空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興核心要素發(fā)展特征研究

周學(xué)紅 聶康才

摘要：鄉(xiāng)村振興是解決我國“三農(nóng)”問題的重大發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，是以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，以村莊聚落為載體統(tǒng)籌落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外國土空間資源配置的綜合性的新型規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村人口重構(gòu)、地域空間功能轉(zhuǎn)型、居住形態(tài)演變是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的核心要素。本文以四川省涼山彝族自治州首府西昌市為例，探討了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃核心要素發(fā)展特征并提出規(guī)劃編制建議。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；核心要素；發(fā)展特征；西昌市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.008 中圖分類號(hào)：TU981

文章編號(hào)：1009-1483（2020）05-0057-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Development Characteristics with Core Elements of Rural Revitalization in the Context of Spatial Planning： Taking Xichang Rural Revitalization Planning as an Example

ZHOU Xuehong， NIE Kangcai

[Abstract] Rural revitalization is an important development strategy to solve the issues of agriculture， rural areas and farmers in China. Rural revitalization planning is an action guide for implementing the rural revitalization strategy. It is a new comprehensive planning based on the goal of "flourishing industry， ecological livability， civilization of local customs， effective governance and rich life" in rural areas， with the guidance of territorial spatial planning， and for the allocation of land resources outside the urban development boundary with the rural settlements as the carrier. Agricultural industry transformation， rural population reconstruction， regional spatial function transformation， and residential form evolution are the core elements of rural revitalization planning. Taking Xichang City， the capital of Liangshan Yi Autonomous Prefecture， Sichuan Province as an example， this paper discusses the development characteristics of the rural revitalization planning and puts forward some suggestions for the planning.

[Keywords] territorial spatial planning； rural revitalization planning； core element； development characteristic； Xichang City

引言

鄉(xiāng)村泛指農(nóng)村，是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的人類聚居形式，主要表現(xiàn)為村落或鄉(xiāng)村聚落。中國已有近百年的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐歷程。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了有效化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，習(xí)近平總書記提出了“以共同富裕為目標(biāo)，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路”。鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)期新的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)[1]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)，是以農(nóng)民為本，以鄉(xiāng)村聚落為載體，以國土空間規(guī)劃為行動(dòng)指南，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活方便舒適為核心的綜合性的新型規(guī)劃，目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，充分結(jié)合地方實(shí)際并體現(xiàn)“因鄉(xiāng)制宜、因村施策”的原則，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，以土地利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，需要在地方實(shí)踐中不斷探索總結(jié)。

“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”是四川省在新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)過程中對(duì)于新農(nóng)村綜合體建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2018年9月，結(jié)合“小組微生”新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，四川省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門在四川省委、省政府印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指導(dǎo)下，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》[3-4]，明確了四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的目標(biāo)、期限及編制內(nèi)容要求并提出了構(gòu)建“1+6+N”的縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的要求，確定在西昌市、崇州市等22個(gè)縣市區(qū)和成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)、自貢市自流井區(qū)漆樹鄉(xiāng)等30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)。在“1+6+N”縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃體系中，“1”是指縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性和綱要性的規(guī)劃，是縣域鄉(xiāng)村振興工作空間落實(shí)和建設(shè)時(shí)序的總體安排；“6”是指鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、古鎮(zhèn)古村落古民居和古樹名木保護(hù)6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，是總體規(guī)劃的具體深化和落實(shí)；“N”是指各類年度實(shí)施方案及重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和重點(diǎn)村（特色村）建設(shè)規(guī)劃，有條件的村可組織編制村土地利用規(guī)劃等，指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施的空間落實(shí)，最終形成“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

2018年10月，依據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指導(dǎo)意見，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)工作要求，結(jié)合西昌市旅游資源特色，西昌市人民政府增加了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，按照“1+7+N”的規(guī)劃編制體系，啟動(dòng)了《西昌市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）》的編制工作。

1 西昌市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)踐

西昌市位于四川省西南部，是涼山彝族自治州的州府，距省會(huì)成都約570公里，幅員面積2655平方公里（見圖1）。全市轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，40個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，231個(gè)村民委員會(huì)，1809個(gè)村民小組。

