SWOT分析視角下的福建通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略建議

何漢釗

(福建通航航空產(chǎn)業(yè)有限公司,福建 福州 350001)

1 概述

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，將通用航空上升為國家戰(zhàn)略，從培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放和強化全程安全監(jiān)管等方面提出針對性的發(fā)展方向，同時圍繞地方政府、資金支持、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)四個方面給出了保障措施，系統(tǒng)性地闡明了符合中國國情的通用航空的發(fā)展路線，這對于推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有重要意義。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點[1]。2017年5月，福建省印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的實施方案》，提出到2020年，全省初步建成布局合理的通用機場體系、優(yōu)質(zhì)高效的通用航空服務保障體系、快速高效的航空應急救援體系和特色鮮明的通航研發(fā)制造體系，通用航空業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。到2030年，通用機場體系進一步完善，服務保障能力不斷增強，通用航空制造業(yè)顯著提升，通用航空產(chǎn)業(yè)成為輻射帶動作用強、產(chǎn)業(yè)集聚效應優(yōu)的新興產(chǎn)業(yè)。

2 福建通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 本地通用航空運營企業(yè)概況

截至2019年年底，福建地區(qū)從事通用航空運營的企業(yè)有3家，分別為閩中航空飛行培訓(沙縣)有限公司(CCAR-91/61運行許可)、云游(武夷山)航空旅客運輸有限公司(經(jīng)營許可)、福建省連緣通用航空有限公司(非經(jīng)營性)。另有福建新美通用航空有限公司和福建天裕通用航空有限責任公司,但均已經(jīng)暫停運行。

2.2 本地通用航空運營企業(yè)機隊規(guī)模及飛行小時

截至2019年年底，福建地區(qū)在冊通用航空航空器總數(shù)5架。按航空器種類劃分，實際用于運行的通用及小型運輸公司，其飛行作業(yè)的航空器主要為固定翼飛機類、直升機類等。其中，固定翼飛機4架、直升機1架，共計5架航空器。本地通用航空運營企業(yè)飛行小時為0。

2.3 外地通用航空運營企業(yè)在閩開展通用航空業(yè)務的作業(yè)類型及飛行小時

2019年，外地通用航空運營企業(yè)在閩開展業(yè)務的共有47家(含公務機)，業(yè)務包括直升機機外載荷飛行、醫(yī)療救護、空中游覽、短途運輸、包機飛行、航空器代管、航空攝影、空中廣告、空中巡查、航空護林、空中拍照、執(zhí)照培訓等12個種類，除短途運輸和包機飛行外，其他作業(yè)類使用的航空器主要為直升機類。

飛行小時方面，2019年外地通用航空運營企業(yè)累計飛行2821小時。除航線調(diào)機等其他飛行外，空中巡查、航空攝影、空中游覽、航空器代管和航空護林等作業(yè)種類飛行小時排名前五，分別為666.82小時、381.61小時、369.12小時、330.43小時和209.82小時。另外，上海金匯通用航空股份有限公司、國網(wǎng)通用航空有限公司和中信海洋直升機股份有限公司等3家企業(yè)在閩作業(yè)小時分別為423.75小時、380.72小時和295小時，居福建通航作業(yè)市場前三。

醫(yī)療救援方面，上海金匯通用航空股份有限公司實施醫(yī)療救援121人?？罩杏斡[方面，煙臺塔山通用航空有限責任公司載客1674人(廈門廈金灣)，四川駝峰通用航空有限公司載客113人(寧德太姥山)。短途運輸和包機飛行以公務機為主，共14家，累計載客318人，客源較為分散。

2.4 通用機場

截至2019年，福建地區(qū)獲得頒證的通用機場有3座，均為直升機通用機場，包括福州閩侯竹岐通用航空產(chǎn)業(yè)基地(2013年取證，A1類)、廈門廈金灣直升機場(2012年取證，A2類)和漳州長泰通用直升機場(2018年取證，B類)。另有福清通用航空機場(水陸兩用)、龍巖直升機通航綜合服務基地2座通用機場完成選址報批。

2.5 通用航空制造企業(yè)

福建地區(qū)通用航空制造相關的企業(yè)共有3家，分別為福建野馬飛機制造有限公司、福建通飛航空制造有限公司、威翔航空科技(廈門)有限公司。福建野馬飛機制造有限公司擁有野馬600、610兩款型號的輕型運動飛機自主知識產(chǎn)權，目前已經(jīng)投產(chǎn)，2018年累計交付國外訂單6架，計劃在2021年上半年完成野馬610型號的適航審定。福建通飛航空制造有限公司擁有MS760噴氣式飛機的相關技術，目前尚未開展生產(chǎn)制造。威翔航空科技(廈門)有限公司2013年引進全球運動飛機CTLS生產(chǎn)技術，并于2015年7月通過民航生產(chǎn)認證，2016年開始陸續(xù)交付飛機，營銷國內(nèi)、美國、澳洲等全球市場。目前該項目生產(chǎn)線大部分已經(jīng)搬遷至江蘇鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)園。

