi)隊(duì)能夠無(wú)縫應(yīng)對(duì)從和平狀態(tài)到所謂“灰色區(qū)域事態(tài)”再到武裝沖突等各個(gè)階段的突發(fā)事件。

防衛(wèi)省必須保證在數(shù)量和質(zhì)量上雙重強(qiáng)化單個(gè)領(lǐng)域能力的同時(shí)，有機(jī)地融合所有領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，創(chuàng)新提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”作為指導(dǎo)防衛(wèi)力量發(fā)展建設(shè)的核心概念，使其能夠持續(xù)開(kāi)展與特定情況相吻合的靈活戰(zhàn)略活動(dòng)。在日益艱難的安全環(huán)境中，自衛(wèi)隊(duì)亟需提高支持各種活動(dòng)的可持續(xù)性和高彈性，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)并增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)整體實(shí)力，以便即使在單個(gè)領(lǐng)域處于劣勢(shì)的情況下，仍然能夠有效應(yīng)對(duì)各種軍事威脅，使防務(wù)架構(gòu)趨于一體化、協(xié)同化和高效化，促進(jìn)多方面的發(fā)展，推動(dòng)完善防務(wù)力量建設(shè)。

在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波領(lǐng)域，為了防止任何妨礙日本活動(dòng)的行動(dòng)，自衛(wèi)隊(duì)將在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上持續(xù)監(jiān)測(cè)并收集和分析相關(guān)信息。一旦發(fā)生此類事件，自衛(wèi)隊(duì)將及時(shí)識(shí)別判定事件并采取措施遏止和恢復(fù)。在對(duì)日本進(jìn)行武裝攻擊的情況下，自衛(wèi)隊(duì)將在采取這些行動(dòng)的基礎(chǔ)上，利用太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波領(lǐng)域的能力阻止攻擊和消除威脅。

為順利有效實(shí)施這些行動(dòng)計(jì)劃，探尋“自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的方式”，新大綱要求在保留航空自衛(wèi)隊(duì)太空領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)的同時(shí)，發(fā)展作為共同部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，強(qiáng)化統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，賦予各自衛(wèi)隊(duì)適當(dāng)足夠權(quán)限，使其能夠完善其管理模式并優(yōu)化協(xié)調(diào)電磁干擾作戰(zhàn)能力。

1.2 聚焦?？兆鲬?zhàn)，防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)

新大綱著重強(qiáng)調(diào)了日本“作為海洋國(guó)家，確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎(chǔ)”，自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是應(yīng)對(duì)“對(duì)島嶼的攻擊，強(qiáng)化離島奪還”能力。

隨著日本在“軍事大國(guó)化”戰(zhàn)略方向上持續(xù)推進(jìn)，以安全利益、戰(zhàn)略自主以及“國(guó)家正?；睘楹诵哪繕?biāo)的保守化政治思維正在持續(xù)扭轉(zhuǎn)日本安全政策向積極主動(dòng)趨勢(shì)傾斜。美國(guó)基于自身戰(zhàn)略考量實(shí)行戰(zhàn)略收縮，重新對(duì)日本進(jìn)行戰(zhàn)略定位，在一定程度上放縱日本防務(wù)自由化發(fā)展，造成日本向“和平憲法”發(fā)起挑戰(zhàn)，追求防務(wù)“戰(zhàn)略自主”的外部制約和歷史限制已經(jīng)弱化。日本政府在憑借“強(qiáng)硬意志”，保持“持久決心”，采取“靈活手腕”，完成“曲線突破”的激進(jìn)思想指引下，強(qiáng)力推動(dòng)安全政策轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大防衛(wèi)力量使用權(quán)限、完全解禁集體自衛(wèi)權(quán)、深化改革安保法制，繼而將自衛(wèi)隊(duì)的合法性體現(xiàn)落實(shí)到憲法體系中去。我們從中不難看出日本此番舉動(dòng)并非試探性的，而是正逐步實(shí)質(zhì)性邁入二戰(zhàn)后從未敢于突破的禁區(qū)，日本正處在安全政策的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