2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值481.44億元，城鎮(zhèn)化率58.92%。西昌市鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌獨(dú)特，以安寧河谷為軸，以邛海、瀘山為核心，形成“海、谷、山、塘、田、林”獨(dú)特的景觀特色。現(xiàn)狀鄉(xiāng)村人口分布的主要特征是城郊和河谷人口分布較密、村莊規(guī)模較大，山區(qū)人口布局分散、村莊規(guī)模偏小。縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“1+7+N”體系基于對(duì)西昌現(xiàn)狀鄉(xiāng)村人居環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及古鎮(zhèn)古村落古民居等歷史文化保護(hù)方面存在的主要問題進(jìn)行了全面的分析，在保護(hù)瀘山、邛海等自然山水環(huán)境及古鎮(zhèn)古村等歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)。根據(jù)西昌市鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布特征分析，基于西昌鄉(xiāng)村人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局與鄉(xiāng)村等級(jí)、規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)體系路徑，按照“城郊融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、撤并重組類、發(fā)展待定類”五種模式，基于“區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前”的原則，確定了不同發(fā)展模式的村莊在道路交通、供水排水、能源供應(yīng)、通信環(huán)衛(wèi)和防災(zāi)減災(zāi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，并以構(gòu)建宜居宜游的“鄉(xiāng)村生活圈”為核心，對(duì)縣域鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施提出了全面系統(tǒng)的優(yōu)化策略，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，包括垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌整治等工作提出了規(guī)劃指引并建立了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，明確了不同項(xiàng)目的類型、建設(shè)規(guī)模、時(shí)間計(jì)劃和實(shí)施建議，為西昌市鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了規(guī)劃指導(dǎo)。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃核心要素發(fā)展特征研究

2019年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式發(fā)布，作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，國土土空間規(guī)劃“五級(jí)三類四體系”的構(gòu)建對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制提出了新的要求。為了與西昌市國土空間規(guī)劃體系有機(jī)融合，也為了更好地指導(dǎo)西昌市村莊規(guī)劃，在西昌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)踐中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；因鄉(xiāng)制宜、因村施策”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃的可實(shí)施性與可操作性。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制需要在國土空間規(guī)劃背景下進(jìn)一步聚焦核心內(nèi)容，面向?qū)嶋H，重點(diǎn)解決以下四個(gè)問題：（1）西昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性。重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國土空間上予以落實(shí)。（2）西昌鄉(xiāng)村土地利用的經(jīng)濟(jì)性。重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村土地資源的合理配置，在有效保護(hù)永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上合理發(fā)揮各類用地的經(jīng)濟(jì)效益。（3）鄉(xiāng)村空間體系建構(gòu)的合理性。重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境及用地布局、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村聚居體系、保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化資源、整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等。（4）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性。重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容。要有效解決這些重點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要厘清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村人口重構(gòu)、鄉(xiāng)村地域空間功能轉(zhuǎn)型與居住形態(tài)轉(zhuǎn)型四個(gè)核心要素的發(fā)展特征。

2.1 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特征

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從西昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，特色水果、花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍表現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的生產(chǎn)方式特征。種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊密，中低產(chǎn)田面積較大，“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。受資源環(huán)境制約，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。西昌鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心就在于緊緊圍繞西昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征分析，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率的提高助推農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益與整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建符合西昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。

研究實(shí)踐表明，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下轉(zhuǎn)型發(fā)展特征：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸降低，衡量產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)將由農(nóng)產(chǎn)品比重的提升逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。以西昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，從2018年至2022年，蔬菜用地面積總量減少，而產(chǎn)量則會(huì)逐年增長（見表1）。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊界漸趨模糊，“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合將更加明顯。農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展提速，要素流轉(zhuǎn)與配置效率得以提高。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)出效率將進(jìn)一步提高。集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體將成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出日益活躍的多種合作形式及規(guī)?；陌l(fā)展模式，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新提供了實(shí)踐背景。（6）農(nóng)村地域的新興產(chǎn)業(yè)類型出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)類型更加多樣化。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展逐漸會(huì)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型。

2.2 鄉(xiāng)村人口重構(gòu)特征

當(dāng)前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果[7]。在新一輪國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)過程中，堅(jiān)持“以人民為中心”，在各種功能空間的結(jié)構(gòu)性布局中強(qiáng)化自然資源與各項(xiàng)人類功能活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)性匹配，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃從城到鄉(xiāng)的全方位協(xié)同中，鄉(xiāng)村人口分布重構(gòu)特征與流動(dòng)趨勢(shì)的研判尤顯重要。