綜上，福建通用航空業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)階段呈現(xiàn)總體水平低，基礎薄弱，供給能力滯后，運營環(huán)境受限等特征。一是與全國通用航空運營企業(yè)數(shù)量、通用機場數(shù)量、飛行小時和通用航空制造企業(yè)數(shù)量相比，福建各項數(shù)據(jù)全面落后，處于較低的水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。二是就外地通用航空運營企業(yè)在閩作業(yè)的情況分析，福建本土通用航空運營企業(yè)供給能力滯后，但在航空護林、警用巡邏、應急救援、空中游覽、短途運輸?shù)茸鳂I(yè)類市場的運營需求巨大，亟待挖掘。三是就通用機場的數(shù)量和可利用的機型(直升機為主)來看，通用機場等基礎設施的布點少、建設滯后，已經(jīng)嚴重制約了通用航空運營企業(yè)生存，以及產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

3 福建通用航空業(yè)SWOT分析

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，對比規(guī)劃目標，福建通用航空業(yè)的發(fā)展任重道遠。利用SWOT分析法論述福建通用航空業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、威脅及機會，選取發(fā)展策略，對于政府、企業(yè)等主體未來在福建省參與實施通用航空項目，推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有重要指導意義。

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 福建具備發(fā)展通用航空的經(jīng)濟基礎

從國際經(jīng)驗來看，當人均GDP超過4000美元時，通用航空將成為家庭基本消費的一部分。福建省2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值42395億元，其中全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值107139元(人民幣)，具備了發(fā)展通用航空的經(jīng)濟基礎。

3.1.2 福建海島旅游資源優(yōu)勢

旅游已經(jīng)成為增加國民經(jīng)濟收入和促進國民經(jīng)濟增長的重要組成部分。2019年福建全年旅游總收入8101.21億元，同比增長22.1%[2]。福建省擁有全國最長的海岸線，規(guī)劃海島2204個。相比其他沿海省份，福建海島景觀旅游資源主要分布在沿岸海域以及海灣灣口、灣內(nèi)的海島，擁有獨特的自然生態(tài)景觀和地質(zhì)景觀，構成海島獨特的旅游資源。?，幜袓u、三都澳內(nèi)的海島、海壇島、閩江口的海島、廈門灣內(nèi)的海島、東山島、湄洲島等均是具有休閑、度假或朝圣特色的海島，尤其適合水上飛機、直升機等通用航空器開展短途通勤、空中觀光等旅游產(chǎn)品。

3.2 劣勢分析

3.2.1 缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計和有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策

福建通用航空業(yè)的發(fā)展缺少省級層面的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃意見和資金支持，無法準確引導地方政府作為、社會投資和產(chǎn)業(yè)龍頭項目落地，特別是在對具備發(fā)展通用航空條件的區(qū)域缺少專項的政策扶持。從筆者在福建的調(diào)研情況來看，地方政府普遍存在對通用航空業(yè)概念不清晰，未來發(fā)展的規(guī)劃和定位模糊，甚至排斥的情況，尤其對通用機場的交通基礎設施定位和公共服務的屬性認識不到位，進而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計缺失，由此缺少有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3.2.2 服務于通用航空發(fā)展的基礎設施落后

通用機場是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，從上文數(shù)據(jù)分析來看，福建全省的通用機場數(shù)量少，且類型單一，嚴重制約了航空產(chǎn)業(yè)園等航空器高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚形式載體的建設和發(fā)展，以及通航運營企業(yè)的設立和運營，對推動產(chǎn)業(yè)的行業(yè)融合和應用十分不利。

3.3 機會分析

3.3.1 行業(yè)監(jiān)管“放管服”成為常態(tài)化趨勢和主流管理理念

作為行業(yè)主管部門，中國民用航空局正大力推進“放管服”，在政策法規(guī)上不斷出臺利好政策，在行業(yè)準入上不斷減少審批環(huán)節(jié)，這些舉措進一步激發(fā)了市場主體活力。2019年全國首張目視飛行航圖發(fā)布，通航飛行達112.5萬小時，同比增長13.8%，頒證通用機場數(shù)量達246座，首次超過運輸機場[3]，各項通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

3.3.2 航空護林、警用巡邏、應急救援等政府公務需求旺盛

2019年，福建省航空護林總站直升機租賃服務類采購金額1000萬元[4]，福州市公安局警用直升機租賃項目采購金額1200萬元[5]。毋庸置疑，通用航空具有廣泛的行業(yè)應用前景和可靠的實踐案例，尤其在大面積的航空護林、快速的警用巡邏和應急救援方面具有不可替代的作用。

3.4 威脅分析

3.4.1 行業(yè)壟斷與競爭

通用航空業(yè)具有高風險、高投入，投資回報周期較長等特點，其行業(yè)進入壁壘高，對資金投入、機隊規(guī)模、從業(yè)人員的技術水平和企業(yè)運營管理能力都有一定要求。短期內(nèi)，由于福建省內(nèi)通用航空運營企業(yè)發(fā)展緩慢，作業(yè)能力有限，無法滿足地方政府多樣化的服務需要，本地市場需求被外地通航運營企業(yè)壟斷，因此進一步抑制了福建通用航空運營企業(yè)的發(fā)展，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的囚徒困境。