1.3 渲染中國(guó)因素，有效規(guī)避“灰色區(qū)域事態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)

日中關(guān)系正是國(guó)際大環(huán)境發(fā)生變動(dòng)的時(shí)代背景下，在東北亞區(qū)域的一塊縮影，是力量平衡變化和權(quán)力中心轉(zhuǎn)移在東北亞地區(qū)最直觀的體現(xiàn)。當(dāng)下日中兩國(guó)正在經(jīng)歷這場(chǎng)國(guó)家間區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的重要變遷期，日本的對(duì)華認(rèn)知構(gòu)建自身角色定位和利益權(quán)衡，影響其行為模式及政策選擇，因此，中國(guó)在軍事領(lǐng)域的迅速崛起使得日本在短時(shí)間內(nèi)難以在對(duì)華心理上維持以往的平穩(wěn)心態(tài)，日本安全政策轉(zhuǎn)變將會(huì)一直受制于對(duì)華存在疑慮、競(jìng)爭(zhēng)、遏制的心理，試圖通過(guò)強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”意識(shí)，爭(zhēng)取延長(zhǎng)自衛(wèi)隊(duì)常規(guī)?？辗佬l(wèi)力量對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的時(shí)間。

日中兩國(guó)圍繞矛盾和爭(zhēng)端進(jìn)行國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致包括領(lǐng)土、主權(quán)、軍事安全和經(jīng)濟(jì)權(quán)益在內(nèi)的諸多問(wèn)題所屬主張出現(xiàn)對(duì)立狀況，并且國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是連續(xù)不斷的，在手段方面更是無(wú)所不用其極，體現(xiàn)在外事禮儀、媒體輿論、經(jīng)濟(jì)合作和文化交流等各個(gè)層面。日中之間由于結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，始終在“政冷經(jīng)熱”和“灰色區(qū)域事態(tài)”的漩渦中徘徊不前，雙方不處于完全和平狀態(tài)，承認(rèn)存在不可調(diào)和的問(wèn)題，但在事態(tài)向嚴(yán)重化狀況迅速發(fā)展時(shí)，雙方也都無(wú)法及時(shí)表露或察覺(jué)出應(yīng)有的明確跡象，即使為模糊軍事與非軍事界限而刻意引入“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”概念，雙方也能夠在改變現(xiàn)狀的影響到來(lái)之前通過(guò)各種復(fù)雜的非軍事措施，規(guī)避事態(tài)觸及戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的邊緣。

1.4 突出“印太構(gòu)想”，推進(jìn)海洋同盟體系建設(shè)

1.4.1 繼續(xù)深化日美同盟，加深戰(zhàn)略自主訴求

新大綱一如既往將深化日美同盟與強(qiáng)化日本自身防務(wù)架構(gòu)視為構(gòu)成日本國(guó)家安全的重要基石，并且基于《日美安全條約》的日美安全協(xié)議，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)變化，更加突出日美安全協(xié)議對(duì)日本乃至印度-太平洋地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮所發(fā)揮出的核心作用。

