關(guān)于加快長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的思考

徐培紅?董鴻瑜?趙振?謝瑞娟?曹倫

摘 要：梳理總結(jié)長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)及主要問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查分析水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能需求，提出水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置，并提出加快長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江干線;綠色航運(yùn);綜合服務(wù)區(qū)

中圖法分類號(hào)：F552.7? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0215

目前，常年航行于長(zhǎng)江干線的船舶約5萬(wàn)余艘，根據(jù)航運(yùn)企業(yè)反映，船舶營(yíng)運(yùn)期內(nèi)約20%左右時(shí)間在港口，30%左右時(shí)間在錨泊，50%左右時(shí)間在航行，在港停泊時(shí)間較短，航行和錨泊時(shí)間較長(zhǎng)，相應(yīng)也產(chǎn)生大量的服務(wù)需求，特別是生活污水、垃圾等污染物排放需求。布局建設(shè)一批水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，可與長(zhǎng)江港口的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施互為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善綠色航運(yùn)服務(wù)體系，同時(shí)也可依托服務(wù)區(qū)拓展船員服務(wù)功能，改善船員生活和工作環(huán)境，不斷滿足廣大長(zhǎng)江船員對(duì)美好生活的向往。

1 長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“探索建設(shè)集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)”的工作部署，長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)、南京、鎮(zhèn)江等水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建成投入使用，南通、太倉(cāng)等水上綜合服務(wù)區(qū)取得階段性成果。其中，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)為待閘船舶提供通航信息、過(guò)閘安檢、防污應(yīng)急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等6大類30項(xiàng)服務(wù)，自2019年4月投入運(yùn)營(yíng)至12月底，累計(jì)為3.7萬(wàn)艘次船舶提供錨地待泊服務(wù)，為4萬(wàn)人次船員提供溫情便民服務(wù)，為1.1萬(wàn)人次船員提供免費(fèi)交通，為近1 500艘次船舶供應(yīng)岸電近400萬(wàn)kW·h。南京、鎮(zhèn)江等江蘇段水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，在提供綜合服務(wù)的同時(shí)，實(shí)施了“一零兩全四免費(fèi)”（即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶排放全達(dá)標(biāo)，提供免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)水上交通、免費(fèi)錨泊）的排放治理模式，特別是近期受新型冠狀病毒影響期間，長(zhǎng)江船舶靠岸補(bǔ)給不便，南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)利用信息化手段，推出了“無(wú)接觸”服務(wù)模式，有力保障了船舶物資供應(yīng)。

1.1 服務(wù)區(qū)建設(shè)主體多元化

水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)可以企業(yè)主體進(jìn)行建設(shè)，如南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);可以政府部門(mén)為主體進(jìn)行建設(shè)，如太倉(cāng)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);也可以政府部門(mén)和企業(yè)共同建設(shè)，如三峽通航綜合服務(wù)區(qū)由三峽通航管理局主導(dǎo)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等共同參與建設(shè);鎮(zhèn)江水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)由江蘇海事局鎮(zhèn)江海事分局和南京長(zhǎng)通綠色航運(yùn)有限公司共同建設(shè)。

1.2 服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理以企業(yè)為主

對(duì)于政府部門(mén)參與建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)，其主要履行相關(guān)職能，如船舶安檢、政務(wù)服務(wù)、政策宣傳等。對(duì)于公益性的服務(wù)，政府部門(mén)主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式解決，如太倉(cāng)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);對(duì)于盈利性的服務(wù)，政府部門(mén)均不參與，主要由投資建設(shè)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或者由政府部門(mén)通過(guò)招標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)主體。

1.3 服務(wù)區(qū)功能布局具有多樣性

水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的各個(gè)功能區(qū)可以集中在一個(gè)區(qū)域，如三峽、南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);也可以分散布局在一片水域范圍，如鎮(zhèn)江、南通水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，這主要取決于既有水域基礎(chǔ)條件以及通航環(huán)境。

1.4 服務(wù)區(qū)功能是個(gè)逐步完善的過(guò)程

水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能主要以服務(wù)船舶及船上人員為主，在建設(shè)方面可先實(shí)現(xiàn)部分需求迫切的基本功能，再逐步完善和提升，如鎮(zhèn)江水上綠色航運(yùn)服務(wù)區(qū)雖尚未完全建成，但已實(shí)現(xiàn)了“四免費(fèi)”的綠色服務(wù)和便民服務(wù)功能。

