溫州市自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

孫克文　王賢沛　鄭莽

摘要：建立自然保護(hù)區(qū)是進(jìn)行生物多樣性保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)的重要措施，本文通過現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)溫州市的四個(gè)自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：溫州市的自然保護(hù)區(qū)在綜合管理、示范作用、能力建設(shè)上取得一定成效，然而管理機(jī)制、管理能力、矛盾處理等方面存在不足。對(duì)此，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：溫州;自然保護(hù)區(qū);現(xiàn)狀;管理

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.130

Investigation and countermeasures of Wenzhou nature reserve

Sun Kewen1，Wang Xianpei2，Zheng Mang3

（1.Wenzhou Environmental Monitoring Center Station，Wenzhou Zhejiang 325027，China;2.Wenzhou Motor Vehicle Exhaust Pollution Prevention and Management Center，Wenzhou Zhejiang 325027，China;3.Wenzhou Environmental Protection Design and Research Institute，Wenzhou Zhejiang 325027，China）

Abstract：Establishing nature reserves is an important measure for biodiversity protection and restoration of ecological service functions.This paper analyzes the management status of the four nature reserves in Wenzhou through a status survey.Some achievements have been made in comprehensive management，demonstration role，and capacity building，but there are deficiencies in management mechanisms，management capabilities，and conflict management.In this regard，corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：Wenzhou;Nature reserve;Status quo;Management

截至2018年，全國共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2 750個(gè)，總面積達(dá)1.4717×106km2[1]。這些自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[2]。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)還存在著諸如管理體系、管理機(jī)制、法律制度等[3-4]必須解決的瓶頸性問題，保護(hù)區(qū)中建別墅、搞旅游、開礦山等違法現(xiàn)象仍客觀存在。2017年甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題，為我們敲響了警鐘。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理已成為我國生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，在此形勢下，本文通過調(diào)查對(duì)溫州市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)不足，為溫州市自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 溫州市自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

通過實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)資料、走訪社區(qū)居民以及召開座談會(huì)等方式，總結(jié)得出了這4個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理工作現(xiàn)狀。

1.1 保護(hù)區(qū)基本情況

溫州市共建成4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國家級(jí)2個(gè)，省級(jí)1個(gè)，縣級(jí)1個(gè)，總面積達(dá)414.195km2。

1.2 保護(hù)區(qū)工作開展情況

近年來，溫州市在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中取得了較為積極的成效。

1.2.1 嚴(yán)格依法管理

南麂列島保護(hù)區(qū)在1996年《浙江省南麂列島自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，又相繼出臺(tái)二、三級(jí)保護(hù)區(qū)潮間帶保護(hù)、大沙岙等邊淺蛤管理等專項(xiàng)管理辦法。烏巖嶺保護(hù)區(qū)先后出臺(tái)了《烏巖嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（暫行）》《烏巖嶺保護(hù)區(qū)森林消防應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)依法行政。各保護(hù)區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門開展了“春雷”“碧?！薄白o(hù)島”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

1.2.2 強(qiáng)化科研合作

烏巖嶺保護(hù)區(qū)與我國臺(tái)灣東海大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，成立“中國·烏巖嶺生物多樣性研究基地”，并開展中國-挪威生物多樣性等國際項(xiàng)目研究，引進(jìn)我國唯一的鳥類院士鄭光美建立的生物多樣性院士專家工作站，開展黃腹角雉人工種群半野生馴養(yǎng)試驗(yàn)和棲息地改造等活動(dòng)。南麂列島保護(hù)區(qū)以中國南部沿海生物多樣性項(xiàng)目為平臺(tái)，推進(jìn)博士后科研工作站和院士專家工作站建設(shè)，與中科院海洋研究所、美國芝加哥大學(xué)等國內(nèi)外科研院校開展合作。

1.2.3 推進(jìn)能力建設(shè)

南麂列島保護(hù)區(qū)完成雷達(dá)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展海域環(huán)境和生物資源本底調(diào)查。烏巖嶺保護(hù)區(qū)健全生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，開展生物多樣性樣地復(fù)查及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測。4個(gè)保護(hù)區(qū)均全面開展矢量化工作，大洋坑保護(hù)區(qū)成為浙江省首個(gè)完成矢量化工作的縣級(jí)保護(hù)區(qū)。

2 存在問題

但溫州市自然保護(hù)區(qū)管理工作在機(jī)制體制構(gòu)建、綜合管理能力建設(shè)等方面仍存在問題與不足，保護(hù)與發(fā)展矛盾客觀存在。