隨著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更為劇烈和表現(xiàn)突出，日本同美國(guó)擁有共同的普遍價(jià)值和戰(zhàn)略利益，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系對(duì)維護(hù)日本的國(guó)家安全顯得尤為重要。在同一時(shí)期，雖然特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)使美國(guó)對(duì)盟國(guó)的合作關(guān)系存在不確定性，尤其是在同盟關(guān)系中涉及投入經(jīng)費(fèi)和增強(qiáng)盟友自主性的問(wèn)題上存在爭(zhēng)論，但美國(guó)總體上將會(huì)更加倚重與包括日本在內(nèi)的盟國(guó)的合作。隨著日本周邊環(huán)境在顯著性上面臨更多考驗(yàn)和不確定性，日本需要在《日美防務(wù)合作指南》牽引下進(jìn)一步加強(qiáng)同盟關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其防務(wù)目標(biāo)。日本積極主動(dòng)地強(qiáng)化自身防衛(wèi)能力是進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的重要前提，為盡可能實(shí)現(xiàn)這一前提，日本需要推動(dòng)如下工作：增強(qiáng)聯(lián)盟的威懾和反威懾能力，加強(qiáng)和擴(kuò)大更廣泛領(lǐng)域合作以及穩(wěn)步實(shí)施駐日美軍的相關(guān)措施。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略而言，由于國(guó)際格局變化所帶來(lái)的不確定性，日本需要及時(shí)根據(jù)自身利益審時(shí)度勢(shì)，拓展自身獨(dú)立行動(dòng)的能力，發(fā)揮更強(qiáng)的自主性和獨(dú)立性，在東北亞乃至全球事務(wù)當(dāng)中增加自身活躍度和存在感，在新型國(guó)際關(guān)系的形成期掌握自身防務(wù)安全機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.4.2 尋求同盟外部拓展，推進(jìn)海洋聯(lián)盟外交

作為安倍對(duì)外戰(zhàn)略的重要一環(huán)，安倍二次上臺(tái)后的海洋戰(zhàn)略外交在繼承以往日本海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容基礎(chǔ)上又有進(jìn)一步的突破和發(fā)展，在日本整體對(duì)外戰(zhàn)略中的地位更為重要，實(shí)施姿態(tài)也更為積極主動(dòng)。日本政府對(duì)海洋戰(zhàn)略的全新規(guī)劃，目標(biāo)顯然已不局限于僅維護(hù)日本賴以生存的海洋生命線，而具有濃厚的海洋戰(zhàn)略大國(guó)的保守色彩。安倍在其任內(nèi)不斷抬升海洋立國(guó)戰(zhàn)略的高度，并推動(dòng)“海洋基本計(jì)劃”正式通過(guò)作為日本強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)文件，更加倚重防衛(wèi)手段和同盟策略，更多強(qiáng)調(diào)海洋秩序和安保需要，日本正在試圖通過(guò)海洋同盟的構(gòu)建展現(xiàn)其大國(guó)雄心，以海洋為依托實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位，同時(shí)兼顧為自衛(wèi)隊(duì)在防衛(wèi)上的突破尋求合法合憲的理由，擴(kuò)大日本在整個(gè)“印太地區(qū)”海洋領(lǐng)域的軍事存在。另一方面，維護(hù)海洋秩序意味著需要海洋民主國(guó)家共同打造安全同盟，在地區(qū)安全利益對(duì)立和分化的情況下掌握事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)外交層面的考量，謀求自身利益最大化。

當(dāng)下日本開(kāi)展海洋戰(zhàn)略探索和實(shí)施主要依靠四種措施：第一，利用南海爭(zhēng)端拉攏東南亞各國(guó)的支持;第二，基于日美同盟推動(dòng)形成美日印澳四國(guó)海上同盟合作機(jī)制;第三，全面參與未來(lái)海洋安全立法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪;第四，穩(wěn)定并固化日本所推動(dòng)的多邊海洋安全議題設(shè)置，減小日本海洋戰(zhàn)略公開(kāi)化推動(dòng)的壓力。

推動(dòng)美日印澳四國(guó)海上同盟合作機(jī)制的建立在安倍的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃路線中由來(lái)已久，和推動(dòng)日本與東盟的海上同盟的形成相互照應(yīng)，共同組成安倍所設(shè)想的“鉆石菱形戰(zhàn)略”，但日本的海洋戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)相對(duì)更加聚焦于美日印澳四國(guó)海上同盟的構(gòu)建。