3.4.2 兩岸關系形勢復雜，影響空域開發(fā)和通用機場基礎設施建設

福建省地理位置特殊，是大陸距離臺灣最近的省份，在兩岸關系中具有重要和特殊的戰(zhàn)略定位。在一段時期內(nèi)，兩岸關系對于福建通用航空業(yè)的發(fā)展，尤其在通用機場選址布局、低空空域管理改革、臨時航線審批方面都有一定影響，也在一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)投資人投資通用航空業(yè)的經(jīng)濟效益評估模型。

4 策略建議

從長遠來看，通用航空業(yè)具有良好的發(fā)展前景和區(qū)域經(jīng)濟帶動作用。根據(jù)SWOT的分析模型，福建通用航空業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部劣勢明顯，且受制于外部威脅，采取防御性戰(zhàn)略(WT)將有利于推動產(chǎn)業(yè)快速培育發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不利局面[6]。防御性戰(zhàn)略的主要特點是彌補內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府和企業(yè)方面的具體策略建議如下。

4.1 通過統(tǒng)籌專項資金給予重點扶持培育

實踐證明，政策扶持在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用，以鄭州市上街區(qū)為例，2019年上街區(qū)出臺了《關于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從航空制造、通航運營、人才培養(yǎng)、通航產(chǎn)業(yè)用地、用房支持等方面給予企業(yè)實質(zhì)性的資金支持，鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模。政策實施以來，效果顯著，有力促進了上街區(qū)，乃至鄭州市和河南省通用航空業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

4.2 通過PPP等合作模式，加快完善通用機場等基礎配套設施建設

根據(jù)防御性戰(zhàn)略的特點，地方政府應因地制宜，從空域、土地、產(chǎn)業(yè)融合等角度完善城市總體發(fā)展規(guī)劃。綜合性地評估、論證通用機場和城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟促進的關系，選擇合適的場址建設通用機場，彌補頂層規(guī)劃和通用機場基礎設施薄弱的劣勢。例如圍繞福清通用航空機場等項目，優(yōu)化區(qū)域總體規(guī)劃，組建通用機場投資平臺以及產(chǎn)業(yè)招商平臺。通過PPP等合作模式，集中優(yōu)勢資源，筑巢引鳳，打造適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的通用航空特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

4.3 軍民融合，推動低空空域管理改革

福建地區(qū)的空域情況復雜，對通用航空運營企業(yè)的發(fā)展和未來全省通用機場布局規(guī)劃的具體實施都有重要影響。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有必要由省級政府牽頭，與戰(zhàn)區(qū)和地區(qū)管理局共同成立專項小組，通過軍民融合的形式，劃設低空空域管理改革試點區(qū)域，規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，有效釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4.4 引入戰(zhàn)略投資，組建本土綜合性通用航空運營平臺，對接省內(nèi)通用航空作業(yè)需求和通勤需求

目前省內(nèi)通用航空的作業(yè)需求機型主要為中大型直升機，在此基礎上，可以通過政府采購的形式，組建專業(yè)化的運營平臺，在滿足航空護林、警用巡邏、應急救援和航拍測繪等作業(yè)需求的基礎上，培育本土通用航空運營企業(yè)。同時福建省海島旅游資源優(yōu)勢明顯，可以利用水上飛機開展離島通勤和島際通勤。水上機場投資少、建設快，經(jīng)營靈活[7]，通過開設通勤航線，由政府給予定向補貼，直接滿足居民離島基本通勤，打造“水上飛機+直升機”的綜合性通用航空運營平臺。

4.5 通過合資、并購的形式，加大航空器、無人機等高端裝備的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)

航空器研發(fā)制造是通用航空價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的競爭優(yōu)勢所在?，F(xiàn)階段福建通用航空研發(fā)制造薄弱，建議由政府牽頭成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資源對接優(yōu)勢，組建研究院和專家智庫，通過校企產(chǎn)學研用合作，孵化航空器、無人機等高端裝備和高新科技技術，投入市場生產(chǎn)及應用。

5 結論與展望

在全國范圍內(nèi)，各省通用航空業(yè)的整體發(fā)展水平不一，發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化，總結起來都有一個重要的特點，就是由政府主導通用機場基礎設施配套和低空空域管理，企業(yè)圍繞通用機場及周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點、自身資源優(yōu)勢，發(fā)展通用航空器研發(fā)制造、市場運營、航空會展、綜合保障以及延伸服務，其中典型的代表有浙江建德航空小鎮(zhèn)、河南鄭州通用航空實驗區(qū)和湖北荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)。

福建省通用航空起步晚，發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)階段應利用防御性戰(zhàn)略，抓緊制定完善頂層規(guī)劃設計，推動有條件的區(qū)域布點建設通用機場，試點低空空域管理改革，統(tǒng)籌專項資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)與社會資本組建運營平臺，加強航空研發(fā)制造領域的投入和人才培養(yǎng)，走出一條符合福建需求的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。