西昌市傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口分布主要呈現(xiàn)河壩低山村組聚集為主、山區(qū)散點(diǎn)為輔的典型空間分布特征。以村為單元來分析總?cè)丝诳臻g分布，呈現(xiàn)明顯的西疏東密格局，尤其是河谷和環(huán)邛海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多、人口密度較大（見表2）。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，受戶籍政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境、社會(huì)心理、文化習(xí)俗等因素的影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人口由“候鳥式”流動(dòng)開始逐步向遷徙式流動(dòng)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村人口從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)狀況逐步過渡形成城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)[8]。基于西昌市鄉(xiāng)村人口構(gòu)成現(xiàn)狀特征分析，筆者認(rèn)真研判了現(xiàn)階段西昌城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)及分布特征，從高山、二半山到安寧河谷平壩區(qū)，西昌市鄉(xiāng)村人口主要由山區(qū)河谷區(qū)域流動(dòng)，表現(xiàn)出明顯的以產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等項(xiàng)目為核心的點(diǎn)狀聚集模式、沿安寧河谷優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)及重要交通廊道為軸的線型聚集模式和沿邛海周邊環(huán)狀聚集模式的三種集聚特征（見圖2）。

西昌實(shí)踐研究表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口總量減少，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化?；趪量臻g規(guī)劃土地利用協(xié)調(diào)匹配的需要，未來一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村人口重構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)以下典型特征：（1）在一定時(shí)期內(nèi)，人口流動(dòng)主向仍會(huì)以鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)為主。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村環(huán)境也會(huì)吸引越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村定居，相應(yīng)地伴生部分城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)自然更替與重構(gòu)。（2）鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)會(huì)隨著城市人口的遷入而逐步提升。（3）鄉(xiāng)村人口的職業(yè)構(gòu)成會(huì)隨著人口重構(gòu)而發(fā)生變化，居住工作在鄉(xiāng)村的人口中不再是純粹的農(nóng)民，會(huì)有農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、教師、農(nóng)業(yè)工人、園藝師、作家等從業(yè)人員進(jìn)入鄉(xiāng)村定居工作。

2.3 鄉(xiāng)村地域空間功能轉(zhuǎn)型特征

在國土空間結(jié)構(gòu)體系中，要素流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散是影響空間資源配置的核心，也是地域空間功能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然屬性都具有一定規(guī)律性的地理空間，城市與鄉(xiāng)村發(fā)揮著不同的職能并通過相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共同發(fā)展。作為承載歷史文化與鄉(xiāng)愁記憶的重要場(chǎng)所，鄉(xiāng)村地域空間除承擔(dān)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外，還擁有城市地域空間無法替代的鄉(xiāng)土文化功能，這種功能特征會(huì)隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、農(nóng)耕文化的傳承和鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游業(yè)的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出來。

在西昌市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃研究中，筆者以鄉(xiāng)村地域空間功能轉(zhuǎn)型為核心，認(rèn)真分析了西昌市的鄉(xiāng)村資源特色，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在西昌“一廊兩片兩核多組團(tuán)”的市域文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)分布情況，形成“一廊兩核兩區(qū)”的市域鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)格局，構(gòu)建以“康、健、樂、壽”為主題的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)圈與鄉(xiāng)村旅游帶。通過對(duì)西昌市民族文化、農(nóng)耕文化、濕地文化、知青文化、林盤文化、南方絲綢之路文化、驛站文化、紅色文化、碉樓文化、傳統(tǒng)民俗文化的深度挖掘，構(gòu)建以文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡和灌溉工程遺產(chǎn)等物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化為一體的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，結(jié)合“鄉(xiāng)村生活圈”的構(gòu)建，以旅游配套設(shè)施的逐步完善來引導(dǎo)西昌市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的加速轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐研究表明，新時(shí)期我國鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入到鄉(xiāng)村地域空間綜合價(jià)值追求的新階段。功能轉(zhuǎn)型特征主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求日趨強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村地域從生產(chǎn)功能進(jìn)入到“為維持和保護(hù)人的生命而追求生態(tài)環(huán)境價(jià)值”的“生命和環(huán)境農(nóng)業(yè)”階段；（2）在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，人們的鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚，鄉(xiāng)村地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能逐步向觀光、旅游、休閑方向拓展，蘊(yùn)涵在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地域傳統(tǒng)的社會(huì)、文化生活價(jià)值得加以重視；（3）除第一產(chǎn)業(yè)外，鄉(xiāng)村地域空間多種產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村地域?qū)⒊袚?dān)起“一二三”產(chǎn)業(yè)融合的空間載體功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征（見圖3）。