日本充分利用海洋國(guó)家的身份認(rèn)同和共同價(jià)值觀的彼此認(rèn)同作為推動(dòng)海上安全合作的切入點(diǎn)，頻繁游走于各個(gè)國(guó)際場(chǎng)合并將四國(guó)同盟這一概念進(jìn)行持續(xù)灌輸，僅從外部來(lái)看，美日印澳四國(guó)逐漸串聯(lián)起來(lái)，這種構(gòu)想似乎正在按照日本設(shè)計(jì)的路線一步步落實(shí)，但隨著更加復(fù)雜多樣的海洋安全問(wèn)題和利益爭(zhēng)端的出現(xiàn)，日本對(duì)外海洋戰(zhàn)略將會(huì)面臨意識(shí)形態(tài)和地緣政治這兩大對(duì)抗性質(zhì)因素所帶來(lái)的諸多問(wèn)題和不確定性變故，倘若日本構(gòu)筑的海上安全體系沒(méi)有足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐，那么海上利益爭(zhēng)奪的加劇以及海洋事務(wù)國(guó)際化將會(huì)成為整個(gè)“印太地區(qū)”無(wú)以回避的難題，海洋領(lǐng)域事務(wù)的擴(kuò)大化和泛化或許會(huì)導(dǎo)致合作面臨破裂的風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑是對(duì)日本海洋主張的潛在威脅與挑戰(zhàn)。

1.5 安全政策轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)防衛(wèi)預(yù)算逐年增長(zhǎng)

日本政府盡管在面臨財(cái)政預(yù)算較為緊張的大環(huán)境下，對(duì)待防衛(wèi)預(yù)算問(wèn)題仍然保持相對(duì)保守態(tài)度，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的投入經(jīng)費(fèi)更是“出手闊綽，一擲千金”。安倍晉三上任以來(lái)的七年間，防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不降反升，年平均經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率更是保持著1.2%的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著新預(yù)算方案出臺(tái)，在安倍上臺(tái)后2013～2019年間逐年提高基礎(chǔ)上，日本保持國(guó)防預(yù)算“七連增”基本已經(jīng)成為定局，2019年度防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)較2018年度甚至增長(zhǎng)了約1.16%，遠(yuǎn)高于以往0.8%的年度平均增長(zhǎng)率。新中期防中對(duì)未來(lái)5年的日本防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)估為25.5萬(wàn)億日元至27.47萬(wàn)億日元區(qū)間范圍內(nèi)，較上一個(gè)中期防中預(yù)估的23.9萬(wàn)億日元增長(zhǎng)了6.7%至15%，與此同時(shí)，日本防衛(wèi)預(yù)算年度增長(zhǎng)率將從不足0.8%抬升至1.1%以上的歷史性新高度。

軍購(gòu)層面，據(jù)日本方面透露出的消息，未來(lái)日本將在原有F-35戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量上，分批購(gòu)置105架F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)，由于日本要求將戰(zhàn)機(jī)零件運(yùn)回國(guó)內(nèi)由三菱公司進(jìn)行本土組裝，單機(jī)價(jià)格高達(dá)116億日元（約合1.1億美元），超出預(yù)期估價(jià)15%左右，引進(jìn)的每艘潛水艇價(jià)格為647億日元（約合6.1億美元），單架RQ-4“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)花費(fèi)173億日元（約合1.6億美元），同時(shí)自衛(wèi)隊(duì)還需要為每架F-15戰(zhàn)斗機(jī)承擔(dān)35億（約合3300萬(wàn)美元）日元的改裝費(fèi)用，計(jì)劃內(nèi)標(biāo)價(jià)最高的單項(xiàng)預(yù)算為引進(jìn)的美制陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，單價(jià)約1224億日元，自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃將購(gòu)置兩套該導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)消息，在公布防衛(wèi)預(yù)算清單的內(nèi)容中并不包括兩艘出云級(jí)驅(qū)逐艦的航母化改造項(xiàng)目，但根據(jù)權(quán)威估計(jì)，此次改造預(yù)計(jì)將花費(fèi)超過(guò)7000億日元（約合66.4億美元）。這些由新大綱所推動(dòng)的防衛(wèi)裝備費(fèi)用增長(zhǎng)僅為日本防衛(wèi)預(yù)算的外在表現(xiàn)，而實(shí)質(zhì)上反映出，日本在安全政策轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期深化戰(zhàn)略自主、強(qiáng)化自身能力的核心意識(shí)在膨脹。

