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    完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究

    2020-07-17 16:21:39秦莉
    關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民

    秦莉

    摘 要:現(xiàn)階段,我國(guó)完善城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度正在不斷進(jìn)步發(fā)展,在不斷發(fā)展完善的過(guò)程中,不可避免的會(huì)面臨各種各樣的困難問(wèn)題,完善新的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度,將成為是一項(xiàng)長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的策略戰(zhàn)役。本文從我國(guó)完善城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀入手,探討了現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,提出了加快完善城鄉(xiāng)人民居保年度繳費(fèi)與收入計(jì)發(fā)制度標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民平時(shí)參保繳費(fèi)積極性,加快完善城鄉(xiāng)人民居保年度繳費(fèi)收入激勵(lì)考核制度等建議。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼

    2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立,意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重大進(jìn)步。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅面臨著新的機(jī)遇,同樣也面臨著各種挑戰(zhàn)。完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn),提高城鄉(xiāng)居民幸福感。

    一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

    (一)參保率逐年上升,覆蓋面逐年擴(kuò)大

    人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重,我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也逐年擴(kuò)大,參保人數(shù)逐年增加,雖未達(dá)到全面覆蓋,但參保率仍在逐年上升。由表1所示,城鄉(xiāng)居保的年末參保人數(shù)從2015年的50472萬(wàn)人逐年增加到2018年的52392萬(wàn)人,實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)也由14800萬(wàn)人逐年增加到2018年的15898萬(wàn)人。參保人數(shù)和實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì),2018年末參保人數(shù)比2015年末參保人數(shù)增加了1920萬(wàn)人,實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)增加了1098萬(wàn)人。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居保的不斷完善,居民參保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),實(shí)際覆蓋面也在逐漸擴(kuò)大。

    (二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高

    我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2014年2月正式的確立,并且由當(dāng)時(shí)的中央政府正式確定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金,各級(jí)和地方人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,適當(dāng)?shù)纳险{(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額。2014年7月1日,中央政府正式將全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每人每月70元。四年之后,2018年1月1日,中央政府為了更好的保障老年人的基本權(quán)益,給老年人提供更加舒適安逸的老年生活,經(jīng)黨中央,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),正式將城鄉(xiāng)居民最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)至每人每月88元,與此同時(shí),各地政府也緊跟中央政府的腳步,根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)及經(jīng)濟(jì)情況,陸續(xù)調(diào)整各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。下面表2是山東和黑龍江兩個(gè)省份,在2017年和2018年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整情況,由下表可以看出,兩個(gè)省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額都有所提升,2018年,山東省基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加了18元,黑龍江省增加了10元。兩個(gè)省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增加,不僅說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升,也說(shuō)明了我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善,城鄉(xiāng)居保待遇水平逐年提高。

    二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)

    (一)人口老齡化日益嚴(yán)重

    隨著時(shí)代的不斷飛速發(fā)展,人民群眾生活質(zhì)量水平的不斷提高,我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè),我國(guó)在2021到2030這近10年間,老年人口數(shù)將再一次增加,預(yù)計(jì)到2030年,老年人口數(shù)占比將達(dá)到總?cè)丝诘乃姆种?。由此可?jiàn),我國(guó)人口老齡化問(wèn)題依舊十分嚴(yán)峻,嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題,將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且在居民養(yǎng)老問(wèn)題上也會(huì)困難重重,家庭的養(yǎng)老重?fù)?dān)逐漸加重,很多公眾仍然對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較陌生,選擇不投保或者按低檔次繳費(fèi),嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題也是我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大挑戰(zhàn)。

    (二)居民參保積極性不高

    2014年,我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度正式實(shí)施和確立,中央和各地方的政府都積極參與到這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,并且紛紛給予了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,但在很多的地方,居民的參保熱情和積極性普遍不高。究其原因,一是地方政府的宣傳和工作的引導(dǎo)不到位,很多地方居民對(duì)于城鄉(xiāng)基本居保政策的認(rèn)識(shí)不全面,不充分,居民對(duì)于老年人投保后可以獲得的工資待遇優(yōu)惠和老年人到齡后可以享受的社會(huì)福利待遇缺乏全面正確的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致他們不愿意為老年人投保,投保的自主性較低,這就使得我們需要地方政府進(jìn)一步加大了宣傳教育和引導(dǎo)工作,提高了居民的參保熱情。二是年輕的居民更加過(guò)于注重眼前短期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益,他們更加容易傾向于選擇繳費(fèi)低,投保持續(xù)時(shí)間短的老年人再投資,對(duì)未來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的能力不足,沒(méi)有迫切的家庭養(yǎng)老需求,甚至有人認(rèn)為自己年齡大了再開(kāi)始投資比較合算。三是長(zhǎng)期受到地方傳統(tǒng)觀念的干擾和影響,很多地方的居民普遍認(rèn)為老年人應(yīng)該由自己的子女為其養(yǎng)老送終,“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念深入人心,沒(méi)有必要為購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),而不注重自身積累。由于以上因素,導(dǎo)致很多貧困地區(qū)居民缺乏參保的工作積極性,主動(dòng)性不高,這不僅不利于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善,而且,老齡人口的基本權(quán)利得不到保障。如今我國(guó)的巨大進(jìn)步,離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)的先輩們的努力奮斗,為了給老人更好的養(yǎng)老環(huán)境,同時(shí)減輕每個(gè)家庭的財(cái)政負(fù)擔(dān),城鄉(xiāng)居保制度提供了保障,但由于居民對(duì)這一制度認(rèn)識(shí)的不深入,不全面,導(dǎo)致居民參保積極性普遍不高,提高居民的參保積極性,是需要迫切需要解決的問(wèn)題。

    (三)居民普遍按低檔次繳費(fèi)

    自新農(nóng)保和城居保合并以來(lái),政府采用“差別化”的財(cái)政補(bǔ)貼方式達(dá)到鼓勵(lì)居民繳費(fèi)的效果。將城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)劃分為多個(gè)檔次,繳費(fèi)更高的檔次享受更多的財(cái)政補(bǔ)貼,但是,城鄉(xiāng)居民按低檔次繳費(fèi)的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重,繳費(fèi)激勵(lì)制度還有待完善。究其原因,一是城鄉(xiāng)居保制度確立時(shí)間較短,基本上還沒(méi)有按照正常的繳費(fèi)年限達(dá)到15年而辦理退休的人員,居民對(duì)城鄉(xiāng)居保的認(rèn)知還不夠深刻,沒(méi)有切身體會(huì)到“多繳多得”的優(yōu)惠政策。二是部分居民經(jīng)濟(jì)條件不好,繳不起高檔的養(yǎng)老保險(xiǎn),在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),居民按低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的現(xiàn)象更加普遍,要想更好的解決此問(wèn)題,仍需國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民的基本權(quán)益,增加農(nóng)民收入。三是城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有做到有效銜接,各制度的有效銜接必須充分掌握城鄉(xiāng)居民的個(gè)人信息,二者銜接不緊密,不僅會(huì)增加我國(guó)的養(yǎng)老壓力,更會(huì)影響我國(guó)社保制度的可持續(xù)性發(fā)展,不利于提高居民繳費(fèi)的積極性。表3是2015年至2017年城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)情況,可以看出,個(gè)人繳費(fèi)由2015年的700億元增加到2017年的810億元,但人均繳費(fèi)僅由138.7元增加到158.0元,人均繳費(fèi)情況變化并不大,由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民按低檔次繳費(fèi)的現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重。

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