2.4 鄉(xiāng)村居住形態(tài)演變特征

鄉(xiāng)村居住形態(tài)與城市居住形態(tài)不同。鄉(xiāng)村居住形態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，具備居住性、生產(chǎn)性和生態(tài)性等特點(diǎn)[9]。農(nóng)村住宅分散而獨(dú)立，更加自主與個(gè)性，農(nóng)民一般會(huì)親自參與建設(shè)的全過程。農(nóng)村住宅不僅要滿足起居飲食生活居住功能，還要為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，需要較大的儲(chǔ)藏空間、曬臺(tái)等配套空間，以單家獨(dú)院為單位的居住形態(tài)呈現(xiàn)更加完整，以旅游配套為基礎(chǔ)的民宿需求量劇增。作為法定規(guī)劃，村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。為了更好的與村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要認(rèn)真分析農(nóng)村住宅形態(tài)演變特征，才能準(zhǔn)確把握村莊實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)村空間布局。

西昌市鄉(xiāng)村人口大量聚集在河谷地帶及環(huán)邛海周邊，高山、二半山區(qū)鄉(xiāng)村人口逐步外遷，部分鄉(xiāng)村凋敝，聚居呈現(xiàn)明顯的“空心化”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不僅要分析現(xiàn)狀原住民居住空間形態(tài)特征，還要充分考慮新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民及其他進(jìn)入鄉(xiāng)村的新的社會(huì)群體的居住需求及原住民居住空間新的功能需求，根據(jù)不同村莊確定不同的發(fā)展模式，構(gòu)建符合地方發(fā)展實(shí)際的多元化的鄉(xiāng)村居住空間體系。

實(shí)踐研究表明，鄉(xiāng)村居住形態(tài)演化特征主要表現(xiàn)為：（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形態(tài)的村宅必然會(huì)有一部分因鄉(xiāng)村人口外遷而逐漸自然滅失；（2）土地政策的調(diào)整將吸引不同職業(yè)的群體進(jìn)入鄉(xiāng)村，人口職業(yè)構(gòu)成的變化會(huì)導(dǎo)致居住主體屬性的多樣化和鄉(xiāng)村居住形態(tài)的多樣化；（3）基于對(duì)鄉(xiāng)村良好的生態(tài)、人文環(huán)境等要素的利用，鄉(xiāng)村必然會(huì)出現(xiàn)脫離或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的新的居住形態(tài)并呈現(xiàn)出個(gè)性化的特征。原生型居住形態(tài)減少，再生型居住形態(tài)產(chǎn)生并發(fā)展，如創(chuàng)意農(nóng)坊、家庭農(nóng)居、休閑農(nóng)園等（見表3）。

3 結(jié)語

西昌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征、人口重構(gòu)特征、地域空間功能轉(zhuǎn)型特征與居住形態(tài)演變特征的分析與運(yùn)用是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃體系的核心要素。中國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展條件差異巨大，發(fā)展需求不同，發(fā)展階段也不同，基于核心要素特征分析的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不宜用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，應(yīng)建立適應(yīng)差異化發(fā)展的技術(shù)方法體系[10]并結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)踐進(jìn)行定期評(píng)估與維護(hù)。一個(gè)好的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成果應(yīng)是基于產(chǎn)業(yè)、人口、功能、形態(tài)等要素的發(fā)展特征分析，根據(jù)地方鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際制定的深層次的導(dǎo)向型規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，將編制的相關(guān)規(guī)劃綜合起來，形成區(qū)域一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系[11]。在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)精神，注重主觀的價(jià)值需求與客觀的發(fā)展規(guī)律的結(jié)合，將客觀理性與時(shí)代發(fā)展主觀價(jià)值有機(jī)結(jié)合，才能制定出既體現(xiàn)“以人民為中心”的規(guī)劃原則，又符合我國鄉(xiāng)村客觀發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代價(jià)值要求的科學(xué)合理的規(guī)劃。

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