在歷史的牽引下，日本政府希望借新時(shí)期不確定性所帶來(lái)的危機(jī)感順利保障日本國(guó)家安全政策的轉(zhuǎn)型，盡量使其發(fā)展符合戰(zhàn)后日本漸進(jìn)式突破的歷史軌跡，逐個(gè)攻破在政策框架和法制體系所限定的阻礙，使追尋戰(zhàn)略自主的理念追隨更廣闊的戰(zhàn)略眼光，不局限于東北亞地區(qū)而是覆蓋全球。

2 新大綱的影響

2.1 防衛(wèi)力量伴隨價(jià)值觀外交推進(jìn)

自二次上臺(tái)以來(lái)，安倍內(nèi)閣始終堅(jiān)持價(jià)值觀外交理念，并持續(xù)推動(dòng)價(jià)值觀外交擴(kuò)大化，旨在將價(jià)值觀外交策略的實(shí)施對(duì)象覆蓋至亞太周邊和西歐地區(qū)，與日本具有相似政治制度及意識(shí)形態(tài)的國(guó)家和地區(qū)。日本政府前后歷經(jīng)六年之久，緊握價(jià)值觀紐帶，將日本的外交方針，從“自由與繁榮之弧”和“積極的和平主義”過(guò)渡到“俯瞰地球儀外交”，如今隨著“印太構(gòu)想”的提出，日本基于價(jià)值觀劃分外交對(duì)象層次的一貫思路更加契合日本根據(jù)自身綜合實(shí)力和國(guó)際形勢(shì)變化所做出的戰(zhàn)略判斷，外交手段始終圍繞維護(hù)日本國(guó)家利益的政治理念開(kāi)展具體實(shí)踐，將日本外交存在感和感召力視為重要目標(biāo)，配合日本安全政策轉(zhuǎn)型和防衛(wèi)力量擴(kuò)大化建設(shè)，體現(xiàn)日本在外交和防務(wù)雙重領(lǐng)域依托共同價(jià)值觀紐帶持續(xù)拉攏相關(guān)核心地區(qū)國(guó)家和地區(qū)，以領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)秩序穩(wěn)定和維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

進(jìn)入新時(shí)期，安倍內(nèi)閣將打造美日印澳四國(guó)海上同盟的目標(biāo)提上日程，納入日本外交政策中的重要內(nèi)容。目前，控制國(guó)際道義制高點(diǎn)的框架已經(jīng)搭建完成，四國(guó)同盟取得了階段性成果。日本分別在外交和防衛(wèi)雙重領(lǐng)域迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展還需要處理國(guó)內(nèi)不利因素和外部環(huán)境壓力的問(wèn)題。四國(guó)同盟構(gòu)想曾經(jīng)遭遇四國(guó)利益存在分歧、日本對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)他國(guó)高度緊張以及美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接實(shí)行戰(zhàn)略收縮等外部環(huán)境壓力，但安倍內(nèi)閣二度重組后，迅速轉(zhuǎn)變思路，采用較為穩(wěn)妥而又實(shí)用的方式，游走于各種國(guó)際場(chǎng)合，將四國(guó)同盟構(gòu)想結(jié)合共同價(jià)值觀紐帶一并拋出，逐漸提升這一概念在國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的頻率，強(qiáng)化各國(guó)對(duì)“美日印澳”四國(guó)之間存在某種特殊關(guān)聯(lián)的印象，與此同時(shí)，日本政府轉(zhuǎn)而利用發(fā)展多重雙邊或三邊關(guān)系，部署戰(zhàn)略利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將日本的合作關(guān)系相互交織，不斷升華各國(guó)關(guān)系進(jìn)而過(guò)渡至形成四國(guó)同盟進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。