總體來(lái)看，長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)不斷完善，但長(zhǎng)江航運(yùn)點(diǎn)多線長(zhǎng)，船舶流量較大，且水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既有布局、能力和功能存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，尚無(wú)法滿足長(zhǎng)江船舶運(yùn)行需求。同時(shí)，水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)尚處起步階段，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，特別是關(guān)于建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)模式、功能設(shè)置等都尚未形成比較明確的模式，制約著水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

2 長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求

水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)與船舶、船員活動(dòng)密切相關(guān)。根據(jù)對(duì)長(zhǎng)江船員的問(wèn)卷調(diào)查（共575份有效問(wèn)卷）結(jié)果，超過(guò)75%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，水上綠色綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)具備污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、水情氣象信息查詢、燃料補(bǔ)給、通航信息查詢、生鮮食品采購(gòu)、船舶防污應(yīng)急、錨地信息查詢、船用物資補(bǔ)給、交通艇接送、船舶加水、健康醫(yī)療等11項(xiàng)服務(wù)功能。餐飲、理發(fā)以及圖書(shū)借閱、影音室、健身房等休閑娛樂(lè)功能的需求期望相對(duì)較低，認(rèn)為水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)必須具備上述功能的調(diào)查對(duì)象不足40%。長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能需求問(wèn)卷調(diào)查情況如圖1所示。

另外，長(zhǎng)江船舶及船員對(duì)不同河段水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求存在一定差異，但差異不明顯。主要差異體現(xiàn)在：一是交通艇接送方面，長(zhǎng)江下游河段江面較寬，船員上岸交通不便，對(duì)交通艇接送服務(wù)的期望較高;而上游河段江面較窄，船員上岸相對(duì)便利，交通艇接送服務(wù)的需求則不如下游段迫切。二是?；反跋磁摲矫?，長(zhǎng)江下游?；愤\(yùn)輸船舶較多，而水上洗艙站布局和能力明顯不足，對(duì)洗艙服務(wù)的需求較為迫切。三是錨地信息服務(wù)方面，長(zhǎng)江干線宜昌—岳陽(yáng)區(qū)段錨地信息查詢需求較為突出，明顯高于其他河段。

3 長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置

結(jié)合長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及長(zhǎng)江船舶和船員對(duì)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求，認(rèn)為長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)是指布置在長(zhǎng)江干線一定水域內(nèi)，具有相對(duì)集中的多種航運(yùn)服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閮?nèi)河船舶及船上人員提供綠色、安全、便捷的航運(yùn)服務(wù)和便民服務(wù)的場(chǎng)所。在服務(wù)功能上，應(yīng)突出綠色環(huán)保、以人為本的服務(wù)理念，以污染物接收、便民服務(wù)等功能為主，輔以燃料補(bǔ)給、物資補(bǔ)給、信息查詢等其他功能，即其功能設(shè)置可分為基本服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能兩大類。

3.1 基本服務(wù)功能

基本服務(wù)功能為每個(gè)水上服務(wù)區(qū)的必備功能，主要滿足船員日常生活和船舶運(yùn)輸生產(chǎn)的基本需求，主要包括污染物接收服務(wù)和船員生活服務(wù)功能。其中污染物接收服務(wù)包括，提供船舶生活污水、生活垃圾、油污水等污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。船員生活服務(wù)包括，提供生鮮食品采購(gòu)、船岸交通艇接送、生活超市、健康醫(yī)療、快遞收發(fā)等服務(wù)。

3.2 拓展服務(wù)功能

拓展服務(wù)功能視服務(wù)對(duì)象需求、水域資源稟賦等實(shí)際情況選擇性配置，主要包括綠色航運(yùn)服務(wù)、船舶補(bǔ)給服務(wù)、航運(yùn)管理服務(wù)、便民服務(wù)、信息查詢與咨詢服務(wù)等方面。其中，綠色航運(yùn)服務(wù)包括，提供岸電接入（包括船舶移動(dòng)電源租借配送）、船舶洗艙相關(guān)服務(wù)、環(huán)保檢測(cè)、船舶防污應(yīng)急等服務(wù)。船舶補(bǔ)給服務(wù)包括，提供燃料補(bǔ)給、船舶加水及船用物料、配件補(bǔ)給等服務(wù)。航運(yùn)管理服務(wù)包括，提供船舶進(jìn)出港信息報(bào)送、船舶審核檢驗(yàn)換證、行政事項(xiàng)協(xié)助辦理、船員培訓(xùn)以及政務(wù)政策咨詢等服務(wù)。對(duì)于過(guò)閘船舶，可進(jìn)一步拓展過(guò)閘現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、安檢結(jié)果查詢、船舶吃水自助檢測(cè)、人員身份自助核查等過(guò)閘安檢服務(wù)。信息查詢服務(wù)包括，提供水情氣象信息、通航信息、錨地信息、港口生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、誠(chéng)信記錄等相關(guān)信息查詢服務(wù)。其他便民服務(wù)主要包括市區(qū)通勤班車、餐飲服務(wù)、銀行ATM機(jī)、理發(fā)室，以及上網(wǎng)、圖書(shū)借閱、影音室、健身房等文化休閑服務(wù)。