2.1 管理機(jī)制體制亟待完善

依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的綜合管理和監(jiān)督檢查，同時(shí)在業(yè)務(wù)上受自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)。此外，省級(jí)以上保護(hù)區(qū)均設(shè)置了管理局（處），受屬地政府直接管理。這種管理模式原則上確權(quán)明確，但實(shí)際各部門管理權(quán)限界定不清，職責(zé)混亂。除烏巖嶺保護(hù)區(qū)外，南麂與氡泉在國土空間上分別與南麂列島省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、氡泉-九峰省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在部分范圍重疊。

2.2 綜合管理能力仍然偏弱

自然保護(hù)區(qū)覆蓋區(qū)域廣袤，目前在對(duì)其監(jiān)管上，主要依靠國家生態(tài)環(huán)境部每半年下發(fā)的保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測報(bào)告開展現(xiàn)場核查，日常精細(xì)化管理及前端監(jiān)管手段缺乏?，F(xiàn)階段各省級(jí)以上保護(hù)區(qū)均未建成覆蓋水、氣、土及噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。烏巖嶺和氡泉地表水監(jiān)測站位均為1個(gè)，沒有大氣監(jiān)測站位;南麂近海和大陸水文水質(zhì)監(jiān)測也未形成獨(dú)立運(yùn)行體系。保護(hù)區(qū)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量全過程監(jiān)管難度較大。

2.3 保護(hù)與發(fā)展的矛盾

烏巖嶺目前12個(gè)自然村普遍存在居民外出難，購物難、讀書難等現(xiàn)象。南麂近年來水電供應(yīng)不足，島內(nèi)較多居民自行發(fā)電補(bǔ)充日常用電;自來水供應(yīng)工程建設(shè)難度較大，島內(nèi)日常用水仍主要為井水及島內(nèi)地表水。烏巖嶺每年每人生態(tài)公益林補(bǔ)償和租賃金合為691.2元，遠(yuǎn)低于林農(nóng)的實(shí)際產(chǎn)出。

3 對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持管理體制變革

一是推進(jìn)管控措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。理清保護(hù)區(qū)與其他空間區(qū)劃的聯(lián)系，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地范圍和區(qū)域劃分，加快建立自然保護(hù)地分級(jí)管理機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)地準(zhǔn)入“正面清單”與“負(fù)面清單”相結(jié)合管控措施。二是健全保護(hù)區(qū)自然資源監(jiān)管機(jī)制。建立工作常態(tài)化的協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多頭管理向統(tǒng)一管理。三是建立健全社區(qū)參與共治管理模式。現(xiàn)階段要立足于各保護(hù)區(qū)地大人少的實(shí)情，加快完善“利益共享，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”的保護(hù)區(qū)社區(qū)參與式管理模式。

3.2 強(qiáng)化管理能力提升

一是提升綜合監(jiān)管監(jiān)測能力。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)，充分利用遙感信息、無人機(jī)航拍等信息化技術(shù)手段，提升監(jiān)管廣度和精度。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)部自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)。二是強(qiáng)化污染防控。加強(qiáng)社區(qū)污水、垃圾防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)車輛準(zhǔn)入環(huán)保門檻制度。三是強(qiáng)化保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)烏巖嶺保護(hù)區(qū)廢棄礦堆、馬聯(lián)村林區(qū)道路等植被覆綠;推進(jìn)氡泉保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)水電站退出和生態(tài)修復(fù)。

3.3 探索科學(xué)發(fā)展模式

一是切實(shí)改善社區(qū)民生。推進(jìn)社區(qū)民生項(xiàng)目建設(shè)，加大政策扶持力度。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)民生問題的解決和民生發(fā)展采取不同于其他地方的優(yōu)惠政策。二是規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游?？茖W(xué)測量保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境容量，實(shí)施分時(shí)段的旅游人數(shù)及設(shè)施使用限制。實(shí)行特許經(jīng)營制度，嚴(yán)格區(qū)分生態(tài)旅游目的地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。探索社區(qū)居民參與生態(tài)旅游共治。三是強(qiáng)化科教示范引領(lǐng)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研工作的深度和廣度，加快獨(dú)立科研能力建設(shè)，強(qiáng)化國內(nèi)外交流與合作，實(shí)現(xiàn)科研成果的資源共享。

4 結(jié)論

為進(jìn)一步做好溫州市自然保護(hù)區(qū)的管理，要加快管理機(jī)制變革，強(qiáng)化管理能力建設(shè)，平衡好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，做好“兩山”理論的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-05-04

基金項(xiàng)目：浙江省專項(xiàng)資金項(xiàng)目“溫州市省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查研究”（R20180002）

作者簡介：孫克文（1984-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)綜合管理與環(huán)境政策。