探索共同價(jià)值觀外交路線的理念最終會(huì)在日本政府以安全政策變革為借口，落實(shí)成為日本強(qiáng)化防衛(wèi)力量建設(shè)的實(shí)質(zhì)行動(dòng)，安倍內(nèi)閣交互使用價(jià)值觀外交理念和防務(wù)力量建設(shè)需求兩種思路，在實(shí)踐過(guò)程中有條不紊地推進(jìn)，潛移默化之中使日本對(duì)安全防務(wù)非法違憲的突破披上追求價(jià)值觀外交的“合法外衣”。

2.2 突破“專守防衛(wèi)”原則速度提升

新大綱的出臺(tái)，標(biāo)志著日本安全政策完成了新時(shí)期的一次重大調(diào)整，在防衛(wèi)力量建設(shè)發(fā)展還是防衛(wèi)體系運(yùn)用規(guī)劃層面，顯示出遏制中國(guó)的指針性，戰(zhàn)略姿態(tài)的外向性，力量建設(shè)的攻擊性和無(wú)視原則的突破性。二次上臺(tái)以來(lái)，安倍內(nèi)閣從不間斷對(duì)憲法和安保法案在內(nèi)用以限制日本發(fā)展防衛(wèi)力量的法律法規(guī)發(fā)起挑戰(zhàn)，而日本安全政策轉(zhuǎn)型的主要目的就是以改變憲法現(xiàn)行解釋的迂回方式變相為自衛(wèi)隊(duì)的存在、建設(shè)和活動(dòng)清除法律障礙，提供允許自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)“軍事”行動(dòng)的合法性依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)合憲化。

盡管歷次防衛(wèi)計(jì)劃大綱的修訂中，日本都將“一直走愛(ài)好和平之路”擺在國(guó)家防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)的最前端，但與之相反，在實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中日本沒(méi)有很好貫徹這一理念，而是背離了其防衛(wèi)力量發(fā)展的初衷，不滿足其所達(dá)到防衛(wèi)本土目的所保留最低限度的防衛(wèi)力量這一底線，在突破“專守防衛(wèi)”原則的道路上越走越遠(yuǎn)，謀求日本實(shí)行先行攻擊的權(quán)限。日本政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)日本所處的安全環(huán)境“嚴(yán)峻性和不確定性正以特別快的速度增大”，伴隨有兵員數(shù)量危機(jī)和財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，因此日本“將以不同于以往的速度加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)”，為其應(yīng)對(duì)未來(lái)防務(wù)形式變化而進(jìn)行基礎(chǔ)性改革和防衛(wèi)力量強(qiáng)化尋找合法性理由。

近些年，安倍推動(dòng)“集體自衛(wèi)權(quán)”解禁，推進(jìn)日本“軍事大國(guó)化”進(jìn)程，屢次觸碰“專守防衛(wèi)”原則所設(shè)定的底線。在傳統(tǒng)領(lǐng)域的防衛(wèi)戰(zhàn)略構(gòu)想當(dāng)中，日本將增強(qiáng)?？疹I(lǐng)域能力抬升到至關(guān)重要的層次，要求繼續(xù)強(qiáng)化離島奪還能力，深入探索日本在東海海域的持續(xù)偵察監(jiān)視能力，使?？兆鲬?zhàn)能力與防區(qū)外防御能力緊密結(jié)合，通過(guò)大規(guī)模擴(kuò)充軍備顯著提升自衛(wèi)隊(duì)在預(yù)警控制層面的火力，不斷加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)在日本全境及周邊海域的機(jī)動(dòng)性能和戰(zhàn)力部署，實(shí)現(xiàn)快速大規(guī)模的聯(lián)合運(yùn)輸和補(bǔ)給能力，以配合兩棲作戰(zhàn)和島嶼作戰(zhàn)的后勤需要，日本防衛(wèi)建設(shè)的實(shí)際成果使得自衛(wèi)隊(duì)的外向性和進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。反觀非傳統(tǒng)領(lǐng)域，新大綱也及時(shí)結(jié)合時(shí)代變化，將太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁波等新興領(lǐng)域防衛(wèi)能力的建設(shè)提上日程，建立日本獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì)，發(fā)展能夠干擾對(duì)手指揮通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)能力，以及致使對(duì)手雷達(dá)系統(tǒng)陷入癱瘓作戰(zhàn)能力，這些舉措反映出日本防衛(wèi)力量建設(shè)過(guò)程中對(duì)發(fā)展攻擊性力量的趨勢(shì)。