4 關(guān)于加快長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的建議

2019年底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，圍繞構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)做出了頂層設(shè)計(jì)。水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)能夠?yàn)殚L(zhǎng)江船舶污染防治提供支撐，也能為廣大長(zhǎng)江船員提供更多便利，符合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，也是長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?；趩?wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建議重點(diǎn)在以下方面加快推進(jìn)。

4.1 明確水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)屬性定位

水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)是個(gè)新生事物，從既有法律法規(guī)和政策文件看，服務(wù)區(qū)既不屬于航道配套設(shè)施，也不屬于港口配套設(shè)施，建議在國(guó)家層面明確其屬性定位，明確責(zé)任管理部門(mén)，并簡(jiǎn)化服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)審批手續(xù)。

4.2 出臺(tái)長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃

建議在國(guó)家層面出臺(tái)長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃，或在《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)中長(zhǎng)期水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中明確布局規(guī)劃方案。對(duì)于納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，建議沿江省市政府在推進(jìn)地方內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等修編中，充分考慮水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)布局建設(shè)需求，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。

4.3? 加強(qiáng)對(duì)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)支持力度

總體上，水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)以公益性為主，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，單純依靠市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)難度較大。建議國(guó)家部委和地方政府將水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)列為綠色發(fā)展示范項(xiàng)目，或交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范項(xiàng)目，在建設(shè)資金上予以支持。鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的水上加油站、LNG加注站等經(jīng)營(yíng)主體拓展船舶污染物接收等綠色服務(wù)功能，視船舶污染物接收處理量情況，給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)或稅收優(yōu)惠。在長(zhǎng)江全線推廣“一零兩全四免費(fèi)”排放治理模式，避免因政策優(yōu)惠而造成船舶在江蘇段集中處理的問(wèn)題。

4.4 加快研究建立統(tǒng)一的船舶污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)

建議行業(yè)管理部門(mén)組織互聯(lián)網(wǎng)、綠色航運(yùn)服務(wù)等企業(yè)，探索利用區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立涵蓋管理部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、水上服務(wù)企業(yè)等方面統(tǒng)一的船舶污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物排放在線監(jiān)測(cè)，建立船舶全生命周期的污染物處理檔案，加強(qiáng)船舶污染排放控制力度，加大對(duì)違法違規(guī)排放的處罰力度。

4.5 推進(jìn)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展

建議行業(yè)管理部門(mén)盡快組織開(kāi)展水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)外觀標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，促進(jìn)長(zhǎng)江全線標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，便于航運(yùn)企業(yè)和船民識(shí)別。同時(shí)，開(kāi)展水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究工作，促進(jìn)水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)江航務(wù)管理局長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心.長(zhǎng)江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)布局方案研究報(bào)告.2019.

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[3]江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)總體設(shè)計(jì)規(guī)范. DB32T 2885-2016.

Thoughts on Speeding up the Construction of the Comprehensive Water Green Shipping Service Area on the Main Line of the Yangtze River

Xu Peihong Dong Hongyu Zhao Zhen Xie Ruijuan Cao Lun

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：This article summarizes the practice，experience and main problems of the construction of the comprehensive water green shipping service area on the main line of the Yangtze River，combineing with the questionnaire survey to analyze the functional requirements of the integrated water green shipping service area，putting forward the function setting of the integrated water green shipping service area，and proposing to speed up the water on the main line of the Yangtze River Relevant suggestions for green shipping integrated service area.

Keywords：Yangtze River Trunk Line;Green Shipping;Comprehensive Service Area

收稿日期：2020-04-15

作者簡(jiǎn)介：徐培紅，女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。E-Mail：xph3162@sina.com