2.3 強(qiáng)化安全領(lǐng)域?qū)θA重視程度

安倍所設(shè)想的外交戰(zhàn)略框架內(nèi)，中國(guó)顯然不屬于與日本共享共同價(jià)值觀的國(guó)家范疇，也不會(huì)同日本一起維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序的穩(wěn)定，由于中日間結(jié)構(gòu)化矛盾的激增和戰(zhàn)略互信的降低，伴隨安全領(lǐng)域的摩擦與戰(zhàn)略分歧擴(kuò)大，中國(guó)更趨向由日本潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的對(duì)抗目標(biāo)。

日中實(shí)力在現(xiàn)階段內(nèi)此消彼長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，日本在防衛(wèi)安全領(lǐng)域具有深刻的危機(jī)意識(shí)。為維護(hù)日本的安全利益高度關(guān)注中國(guó)軍事行為動(dòng)向，日本刻意營(yíng)造出中國(guó)在“推動(dòng)軍事現(xiàn)代化和增加軍事活動(dòng)”的過(guò)程中單方面擾亂地區(qū)安全現(xiàn)狀的假象，聲稱中國(guó)采取的行動(dòng)加速了國(guó)際格局的演變速率，以更加難以應(yīng)對(duì)“灰色區(qū)間事態(tài)”挑釁印太地區(qū)的國(guó)家間政治生態(tài)。日本政府為此高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃和防衛(wèi)裝備發(fā)展，確保短期內(nèi)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)樣式符合日本安全政策的預(yù)期，自衛(wèi)隊(duì)也在加速適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的趨勢(shì)過(guò)渡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化西南方向防衛(wèi)力量的同時(shí)，使防衛(wèi)力量覆蓋范圍全局化擴(kuò)大，動(dòng)態(tài)與平時(shí)相結(jié)合，這些措施成為日本應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力上升的重要脈絡(luò)。

日中間的歷史問(wèn)題牽扯到現(xiàn)實(shí)糾葛，是日本任何對(duì)華政策具體落實(shí)過(guò)程中無(wú)法回避的難題之一，把握大局，強(qiáng)化民間交流，維持戰(zhàn)略定力，謹(jǐn)慎處理涉及攸關(guān)中國(guó)切身利益和民族感情的問(wèn)題是安倍內(nèi)閣需要特別關(guān)照的重點(diǎn)之一。圍繞牽扯領(lǐng)土爭(zhēng)端、意識(shí)形態(tài)和民族情感的矛盾點(diǎn)要保持有限接觸和適當(dāng)冷卻的主體思路，安倍內(nèi)閣在當(dāng)前歷史條件下，充分結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出日中互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期的創(chuàng)新模式，深化雙方各自的整體認(rèn)知，預(yù)防傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)新舊矛盾的持續(xù)發(fā)酵與激增，杜絕中日結(jié)構(gòu)性矛盾層面爆發(fā)新的沖突點(diǎn)。短期內(nèi)在克服中日關(guān)系處境趨向?qū)α⒒膯?wèn)題上，雙方并沒(méi)有探索出一條合適的解決道路，原有的脆弱有限共識(shí)也在日中各自界定國(guó)家利益的沖突中被瓦解，日中之間縮小分歧避免對(duì)抗，形成有效穩(wěn)定的互動(dòng)模式，還將經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的波動(dòng)和調(diào)整期。